跨國教育在中國的實踐與發(fā)展策略研究

王 焱

(沈陽大學 外國語學院,遼寧 沈陽 110044)

跨國教育在中國的實踐與發(fā)展策略研究

王 焱

(沈陽大學 外國語學院,遼寧 沈陽 110044)

在研究跨國教育發(fā)展背景的基礎上,分析了實施跨國教育帶來的問題和挑戰(zhàn),闡述了跨國教育在中國的實踐,并提出了跨國教育在中國的發(fā)展策略及我國應采取積極有效的措施來引導跨國教育健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

跨國教育;中國;實踐;發(fā)展策略;措施

跨國教育的發(fā)展理念是獲得經(jīng)濟收益、增進國際理解、加強能力建設和發(fā)展人力資源。輸入國和輸出國有不同的發(fā)展理念,最終實現(xiàn)各自特定的政策目標。輸出國強調(diào)競爭,通常通過多種形式的跨國教育追求商業(yè)利潤或經(jīng)濟利益;輸入國突出合作,以能力建設和人力資源為主導[1]。我國中外合作辦學的發(fā)展理念是以加強能力建設、吸引和開發(fā)人力資源為主,經(jīng)濟收益與增進理解為輔。

一、跨國教育的發(fā)展背景

1.跨國教育的內(nèi)涵

跨國教育是指一國到另一國實施的教育,即“學習者不在頒證機構所在國而是在另一國接受的由該機構提供的各種高等教育學習項目、課程或包括遠程教育的教育服務”。這類項目可以屬于項目舉辦國之外的另一國的教育系統(tǒng),也可獨立于任何國家的教育系統(tǒng)之外[2]。中國跨國教育主要有中外合作辦學和境外辦學兩種形式?？鐕逃粌H可以促進我國教育進一步對外開放,而且能更好地學習國外先進的辦學經(jīng)驗,補充我國教育資源的不足。尤其是海外資金和國外優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入,有利于深化我國的高等教育改革。

2.跨國教育的背景條件

(1)教育貿(mào)易自由化為跨國教育的發(fā)展提供了國際性的制度保障。自1995年以來,世貿(mào)組織視教育為“市場商品”,倡導把高等教育與其他教育形式納入全球貿(mào)易框架。跨國教育輸出國為了經(jīng)濟目的,積極搶占國外教育市場,不僅解決了本國教育資源過剩的問題,也能謀求更多的經(jīng)濟利益。輸出國也有政治目的,一些輸出國政府或教育機構以教育為切入點,有選擇地到一些國家去辦學,以擴大其在國際領域的影響,實現(xiàn)以本國利益為核心的全球戰(zhàn)略。

(2)經(jīng)濟全球化為跨國教育的發(fā)展構建了宏觀環(huán)境。經(jīng)濟全球化拉動了教育的跨國擴展和各國的教育開放,加強了各國之間在教育資源方面的交流,加劇了高等教育的競爭與合作,因而,跨國教育是全球化時代高等教育國際化的重要內(nèi)容和形式。經(jīng)濟全球化也會促進全球教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升發(fā)展中國家教育參與國際市場份額競爭能力。

(3)現(xiàn)代信息通訊技術為跨國教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國際互聯(lián)網(wǎng)等信息技術日新月異的發(fā)展標志著人類進入了信息傳播全球化的時代?？鐕逃鑴莅l(fā)展打破傳統(tǒng)的時空界限和觀念,接受跨國教育的學生完成學業(yè)既可以通過傳統(tǒng)的教學和授課方式,也可以通過遠程或電子傳輸?shù)姆绞健?/p>

3.跨國教育產(chǎn)生的問題

(1)削弱輸入國的教育主權?？鐕逃陌l(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟價值取向和市場化傾向等特征,為各國帶來了經(jīng)濟利益和社會利益。但教育市場的開放必然導致以營利為目的的跨國教育的大量涌入,不僅會侵蝕并削弱輸入國的教育主權,挑戰(zhàn)教育公平,而且還會威脅文化安全,輸入國的學生被動接受或適應輸出國的教育模式和社會價值標準。

(2)破壞輸入國教育的公益性。教育是需要特殊保護的領域,而跨國教育可能破壞教育的公益性,使教育市場失去保護?？鐕逃氖袌龌乖絹碓蕉嘁暊I利為目的的辦學機構參與教育市場的競爭,受教育者的權益也會受到損害,高額學費誘發(fā)教育機會不平等,導致高等教育質(zhì)量下降。

(3)跨國教育質(zhì)量認證與保障體系不健全。質(zhì)量保障、學歷學位互認、受教育者及保護輸入國權益等問題成為跨國高等教育健康發(fā)展的關鍵。雖然許多輸出國已建立了教育認證和質(zhì)量保障制度,但大多數(shù)并不提供跨國教育的質(zhì)量保障,難以監(jiān)控和保障跨國高等教育服務機構。

二、教育發(fā)達國家跨國教育對中國的啟示

1.美國跨國教育的成功經(jīng)驗

美國擁有龐大且多樣化的高等教育系統(tǒng)。20世紀80年代,美國教育機構就開始在東歐和亞洲的一些國家建立培訓中心和分校,開設遠程教育項目。美國強調(diào)增進國際理解和人力資源的理念,但由于越來越多的營利性教育機構積極參與,近年來經(jīng)濟收益的理念也日益顯現(xiàn)。美國目前擁有90多萬名留學生,每年留學生為美國創(chuàng)造經(jīng)濟價值180億美元,為美國經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。美國的跨國教育增強了學生適應多元文化和全球化環(huán)境的能力,通過幫助發(fā)展中國家發(fā)展教育,贏得自身的良好聲譽。

2.英國跨國教育的成功經(jīng)驗

英國是高等教育資源大國。20世紀70年代末到90年代初出現(xiàn)的高等教育財政危機,使英國高校“將國際教育市場的豐厚經(jīng)濟回報作為教育資源的重要補充”[3]。英國教育機構注重監(jiān)督和引導,制訂英國教育和培訓戰(zhàn)略規(guī)劃,除了廣泛吸納留學生外,還以各種形式積極走出國門辦學?？鐕逃龠M了英國高等教育國際化和市場化的發(fā)展,進一步增強了國際教育市場的競爭力,為英國在世界上贏得了豐厚的政治、經(jīng)濟和文化等方面的利益。

3.澳大利亞跨國教育的成功經(jīng)驗

澳大利亞把跨國教育的輸出看做教育服務貿(mào)易的核心戰(zhàn)略,強調(diào)經(jīng)濟收益,目標是“成為最大的教育出口國”[4]。澳大利亞政府制訂了跨國教育質(zhì)量保障框架,積極鼓勵國內(nèi)高校提供各種形式的跨國教育并加強相關法規(guī)建設。澳大利亞高校以課程銜接、特許經(jīng)營、海外分校和跨境科研合作等活動策略拓展市場,積極利用國際高等教育市場,為實現(xiàn)本國高等教育發(fā)展目標和利益服務[4]。

4.新加坡跨國教育的成功經(jīng)驗

發(fā)展跨國教育是新加坡國際化戰(zhàn)略的一部分。面對跨國教育的涌入,新加坡放松對高等教育的管制,引入市場機制,鼓勵人員、項目和機構的跨國流動,制訂法律框架來規(guī)范跨國教育,克服高等教育市場的無序發(fā)展。新加坡通過積極開展多種形式的合作辦學和開辦課程,引進國外知名大學設立分校,彌補自身勞動力和資源的不足。隨著經(jīng)濟地位的提升和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,推動本國教育服務貿(mào)易的發(fā)展。

三、跨國教育在中國的實踐

1.高校中外合作辦學產(chǎn)生和發(fā)展的背景

改革開放政策提供了高校中外合作辦學前提條件?？鐕逃谖覈某跗诒憩F(xiàn)是19世紀末到20世紀初出現(xiàn)的建立在文化侵略和教育占領基點之上的教會大學。80年代中后期,中國人民大學、天津大學、南京大學等高校相繼舉辦或創(chuàng)建了在平等合作基礎上的中美經(jīng)濟學培訓班、MBA班、中美文化研究中心等早期的中外合作辦學機構。中外合作辦學成為改革開放政策的重要組成部分。隨著我國改革開放步伐的加快,多種形式的教育對外交流和合作迅速增加。

2.高校中外合作辦學的現(xiàn)狀

高校中外合作辦學旨在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,使中國學生不出國門就能接受國際先進教育。中外合作辦學經(jīng)歷了1995年《中外合作辦學暫行規(guī)定》頒布前的初始探索,1995—2003年《中外合作辦學條例》頒布前的規(guī)范化發(fā)展和2003年《中外合作辦學條例》頒布后的法制化管理三個發(fā)展階段。目前,國內(nèi)中外合作辦學機構和項目1 000多家。中外合作辦學在國內(nèi)具備穩(wěn)定的生源市場,已經(jīng)成為公立大學、民辦大學和出國留學三種教育形式的有力競爭者、促進者和合作者。合作模式和辦學模式趨向多元化,合作類型主要是學歷教育為主,非學歷教育為輔。辦學層次有本科、大專、研究生及職業(yè)技術教育,采取“4+0”“3+1”“1+2+1”“本碩連讀”等模式。

四、跨國教育在中國的發(fā)展策略

(1)維護我國教育主權與文化安全,加強跨國教育的規(guī)劃和引導。高等教育國際化會受到教育輸出國不斷傳播和灌輸其政治價值觀和意識形態(tài)影響。在輸入跨國教育的同時,我國應保持文化的相對獨立性,避免對本土文化的弱化甚至消解。我國還應加強對中外合作辦學的發(fā)展規(guī)劃和政策引導,制訂國際教育發(fā)展戰(zhàn)略,在教育國際交往中謀求和維護國家利益。

(2)參與國際組織與國際規(guī)則制定,增進跨國教育雙方的相互理解和交流。隨著教育國際化的深入及教育服務貿(mào)易的發(fā)展,許多國家和教育機構都在國際范圍內(nèi)努力尋求跨國教育提供者合法性的有效途徑,以確保消費者所接受的跨國教育達到國際認同的標準。目前我國輸出教育的最大技術障礙是學歷、文憑和學位的互認問題。我國必須加強信息交流和溝通,主動參與國際規(guī)則的制訂、國際質(zhì)量保障機構和文憑學位認可組織的活動,提高我國跨國教育的國際認可度。

(3)建立質(zhì)量認證與保障機制,完善我國教育涉外法規(guī)和監(jiān)管制度。認證制度是提高我國教育的國際認可度的有效手段,跨國教育質(zhì)量監(jiān)控形式需要因地制宜。我國加入WTO后,已經(jīng)在逐步開放教育服務,鼓勵中外合作辦學。然而,我國現(xiàn)有的質(zhì)量保障和認證體系多數(shù)限制在為本國學生在國內(nèi)舉辦的項目和機構,而對外國機構來我國辦學或我國教育機構到國外辦學的質(zhì)量保障和認證缺乏經(jīng)驗。我國迫切需要加強教育涉外法規(guī)建設,依法規(guī)范治理國際教育服務,以保障中外合作辦學健康有序地發(fā)展。

(4)引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和能力的國際復合型人才?？鐕逃龝浹a國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足,積極參與國際競爭,提升我國教育國際競爭力,為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的國際復合型人才。在涉外法規(guī)建設、教育質(zhì)量保障和認證制度構建基礎上,應該有計劃地在未來幾年內(nèi)引進幾所世界一流大學來國內(nèi)獨立舉辦公益性的分?；蚝献鬓k學[5]。自費留學生回國率低,輕易導致人才外流,而且附帶的資金外流也不可估量。如果允許外國大學在國內(nèi)設立分校,將留學生吸引到國內(nèi)中外合作辦學的項目,教育服務貿(mào)易背景下跨國教育的經(jīng)濟和教育回報肯定比“境外消費”高。

(5)加強境外辦學和擴招留學生,推動我國的教育對外開放水平。教育服務貿(mào)易是雙向的,我國除了引進優(yōu)質(zhì)教育資源外,還要堅持“引進來”和“走出去”相結合,參與國際教育市場的競爭與合作,擴大來華留學教育的發(fā)展規(guī)模,利用推廣漢語、弘揚中醫(yī)等傳統(tǒng)文化積極占領外國教育市場。加強境外辦學和擴招外國留學生能增加我國的外匯收入,傳播中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

跨國教育給輸出國帶來了可觀的經(jīng)濟效益,通過文化滲透增進了國際理解?？鐕逃€會推動輸入國高等教育課程的國際化及人才資源的開發(fā),帶動高等教育的改革與發(fā)展,減少人才和外匯的流失。我國通過引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源,改善辦學條件,提升了自身在國際教育市場的競爭力。

[1] 魏永紅.加強中外合作辦學內(nèi)涵建設[J].上海教育,2007,11:32-33.

[2] Lancrin S V.Building capacity through cross-border tertiary education:UNESCO/OECD australia forum on trade in educational services[C].Sydney,2004:11-12.

[3] 李順碧,吳志功.WTO框架下的英國高等教育服務貿(mào)易[J].比較教育研究,2005,6:72-73.

[4] 龔思怡.高校中外合作辦學模式與運行機制的研究[M].上海:上海大學出版社,2007:47-49.

[5] 方守江.中外合作辦學如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].唐山學院學報,2008,4:93-95.

Practice and Developing Strategy of Transnational Education in China

WAN G Yan
(School of Foreign Languages,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

The problems and challenges brought by transnational education are analyzed,on the basis of the research of the background of the development of transnational education.It states the practice of transnational education in China and also suggests the developing strategy of transnational education in China,as well as some effective measures China is supposed to take so as to promote the healthy and steady development of transnational education.

transnational education;China;practice;developing strategy;measure

G 521

A

1008-9225(2010)03-0091-03

2010-03-11

王 焱(1969-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學教授,武漢理工大學博士研究生。

【責任編輯 田懋秀】