關(guān)于加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考

曹冰冰

（四川大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610064）

農(nóng)民工問題關(guān)系我國的國計民生，加強對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工自身人力資本的重要途徑，它不僅有利于金融危機影響下農(nóng)民工的有效就業(yè)，也有利于農(nóng)民工增加收入和發(fā)展自我，還能更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進我國的現(xiàn)代化和城市化進程。

1 我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

據(jù)全國總工會數(shù)據(jù)，2008年初我國農(nóng)民工工會會員總數(shù)超過6000萬，其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占58%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占52%，農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)大軍的主體。但在這樣的就業(yè)大軍中，僅有0.13%的人員受過中等職業(yè)教育，約80%人員沒有受過技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)人完全從事體力勞動。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的嚴(yán)重不足極大降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，也阻礙了農(nóng)民工更好地就業(yè)發(fā)展。

2 我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題

2.1 政府投入不足，政策實施有效性差

近年來，國家也意識到農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性，逐漸將其納入公共財政的范疇，出臺了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并進一步組織了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。但實際上政府仍未將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程，其用于補貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費雖然逐年增加，但相對于基數(shù)龐大且不斷增大的農(nóng)民工群體，其投入仍嚴(yán)重不足。政府推出的培訓(xùn)規(guī)劃也未能實效地完成，企業(yè)對職工的教育投入并未達到國家規(guī)定的最低比例，而對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入基本沒有。

2.2 企業(yè)及社會各界對農(nóng)民工教育培訓(xùn)忽視

當(dāng)今社會，農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于社會的忽視及歧視，農(nóng)民工在向城市轉(zhuǎn)移的過程中很難得到相應(yīng)的法律保護和社會公共服務(wù)，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的獲得，也阻礙著農(nóng)民工教育培訓(xùn)的進行。企業(yè)方面，由于農(nóng)民工特定的流動性及企業(yè)追求利潤最大化的本性等原因，更愿意加強對內(nèi)部市場勞動力的培訓(xùn)，以培養(yǎng)企業(yè)專門和穩(wěn)定的勞動力資源，而排斥對農(nóng)民工進行正規(guī)實效的教育培訓(xùn)。

2.3 農(nóng)民工本身培訓(xùn)需求和動力不足

農(nóng)民工本身的文化和技能素質(zhì)較低，有些較難看到教育培訓(xùn)對自我提升的長遠效應(yīng)，而只是固步自封，追求一時的得失，不尋求自我更長遠的發(fā)展；有些雖然有提升自我素質(zhì)的意識，卻很難為自己設(shè)定明確的職業(yè)規(guī)劃，處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，這些都阻礙了農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的選擇和投入。社會上對農(nóng)民工歧視的現(xiàn)象也深刻影響了農(nóng)民工追求自我發(fā)展的心理，而對未來不抱有積極的態(tài)度。實際收入的低下、教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的不合理、教育培訓(xùn)成本的相對偏高等因素都極大挫傷了農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的積極性。

2.4 教育培訓(xùn)機制及內(nèi)容不完善

嚴(yán)格來說，我國現(xiàn)在并沒有具備完善的農(nóng)民工教育和培訓(xùn)體系，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)并不正規(guī)，供培訓(xùn)的科目層次比較低，且方式比較落后，農(nóng)民工接受的教育培訓(xùn)與市場需求不一致。我國各地開辦的培訓(xùn)機構(gòu)有的不正規(guī)，未真正考慮到農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、求職意愿等個人因素，使其實施的教育培訓(xùn)缺乏適應(yīng)性及針對性；有的培訓(xùn)機構(gòu)缺乏對市場的準(zhǔn)確把握，未意識到技能培訓(xùn)對農(nóng)民工的特殊重要性，重學(xué)歷教育而輕技能培訓(xùn)，最終失去了其就業(yè)教育的培訓(xùn)優(yōu)勢。而在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，更多是針對服務(wù)業(yè)就業(yè)采取的教育培訓(xùn)，針對工業(yè)和制造業(yè)的教育培訓(xùn)則相對缺乏，同時對法律常識及維權(quán)方面也比較欠缺。

3 加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)的措施

3.1 政府應(yīng)合理規(guī)劃，切實提高教育培訓(xùn)效益

政府應(yīng)將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入重要日程，在經(jīng)濟社會發(fā)展的長期規(guī)劃中重視農(nóng)民工的就業(yè)問題，重視農(nóng)民工的開發(fā)和利用。政府應(yīng)根據(jù)國家的實際情況不斷增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的經(jīng)費，逐步加大其在國民經(jīng)濟發(fā)展投入中的比重，為農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供必要的財政支持。同時政府還應(yīng)該對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有一個合理的規(guī)劃和清醒的認(rèn)識，應(yīng)該采取多種方式推進這一工作。政府可以設(shè)立一些試點城市，使其更規(guī)范地、因地制宜地進行農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，不斷的積累經(jīng)驗和教訓(xùn)；政府還可以建立和扶植一批比較正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，給予財力支持，重點支持職業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，根據(jù)市場的需求培養(yǎng)人才；政府還應(yīng)跟社會、企業(yè)多接觸，為接受教育培訓(xùn)的合格農(nóng)民工牽線搭橋，尋找合適的工作崗位等等。

3.2 企業(yè)及社會各界應(yīng)互相配合，發(fā)揮積極作用

社會各界，尤其是企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)民工就業(yè)問題的重要性，以及農(nóng)民工對社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，應(yīng)逐步加強各方面的合作，為農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)提供更好的環(huán)境和條件。當(dāng)今社會農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，社會各界應(yīng)重視農(nóng)民工，給予其一定的關(guān)注和物質(zhì)上的支持，更多地從平等的角度來對待農(nóng)民工。農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的過程中，社會上應(yīng)提供相應(yīng)的法律保護和社會公共服務(wù)，為其以后的生存和發(fā)展提供更好的環(huán)境和空間，使其可以更好地融入城市，并為城市的健康發(fā)展做出自己的貢獻。社會上各類教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面做出更多的努力，既將其看作是一種對社會的責(zé)任，又要將其看成其自身發(fā)展的契機。企業(yè)方面，也應(yīng)注意對農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)該從更長遠的角度來看待這一趨勢，在農(nóng)民工由農(nóng)轉(zhuǎn)工的大趨勢下，逐步適當(dāng)?shù)丶訌娕嘤?xùn)，不僅為企業(yè)源源不斷地提供適合的勞動力，加快企業(yè)的發(fā)展，也使企業(yè)有更多的選擇，可以選拔出一些實用性的優(yōu)秀人才。

3.3 重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，激發(fā)其動力

政府和培訓(xùn)機構(gòu)在制定政策和培訓(xùn)計劃的時候應(yīng)該認(rèn)真考察農(nóng)民工自身的培訓(xùn)需求，并注重激發(fā)其教育培訓(xùn)動力。農(nóng)民工因為自身條件的限制，可能不能深刻意識到教育培訓(xùn)對自我提升的長遠效應(yīng)，國家應(yīng)增加政策宣講，提供精神和物質(zhì)上的支持，在了解農(nóng)民工實際需求的基礎(chǔ)上采取一些物質(zhì)上的刺激及精神上的指引，加強其提升自我的意識和動力。政府可以加強與農(nóng)民工的溝通，將市場需求狀況及對用工需求等及時地傳遞給農(nóng)民工，使其意識到培訓(xùn)的巨大作用，并給予一定的政策補貼，切實減輕農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使其更積極地參與培訓(xùn)。其中，政府應(yīng)更關(guān)注新一代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，調(diào)查顯示，新一代農(nóng)民工更重視技能培訓(xùn)，并對城市十分向往，希望可以提升自己，在城市立足，過上更好的生活。

3.4 以市場為導(dǎo)向，完善培訓(xùn)機制和內(nèi)容

在對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中應(yīng)注意培訓(xùn)機制和內(nèi)容的不斷完善。農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)是為了更好地實現(xiàn)就業(yè)，想更有效地實現(xiàn)就業(yè)就必須充分尊重市場的需求，只有重視市場對人力資源的調(diào)配，使勞動力更好的與資源結(jié)合，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運行。應(yīng)該不斷完善我國農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機制，扶植并建立一批正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，改善教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。完善培訓(xùn)機制，除了加大培訓(xùn)前必要的投入、加強培訓(xùn)中合理有效的監(jiān)督，更要注意培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)體系的完善。不斷完善就業(yè)服務(wù)，有助于培訓(xùn)后的農(nóng)民工實現(xiàn)順利就業(yè)，使得農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成一個良性的循環(huán)。在內(nèi)容和方式的完善上，教育培訓(xùn)應(yīng)與市場需求契合，與農(nóng)民工自身的個人因素相結(jié)合，有適應(yīng)性、針對性地進行。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該不斷整合教育培訓(xùn)的資源，重視技能的培訓(xùn)，不斷提升和完善培訓(xùn)的項目層次，根據(jù)農(nóng)民工特殊的情況合理安排時間，不斷更新教學(xué)資源，采取多樣的培訓(xùn)方式，使教育培訓(xùn)更好地進行。只有更好地發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，不斷完善培訓(xùn)機制和內(nèi)容，才能使農(nóng)民工培訓(xùn)事半功倍，達到良好的效果，真正提升農(nóng)民工的人力資本，才能最終促進經(jīng)濟社會長久有序的發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)民工是在我國改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)背景下產(chǎn)生的特殊群體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重大的作用。要更好地發(fā)揮農(nóng)民工在我國建設(shè)的作用，就必須加強對其的教育培訓(xùn)，只有不斷提升其人力資本，才能使其有效就業(yè)及更高層次地發(fā)展，也才能更好地推動“三農(nóng)”問題的解決和我國的城市化和現(xiàn)代化。對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)具有重大的意義，也是一個長期系統(tǒng)的工程，不僅需要國家和社會各界更多的重視與支持，也需要農(nóng)民工自身的不斷努力。

［1］國家六部委.2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃［N］.中國教育報，2003-09-09.

［2］張車偉，王智勇.全球金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊—影響分析及對策思考［J］.中國人口科學(xué)，2009，（2）.

［3］中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組.中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告［J］.改革，2009，（2）.