山西省縣域林業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

胡蘭平

（山西省林業(yè)發(fā)展研究中心， 山西 太原 030002）

2010年七八月間，按照山西省委辦公廳關(guān)于對以“三農(nóng)”為重點的縣域經(jīng)濟進行調(diào)研的通知要求，山西省林業(yè)廳組織人員對全省縣域林業(yè)發(fā)展、林果富民、林權(quán)改革等情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果介紹如下。

1 基本情況

1.1 全省縣域林業(yè)發(fā)展情況

近幾年來，山西省115個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）按照“山上治本、身邊增綠”的發(fā)展思路，即國家林業(yè)重點工程主要布局在邊遠(yuǎn)荒山，省級林業(yè)重點工程主要布局在人們生產(chǎn)生活的周邊區(qū)域，并大力啟動實施市縣地方林業(yè)重點工程，努力改善生態(tài)，營造良好人居環(huán)境。在全省實施的國家林業(yè)重點工程，包括天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、太行山綠化、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)。這幾項工程是進入新世紀(jì)以來，國家相繼啟動實施的重點工程。省級林業(yè)重點工程于2006年正式啟動，包括通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化等6大工程。2008年以來，又新增了汾河流域綠化、石太高速鐵路客運專線綠化、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等4個省級工程，使省級林業(yè)重點工程達到10個。此外，全省還實施了“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理修復(fù)工程。2005年以來，全省共完成營造林174萬hm2（包括2010年上半年完成的19.13萬hm2營造林）；完成通道綠化28 045 km，村莊綠化8 069個，廠礦區(qū)綠化3.33多萬hm2；城市綠化率進一步提高，11個設(shè)區(qū)市綠地覆蓋率達到35.27%。特別是2009年，全省共完成營造林35.37萬hm2，是“十一五”以來造林面積最多的一年。全省涌現(xiàn)出“人類宜居城市”長治、塞外“綠色明珠”右玉以及壺關(guān)、安澤等太行山干石山造林先進典型。2009年8月，全國綠化委員會、國家林業(yè)局在長治、晉城召開了全國造林綠化現(xiàn)場會，并授予山西省首個“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”。2009年，國家副主席習(xí)近平在視察山西時指出，近年來，山西造林綠化工作取得了明顯成效，到處都是郁郁蔥蔥，確實讓人振奮?；亓加窀笨偫碓诳疾焐轿鲿r指出，山西這幾年造林綠化動作大，措施實，成效也比較顯著。

1.2 林果富民戰(zhàn)略實施情況

多年來，全省各地把發(fā)展干果經(jīng)濟林作為振興農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。特別是近年來，積極推進“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，全省干果經(jīng)濟林發(fā)展勢頭良好，逐步向基地化、規(guī)模化、集約化、商品化方向發(fā)展。目前，全省干果經(jīng)濟林面積達到87萬hm2，產(chǎn)量達到10億kg。其中紅棗34萬hm2，正常年份產(chǎn)量6億kg；核桃30萬hm2，產(chǎn)量1億kg；花椒4.67萬 hm2，產(chǎn)量 1 500萬 kg；柿子 34萬 hm2，產(chǎn)量 2億 kg；仁用杏 8萬hm2，產(chǎn)量6 800萬kg。全省建成以太行山、呂梁山、太岳山低山丘陵區(qū)為主的核桃基地，包括汾陽、左權(quán)、古縣等40個縣（市、區(qū)）；以黃河沿岸、汾河中下游沿岸、滹沱河沿岸地區(qū)為主的紅棗基地，包括臨縣、太谷、稷山等44個縣（市、區(qū)），紅棗基地面積占全省紅棗面積的66%。此外，仁用杏基地、柿子基地、花椒基地也初具規(guī)模。全省干果加工企業(yè)、加工大戶及流通企業(yè)達1 300多個，干果加工企業(yè)優(yōu)勢群體已初步形成。2009年，全省農(nóng)民人均干果收入近200元,石樓、臨縣、平順、黎城等10個縣人均干果收入達到400元以上。全省有80多個鄉(xiāng)人均林果收入在500元以上，100多個村超過1 000元。臨縣2009年紅棗產(chǎn)量近2億kg，總收入3億元，農(nóng)民人均紅棗收入達600元，占農(nóng)民人均純收入的30%。太谷縣小白鄉(xiāng)2 667 hm2壺瓶棗基地，每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均創(chuàng)收5 000元。汾陽市一道河鄉(xiāng)馬家社村，2000年開始大面積栽植核桃，目前進入盛果期的面積僅有1/3，人均核桃純收入達3 000元，預(yù)計不出5年，該村人均核桃純收入可超萬元。

1.3 集體林權(quán)制度改革情況

山西省有集體林地547萬hm2，其中生態(tài)公益林面積占89.10%，林業(yè)綜合發(fā)展效益較低，一定程度上影響了農(nóng)民參與林權(quán)改革的積極性。本著“吃透中央精神、體現(xiàn)山西特色、積極穩(wěn)妥推進”的原則，2008年，先行在晉城市和沁源、方山、五寨等1市17縣鋪開了試點工作。在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，試點工作進展順利，扎實有序，成效明顯，共完成71.73萬hm2集體林地的確權(quán)任務(wù)，占應(yīng)確權(quán)林地面積92.25萬hm2的77.70%，家庭承包率達82%。配套改革同步推開，集體林業(yè)良性發(fā)展機制正在形成。2009年，經(jīng)過對1700多戶農(nóng)民入戶調(diào)查，群眾滿意率達到98.70%。林權(quán)制度改革極大地調(diào)動了群眾植樹的積極性。

“集體林權(quán)制度改革第一縣”——祁縣，林地到戶后群眾一年植樹286萬株，相當(dāng)于前3年總和，苗木銷售收入2.10億元，全縣農(nóng)民人均增收近千元。2009年省委林業(yè)工作會議的召開，標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革步入全面鋪開的新階段。為了扎實有序推進這項工作，省里下發(fā)了《山西省集體林權(quán)制度改革2010年實施方案》，召開了林權(quán)檔案管理視頻會議。各市縣按照省里的統(tǒng)一安排部署，都組建了由書記或市長、縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組。并出臺了意見和實施方案，進行了全面動員部署，省、市、縣三級共落實工作經(jīng)費7 647萬元，舉辦培訓(xùn)班120余次，培訓(xùn)人員10萬多人（次）。2010年上半年，全省共完成集體林地調(diào)查摸底面積83.37萬hm2，1 839個行政村制定了村級工作（承包）方案；加上試點完成面積，全省累計確權(quán)面積達到101.80萬hm2，其中，家庭承包65萬hm2，家庭承包經(jīng)營率63.90%。祁縣、靈石、陵川、陽城、右玉等縣發(fā)揮了示范帶動作用。2010年6月，國家林業(yè)局核查組在山西調(diào)研時，充分肯定了集體林權(quán)制度改革成效，認(rèn)為祁縣“三級書記抓林改”、“改革越徹底、產(chǎn)權(quán)越明晰、利益越直接”。右玉的經(jīng)驗說明，生態(tài)脆弱地區(qū)的集體林權(quán)制度改革同樣大有可為。

2 林業(yè)建設(shè)的主要特點

2.1 高位強勢推動

省委、省政府對造林綠化高度重視，放在了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置來抓。2010年6月，省委書記袁純清上任不久就對林業(yè)作出批示：堅定不移地堅持生態(tài)興省戰(zhàn)略，力爭林業(yè)建設(shè)搞得更快一些。2010年7月16日，省人大常委會第十七次會議審議通過了《關(guān)于大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》，為加快推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了強有力的法制保障。在省委林業(yè)工作會議的推動下，2009年以來，大部分市縣召開了市委、縣委林業(yè)工作會議，有針對性地提出了林業(yè)建設(shè)新思路、新舉措。如長治市提出“實施生態(tài)興市戰(zhàn)略、建設(shè)全國一流生態(tài)城市”；大同市提出加快實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”生態(tài)興市步伐；晉城市提出創(chuàng)建國家森林城市?？梢哉f，當(dāng)前，發(fā)展林業(yè)、重建生態(tài)正在成為全省各級黨委、政府和廣大干部群眾的自覺行動。

2.2 持續(xù)加大投入

“十一五”以來，全省林業(yè)投資持續(xù)增加，每年投資額度都在50億元以上，是“十五”期間年均投資15.20億元的3倍多。省級林業(yè)投資逐年增加，2006年為 4.10億元，2007年為7.55億元，2008年增加到10.30億元。2009年，全省林業(yè)投資達到62.70億元，其中，市、縣兩級投資20多億元，近一半的縣財政投資超過1 000萬元。造林綠化已經(jīng)成為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善投資環(huán)境的一個重要途徑。

2.3 依靠典型推動

2006年以來，省政府每年都要在1個市召開全省造林綠化現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，拿出500萬元表彰獎勵造林綠化先進市縣和單位，對全省造林綠化起到了強有力的推動作用。在森林資源保護上，抓了晉中市森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的典型，在全省全面啟動并完成了這項工程；在集體林權(quán)制度改革工作中，抓了祁縣主體改革與配套改革同步推進的典型，加快了工作進程；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，抓了呂梁市紅棗、核桃、仁用杏“三大覆蓋”典型，促進了全省干果經(jīng)濟林的發(fā)展。

2.4 注重機制創(chuàng)新

在造林綠化工程管理上，實行了市場化運作機制，普遍推行招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報賬制，大力推行專業(yè)隊施工，極大地提高了造林的成活率和保存率。在社會參與造林綠化上，充分發(fā)揮資源型企業(yè)多的優(yōu)勢，實行“以煤（礦）補林”新機制，及時總結(jié)推廣柳林、中陽“一礦一企治理一山一溝”、朔州“挖煤一噸、栽樹一棵”的經(jīng)驗，增強資源型企業(yè)的社會責(zé)任，提高造林綠化的社會參與度。在民營林業(yè)發(fā)展上，注重總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗。左權(quán)縣針對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程中，移民搬遷后空殼村大量出現(xiàn)的實際，大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟。讓廢棄的山莊窩鋪活起來，讓閑置荒蕪的土地綠起來，開辟了一條貧困山區(qū)造林綠化的新路子。

2.5 大力發(fā)展碳匯林業(yè)

2009年，中國綠色碳匯基金山西專項的成立，為全省募集造林綠化資金、發(fā)展碳匯林業(yè)搭建了很好的平臺，2009年全年捐資3 300多萬元。為推動這一事業(yè)的發(fā)展，2010年春節(jié)之后一上班，省林業(yè)廳在廳直系統(tǒng)開展了碳匯造林捐資活動，捐資總額達到130萬元，建立了7個碳匯紀(jì)念林基地。3月12日，在全省義務(wù)植樹宣傳活動儀式上，劉維佳副省長發(fā)表了“為碳匯林業(yè)加油”的講話，掀起了捐資碳匯造林熱潮，許多在職和退下來的省級領(lǐng)導(dǎo)踴躍捐款，關(guān)心和支持碳匯林業(yè)發(fā)展。目前，全省碳匯造林捐資4 800多萬元，安排造林3000hm2。

3 存在問題及建議

3.1 林業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)較低

目前國家造林工程投資標(biāo)準(zhǔn)為每公頃3 000元，省級造林工程投資標(biāo)準(zhǔn)為每公頃5 250元，不足部分由市縣配套。據(jù)測算，隨著苗木價格和勞動力成本的上漲，造林實際成本為每公頃 1.20 萬 ～ 2.25 萬元之間，個別困難立地造林的成本更高。建議國家提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)，省財政對經(jīng)濟困難的縣實行財政轉(zhuǎn)移支付，以確保國家工程造林配套資金足額到位。

3.2 對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠

林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成績，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相比，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增加收入要求相比，還有很大差距。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省可發(fā)展干果經(jīng)濟林的土地資源包括棄耕地、適宜緩坡丘陵地帶、荒山和部分可發(fā)展干果經(jīng)濟林的耕地，累計超過153萬hm2。根據(jù)山西實際，今后每年應(yīng)發(fā)展6.67萬hm2干果經(jīng)濟林。建議加大對經(jīng)濟林扶持投資力度，每公頃應(yīng)當(dāng)給予4500元補助。

3.3 大部分市縣生態(tài)效益補償制度沒有啟動

市縣生態(tài)效益補償制度的啟動實施是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是確?！吧鷳B(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的有效手段（2009年，省政府啟動了省級重點公益林補償制度，補償面積111萬hm2，補償資金8 332萬元，補償標(biāo)準(zhǔn)為每公頃75元，主要對國有公益林進行補償）。從目前看，僅有少數(shù)財政狀況較好的縣啟動了這項制度，大部分市縣沒有啟動。建議省委、省政府加大督促力度，要求各市縣盡快啟動生態(tài)效益補償制度，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每公頃75元～150元；同時對財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付。