林權(quán)檔案信息化管理初探

張素桃

（山西省太原市晉源區(qū)森林防火專業(yè)隊(duì)， 山西 太原 030025）

1 林權(quán)檔案管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

林權(quán)，指權(quán)利主體對(duì)森林資源的占有、使用、收益和處置的權(quán)利。作為獨(dú)立用益性物權(quán)類型，林權(quán)具有以下特征。

1.1 權(quán)利主體的廣泛性

林權(quán)除了國(guó)家、集體作為所有者以外，我國(guó)也鼓勵(lì)各類民事主體以及個(gè)人通過(guò)租賃、承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓、協(xié)議等多種形式參與森林、林地、林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，從而擴(kuò)大投資主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極因素參與林業(yè)事業(yè)開(kāi)發(fā)，使相關(guān)各方面都能獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益。

1.2 權(quán)利內(nèi)容的多樣性

林權(quán)包括：采伐利用權(quán)、采果采脂等林中林下資源的采集利用權(quán)、生態(tài)效益補(bǔ)償權(quán)、森林景觀開(kāi)發(fā)權(quán)、林間地收益權(quán)等。

1.3 林權(quán)是資源性權(quán)利

林權(quán)權(quán)利人在獲利的同時(shí)，又附有多種義務(wù)。這是因?yàn)?，森林是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。森林商業(yè)性開(kāi)發(fā)必須同時(shí)兼顧水土保持、環(huán)境保護(hù)、生物安全、氣候調(diào)節(jié)等功能，也不能破壞動(dòng)物的棲息環(huán)境。這就需要法律法規(guī)對(duì)林權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等方面加以條件限制。例如，采伐行為必須辦理許可證限額進(jìn)行，林地可以栽植新品種新樹(shù)種，但是不得轉(zhuǎn)為非林用途等。

林權(quán)檔案主要是對(duì)林權(quán)三要素的信息記載。如主體的確認(rèn)、變更；客體的界限、規(guī)模；行為上的抵押、租用、注銷等。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：①林權(quán)初始登記中依法形成的宗地權(quán)源資料和技術(shù)數(shù)據(jù)，如宗地區(qū)劃圖、外業(yè)調(diào)查表、權(quán)屬基本圖、勘界記錄等；②林權(quán)登記公示材料，登記機(jī)關(guān)的調(diào)查資料和審核意見(jiàn)；③林權(quán)變更登記過(guò)程中形成的宗地權(quán)屬變化文件證明；④林權(quán)制度改革形成的過(guò)程和成果資料；⑤承包合同以及股權(quán)協(xié)議；⑥其他政策性法規(guī)及會(huì)議文件。

由此可見(jiàn)，林權(quán)檔案管理具有政策性強(qiáng)、歷史沿革長(zhǎng)、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、數(shù)據(jù)文字精確、事關(guān)國(guó)家與個(gè)人利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。因此，必須引起檔案工作者和社會(huì)各界的關(guān)注和重視，避免出現(xiàn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、測(cè)量資料殘缺等現(xiàn)象。實(shí)踐中，各級(jí)檔案管理部門要發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)多的專長(zhǎng)，積極與林業(yè)部門密切配合，將檔案管理的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過(guò)程。做到精心籌劃，完善機(jī)制，配備專崗專人，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證檔案管理與集體林權(quán)制度改革工作同步推進(jìn)、同出成果。

2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與林權(quán)檔案信息化

“查個(gè)林權(quán)證號(hào)，去檔案室翻閱厚厚的卷宗，不知得花多長(zhǎng)時(shí)間”。這番話，說(shuō)出了許多辦事群眾的心聲，也是目前檔案發(fā)展的瓶頸所在。信息化進(jìn)程的一日千里，突飛猛進(jìn)給傳統(tǒng)檔案的收集、整理、鑒定、編檢、統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了前所未有的課題，同時(shí)也提供了難得的跨越式機(jī)遇?！按篝~吃小魚”正在被“快魚吃慢魚”的生存法則所取代，要想不被時(shí)代淘汰，就必須勤于學(xué)習(xí)思考和探索，善于利用現(xiàn)有科技成果，創(chuàng)新工作手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升檔案工作效率。

2.1 檔案制作電子化

檔案制作電子化，是指利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、數(shù)碼影像技術(shù)來(lái)制作檔案信息產(chǎn)品，把集體林權(quán)制度改革過(guò)程中形成的具有憑證和資信價(jià)值的文件數(shù)據(jù)、圖表、音像，以數(shù)字化形式和媒介加以記載，實(shí)現(xiàn)第一手資料的精確化、可視化。如在實(shí)地勘界外業(yè)完成后，可以將林區(qū)分戶宗地界勾繪在地形圖上，建立信息卡、完善數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣一來(lái)，圖像清晰直觀，權(quán)屬一目了然。

2.2 檔案保存電子化

檔案保存電子化指使用光盤等存儲(chǔ)介質(zhì)，將制作好的成品檔案整理歸檔。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件容易損毀和丟失，在不斷使用的過(guò)程中質(zhì)量下降，對(duì)于重要的林權(quán)檔案顯然很難滿足其永久留存需要，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化錄入歸檔，不僅可以有效避免以上缺陷，還可以使形成的信息具備動(dòng)態(tài)的內(nèi)容和完整的沿革、完善的體系，豐富電子政務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)各部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和資源共享。

2.3 檔案利用電子化

所謂檔案利用電子化，是指運(yùn)用電子通信與網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可以公開(kāi)的檔案數(shù)據(jù)上網(wǎng)，為廣大用戶提供方便、快捷的在線查詢、檢索、下載等社會(huì)化的服務(wù)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，滿足廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)需要。要在用好用活數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索檔案開(kāi)發(fā)利用新模式，以先進(jìn)的管理手段對(duì)林業(yè)系統(tǒng)檔案實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，為編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威、可靠的信息支持和決策參考。

3 林權(quán)檔案信息化的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 指導(dǎo)思想和工作機(jī)制

以中共山西省委、省人民政府《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（晉發(fā)［2009］30號(hào)）為指導(dǎo)，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，強(qiáng)化林業(yè)檔案管理。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)與檔案部門搞好協(xié)作，建立科學(xué)高效的集體林權(quán)制度改革檔案管理工作機(jī)制和分級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案收集、整理、歸檔、保管等全過(guò)程的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。在檢查驗(yàn)收過(guò)程中，要把集體林權(quán)制度改革檔案立卷、資料保存等作為重要內(nèi)容，對(duì)村組改革方案、林地承包合同、林權(quán)登記圖表等各方面的電子入檔情況要逐一排查，不留死角?？h級(jí)林業(yè)主管部門要在做好本級(jí)本單位集體林權(quán)制度改革工作的同時(shí)，與檔案管理部門密切配合，共同做好移交和接收工作。并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)改革檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一布置。要購(gòu)置電腦、掃描儀、光盤、數(shù)碼相機(jī)等必要設(shè)備，定員定崗，專人負(fù)責(zé)。

3.2 信息化管理實(shí)施準(zhǔn)則

1）“誰(shuí)建檔、誰(shuí)錄入”的原則，保證電子檔案制作的時(shí)效性。

2）電子文件與紙質(zhì)檔案并重的原則，提高保管水平和服務(wù)效率。

3）內(nèi)外網(wǎng)分離的原則，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)保證重要數(shù)據(jù)安全。

3.3 電子檔案歸檔范圍與工作內(nèi)容

3.3.1 調(diào)查類

資源調(diào)查和林權(quán)界限圖表要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)查結(jié)果文本要進(jìn)行網(wǎng)上公示。

3.3.2 林權(quán)登記類

對(duì)宗地登記材料和林權(quán)登記管理文件進(jìn)行不可擦寫光盤備份。林權(quán)證件信息建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，使操作員只要輸入林權(quán)證號(hào)、林權(quán)權(quán)利人姓名、身份證號(hào)，即可快速查閱。經(jīng)常使用的申請(qǐng)表格，要做到在線下載或者申報(bào)。

3.3.3 承包類

承包方案討論等民主決策過(guò)程中的聲音、圖像等要寫入光盤?？苯纭⒄J(rèn)界記錄按規(guī)定要進(jìn)行網(wǎng)上公示，并提供反饋通道。承包合同（協(xié)議）要掃描錄入電腦，統(tǒng)一編號(hào)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)索引。

3.3.4 綜合類

可以將集體林權(quán)制度改革過(guò)程中形成的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則等制作成網(wǎng)絡(luò)專題，以供人民群眾了解國(guó)家相關(guān)方針政策。

4 林權(quán)檔案信息化管理的現(xiàn)實(shí)效益

按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，建立動(dòng)態(tài)、科學(xué)、有效的林權(quán)電子信息檔案，是實(shí)現(xiàn)依法管理的前提，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，具有基礎(chǔ)性作用。而且在提高行業(yè)管理水平方面，也具有重要的備考價(jià)值與實(shí)用價(jià)值。同時(shí)，也提升了林業(yè)工作的透明度與公信力，實(shí)實(shí)在在地方便了廣大人民群眾，是一件利國(guó)利民的大好事。

作為檔案工作者，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要以方便工作、方便群眾為目標(biāo)，把好事辦實(shí)辦細(xì)，不斷充實(shí)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，研究服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的新思路、新方法，為增加綠色GDP在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。