安全生產(chǎn)管理工作中管理創(chuàng)新探悉

胡 景

（盤縣柏果鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組，貴州 盤縣 553531）

安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢(shì)好壞，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。每一位處在安全防線上的人都一定要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，要與重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)和對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。從事安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)同志，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民利益都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。那么，安全與生產(chǎn)之間到底有著怎樣的關(guān)系呢?筆者從哲學(xué)的角度著手認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

（1）生產(chǎn)必須安全?！鞍踩谝弧钡乃枷胧侵府?dāng)考慮生產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)該把安全作為一個(gè)前提條件考慮進(jìn)去，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保證員工的安全與健康，保證生產(chǎn)持續(xù)和安全的發(fā)展。安全是生產(chǎn)的前提條件，不安全就不能順利地進(jìn)行生產(chǎn)。所以，我們?cè)谏a(chǎn)過程中，不應(yīng)單純地考慮安全和生產(chǎn)到底誰(shuí)重要，而是要把精力放在整個(gè)生產(chǎn)工作過程中；放在如何處理好兩者的關(guān)系上?？傊痪湓?，既要首先保證安全，又要搞好生產(chǎn)。

（2）安全促進(jìn)生產(chǎn)。安全的生產(chǎn)條件下，企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)水平健康穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到一定的程度，企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益投資于安全管理當(dāng)中，從而可以加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力，進(jìn)而不斷的促進(jìn)生產(chǎn)在安全狀態(tài)下的不斷提高。

（3）安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一性。在生產(chǎn)過程中，安全與生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性。所謂矛盾性，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)過程中的不安全、不衛(wèi)生因素與生產(chǎn)順利進(jìn)行的矛盾；其次是安全工作與生產(chǎn)工作的矛盾，表現(xiàn)為采取安全措施時(shí)會(huì)影響生產(chǎn)，增加成本。這些矛盾只是暫時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，矛盾一解決，很快就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，這種矛盾只是一種表面的淺層次的矛盾，而從本質(zhì)上看，安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的。嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定，表面上降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，但如果從深層次看，一旦發(fā)生事故，將會(huì)損失更多工時(shí)，將會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)損失。事故的發(fā)生將會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)和形象，給企業(yè)帶來不可估量的損失。生產(chǎn)的發(fā)展，又為安全創(chuàng)造必要物質(zhì)條件。所以安全與生產(chǎn)互為條件，相互依存，本質(zhì)上是辨證統(tǒng)一的。沒有生產(chǎn)活動(dòng)，安全問題就不可能存在；沒有安全條件，生產(chǎn)也不能順利進(jìn)行。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

安全與生產(chǎn)相輔相成，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分。應(yīng)當(dāng)看到，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。如何通過管理模式的創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)的管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)前安全管理中的關(guān)鍵問題。為此一定要有新思路和新方法，并進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。

1 以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。

2 以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。

3 以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看，企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。今后新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合要求的竣工項(xiàng)目應(yīng)停止生產(chǎn)運(yùn)行。

4 以科技進(jìn)步為依托，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn)是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

5 “以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

安全文化是指人類安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和?，F(xiàn)代安全文化的特點(diǎn)是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價(jià)值和精神、情感意識(shí)等，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。

[1]楊富軍.中國(guó)職業(yè)安全健康管理體系注冊(cè)審核員國(guó)家培訓(xùn)教程[M].武漢：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]戴鵬，陳春杰.為全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)筑安全網(wǎng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-01-13.