農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

王蓓蓓，楊彬

（1.新疆科技情報(bào)研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆廣匯實(shí)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830001）

1 前言

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)接受著巨大的沖擊。黨的十六大報(bào)告指出:“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！边@就要求我們從自身出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，找出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題，明確今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，以發(fā)展的思路看待農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2 目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場(chǎng)體系所存在的問題

（1）市場(chǎng)關(guān)系。農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，對(duì)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整首先面臨的問題就是農(nóng)戶。我國的農(nóng)戶具有以下特點(diǎn):①農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。與其他國家相比，我國的農(nóng)業(yè)人口過多。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，富余勞動(dòng)力大約在1.5億～2億。人口多土地資源有限，造成勞動(dòng)力剩余，加之，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低，生產(chǎn)技術(shù)落后，加劇了我國勞動(dòng)力的剩余。②較小的土地經(jīng)營規(guī)模。據(jù)1999年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國農(nóng)戶平均耕地面積7.94畝，生產(chǎn)的小規(guī)模化與市場(chǎng)的擴(kuò)大化之間的矛盾日益突出。③農(nóng)業(yè)屬于低收入產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在市場(chǎng)交易中處于不利地位。農(nóng)戶在與其他行業(yè)的主體進(jìn)行交易時(shí)，處于很明顯的弱勢(shì)地位，在很大程度上打擊了農(nóng)戶的市場(chǎng)積極性，從另外一個(gè)方面制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。④勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)淡薄，面對(duì)如此多變得市場(chǎng)環(huán)境，不能很好地捕捉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，面對(duì)決策不能很好地結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，出現(xiàn)比較明顯的盲目性和趨同性，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。就目前形勢(shì)來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還很不完善，主要有以下幾個(gè)方面:①農(nóng)產(chǎn)品的層次結(jié)構(gòu)不夠完善。在整個(gè)市場(chǎng)中，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)占有較高的比重，批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)，而期貨市場(chǎng)的建設(shè)剛剛起步。各個(gè)層次不能有效銜接，發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。②農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作體系不夠完善，各個(gè)層次之間不能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，沒有形成一個(gè)有機(jī)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。③農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間布局不夠合理，有的地方重復(fù)建設(shè)，有的地方嚴(yán)重匱乏，沒有形成有效的市場(chǎng)布局，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（3）生產(chǎn)要素市場(chǎng)。這是市場(chǎng)的第三個(gè)要素，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)體系，包括發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。而我國農(nóng)村土地要素市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)落后于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制約了我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。①資金市場(chǎng)。資金是制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的首要因素，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等都要求有大量的資金進(jìn)行強(qiáng)有力的支持，就目前的形勢(shì)來看農(nóng)村的資金大量流入城市，卻還不能緩解資金的短缺壓力。②勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然近年來各級(jí)政府和有關(guān)部門在戶籍管理政策上有所調(diào)整和放松，但是由于勞動(dòng)者自身的原因以及城市中不少企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)，致使城市下崗人口數(shù)量與日俱增，就業(yè)壓力越來越大，在一定程度上影響了社會(huì)治安，從而使城市提高了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的門檻。促使城鄉(xiāng)互動(dòng)，形成一個(gè)統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和下崗職工的有序就業(yè)，有序流動(dòng)，這還需要很長一段時(shí)間的籌劃和進(jìn)一步的調(diào)整。③土地市場(chǎng)。目前我國的可耕種土地面積逐年減少，人多地少的局面很難在短時(shí)間內(nèi)有很好的改善。如果不有效的對(duì)土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行探索，土地經(jīng)營規(guī)模的細(xì)小化將是不可避免的。這就要求我們必須完善我國的土地制度，不斷地探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。④技術(shù)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的重要表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要技術(shù)支持，因而大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的解決措施

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的資本進(jìn)行調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中明顯的特點(diǎn)就是融資的多元化，我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐充分表明，任何行業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中快速發(fā)展，融資的多樣性是問題的關(guān)鍵所在。但是目前我國的農(nóng)業(yè)資本弱小，農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)育很不完善，嚴(yán)重滯后，信貸市場(chǎng)不規(guī)范，甚至違法操作，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)資本嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)單一，使農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移面臨很大的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該分析市場(chǎng)所具有的潛力，更新思想觀念，想方設(shè)法利用資本市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（2）以市場(chǎng)促動(dòng)，項(xiàng)目拉動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)民的市場(chǎng)積極性。市場(chǎng)的主體是農(nóng)民，政府應(yīng)該利用自己的權(quán)利變“幫農(nóng)民種草棗”為“幫農(nóng)民找市場(chǎng)”，通過促動(dòng)來引導(dǎo)農(nóng)民，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中政府只抓市場(chǎng)，市場(chǎng)順了，需求大了，農(nóng)民的積極性也就自然而然被調(diào)動(dòng)起來。與此同時(shí)，價(jià)格也應(yīng)該改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，通過一些龍頭企業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)農(nóng)民，使農(nóng)民在隨行就市中獲得自己的利益。

（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來。就目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，任何一項(xiàng)工作都是與其他工作共同發(fā)展的。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就不能忽視其他方面改革的同步性，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村要素和產(chǎn)品的流動(dòng)。只有使市場(chǎng)機(jī)制得到應(yīng)有的發(fā)展，才能促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

（4）注重市場(chǎng)導(dǎo)向，拓寬流通渠道。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注重市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求來合理安排生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)。以政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、銷售不暢等問題。要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)和管理水平。

（5）處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主權(quán)的關(guān)系。政府引導(dǎo)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中起著這至關(guān)重要的作用。政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，搞好宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域規(guī)劃，金融和財(cái)政支持政策等具有宏觀的導(dǎo)向作用，保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效進(jìn)行。另外站在大市場(chǎng)，大流通的高度，調(diào)動(dòng)各方面的力量，建立多渠道，多層次，全方位的信息系統(tǒng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確地為分散的農(nóng)戶提供復(fù)雜多變的市場(chǎng)信息。但是政府的引導(dǎo)應(yīng)該有“度”，不能干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，否則得不償失。

（6）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與科技進(jìn)步結(jié)合起來?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與生物技術(shù)、信息技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等高科技的發(fā)展息息相關(guān)，科技的迅猛發(fā)展使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示全世界的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物已達(dá)1500余種，高科技的興起給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，要求我們必須高度重視科技的作用，關(guān)注科技發(fā)展的方向，走科技興農(nóng)之路。

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