榮成市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

許躍武

一、基本情況

2009年，榮成市通過(guò)有效整合農(nóng)機(jī)資源，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，采取合理規(guī)劃、政策支持、資金扶持等多種方式開(kāi)始引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。到2010年9月，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到16個(gè)，社員300余戶(hù)，注冊(cè)資金800多萬(wàn)元，擁有各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械400多臺(tái)，年作業(yè)服務(wù)面積10萬(wàn)多畝，服務(wù)總收入50余萬(wàn)元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）多渠道爭(zhēng)取投入。榮成市已初步建立起合作社發(fā)起人投入為主導(dǎo)、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的投入機(jī)制，各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社還積極引導(dǎo)周邊農(nóng)民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大合作社實(shí)力。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。榮成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社大部分都是2009年下半年和2010年成立的。借鑒全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，榮成市農(nóng)機(jī)部門(mén)就高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，著力打造精品。在農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持有辦公場(chǎng)院、有機(jī)車(chē)庫(kù)棚、有辦公場(chǎng)所、有牌子、有章程制度、有微機(jī)、有財(cái)務(wù)帳目、有經(jīng)營(yíng)收入等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。在合作社內(nèi)部管理上，市農(nóng)機(jī)部門(mén)按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的原則和程序，積極創(chuàng)新，采用股份合作制等形式，即農(nóng)機(jī)戶(hù)以農(nóng)業(yè)機(jī)械入股，非農(nóng)機(jī)戶(hù)以資金或承包土地入股；在議事決策上，實(shí)行一人一票制，股份較多的社員可增加附加票；在經(jīng)營(yíng)管理上，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)成本核算；在收入分配上，除“按勞取酬、績(jī)效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開(kāi)支、提取合作社發(fā)展基金外，最后剩余部分按股金計(jì)算分紅，從而使全體社員真正聯(lián)結(jié)成緊密型利益共同體，做到共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)機(jī)合作社長(zhǎng)期生存和健康發(fā)展。

（三）全方位提供服務(wù)。市農(nóng)機(jī)部門(mén)按照扶持不包辦、支持不干預(yù)、服務(wù)不越位的原則，全方位為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安排上，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。在合作社基地建設(shè)方面，市農(nóng)機(jī)部門(mén)還積極與各鎮(zhèn)、街政府、有關(guān)村企協(xié)調(diào)，對(duì)合作社機(jī)庫(kù)棚和辦公用地建設(shè)用地采取以租代征。在土地流轉(zhuǎn)上，把機(jī)械化生產(chǎn)與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使機(jī)械化與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)。經(jīng)合作社與當(dāng)?shù)卮褰M協(xié)商，土地實(shí)行統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，使“小田變大田、單季變雙季”，合作社連片經(jīng)營(yíng)，更適合農(nóng)機(jī)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高效管理。與此同時(shí)，市農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)還采取各種培訓(xùn)方式，不斷提高合作社農(nóng)機(jī)手和管理人員的素質(zhì)。

三、存在問(wèn)題

一是發(fā)展資金匱乏。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，它的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，這種組織投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，其發(fā)展僅靠個(gè)人投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。三是土地經(jīng)營(yíng)制約。四是簽約服務(wù)受阻。目前，農(nóng)戶(hù)大多只選擇機(jī)耕和機(jī)收兩個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，而通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，這些機(jī)械已經(jīng)得到大量推廣，因此農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有固定作業(yè)對(duì)象，經(jīng)濟(jì)效益不高。

四、應(yīng)對(duì)措施和建議

（一）爭(zhēng)取政府重視。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須依靠農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

（二）加大資金扶持。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，增加農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。在培育發(fā)展過(guò)程中，因地制宜，創(chuàng)建不同的發(fā)展模式，有些條件相對(duì)薄弱的地方可以先組建后規(guī)范。

（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持服務(wù)不包辦、指導(dǎo)不干預(yù)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的信息、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)、利益分配等各方面的服務(wù)指導(dǎo)。爭(zhēng)取政府及其他部門(mén)在建設(shè)用地、機(jī)耕道建設(shè)、水、電、燃油供應(yīng)、稅收等方面提供便利條件。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，使原來(lái)的單戶(hù)農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社社員，兩者結(jié)為利益共同體，讓農(nóng)民成為真正意義上的新型農(nóng)民，同時(shí)將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行規(guī)?；N植，建立全程機(jī)械化示范區(qū)。

（六）拓展服務(wù)功能。把合作社建設(shè)成為機(jī)手培訓(xùn)基地、農(nóng)機(jī)維修基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)效益，為農(nóng)民提供全過(guò)程機(jī)械化服務(wù)。