論刑事偵查決策的領(lǐng)導(dǎo)行為屬性——以西方領(lǐng)導(dǎo)理論為視角

寇松娜,龍騰云

(1.中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查系,北京 100038;

2.北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院,北京 100875)

論刑事偵查決策的領(lǐng)導(dǎo)行為屬性
——以西方領(lǐng)導(dǎo)理論為視角

寇松娜1,龍騰云2

(1.中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查系,北京 100038;

2.北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院,北京 100875)

將西方領(lǐng)導(dǎo)理論引入到刑事偵查決策當(dāng)中,為提高偵查決策效能提供新的理論支撐。領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和組織環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)行為的三要素,而偵查決策行為具備此三要素。

刑事偵查;決策;領(lǐng)導(dǎo)行為

一、從新視角探討偵查決策

刑事偵查(以下簡(jiǎn)稱偵查)決策的含義有狹義和廣義之分。狹義的偵查決策是指決策者對(duì)偵查方案的選擇,即通常所說(shuō)的“拍板”。廣義的偵查決策,則是指決策者對(duì)偵查方案的設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。本文中的偵查決策是從廣義的層面而言的,即指一種完整的決策行為過(guò)程,而非作出決策的瞬間行為。決策是否正確關(guān)系到偵查工作的成敗。在偵查工作中,決策是偵查工作開(kāi)展的核心內(nèi)容,決策的結(jié)果決定著偵查方向、偵查范圍、偵查措施和方法、偵查力量的部署安排等?？梢哉f(shuō),沒(méi)有偵查決策,偵查工作就無(wú)法開(kāi)展。決策正確,偵查工作就可以順理成章,快速實(shí)現(xiàn)偵查目的,完成偵查任務(wù)。相應(yīng)地,決策錯(cuò)誤將導(dǎo)致偵查工作走彎路,浪費(fèi)本不充足的偵查資源,增加偵查人員的工作負(fù)擔(dān),降低偵查效率。比如:在爆炸案件中,決策遲緩可能錯(cuò)過(guò)有效排爆時(shí)機(jī),因爆炸發(fā)生而造成嚴(yán)重后果;在綁架案中,因決策遲緩而導(dǎo)致不能有效阻止綁匪殺害人質(zhì)等。

鑒于偵查決策在實(shí)踐中的重要價(jià)值和地位,探討如何提高偵查決策效能是必要的。如果能證明偵查決策具備領(lǐng)導(dǎo)行為屬性,即是一種領(lǐng)導(dǎo)行為,則可以將西方領(lǐng)導(dǎo)理論引入對(duì)偵查決策行為的研究中,對(duì)提高偵查決策效能、提高整個(gè)偵查工作效能具有現(xiàn)實(shí)意義。_

領(lǐng)導(dǎo)行為是行為科學(xué)研究的主要內(nèi)容之一。為了解決領(lǐng)導(dǎo)行為的效能問(wèn)題,眾多西方管理學(xué)家和組織行為學(xué)家進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)和研究,提出了一系列理論,即西方領(lǐng)導(dǎo)理論。西方領(lǐng)導(dǎo)理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式以及影響領(lǐng)導(dǎo)效能的情境因素進(jìn)行了探索,被廣泛應(yīng)用到管理實(shí)踐中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能的提高起到了及其重要的促進(jìn)作用。

領(lǐng)導(dǎo)是激勵(lì)、引導(dǎo)和影響個(gè)人或組織在一定的條件下實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程[1]?！邦I(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)的管理的好壞具有決定性的影響,它是組織領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門或企業(yè)人力、物力、財(cái)力以及調(diào)動(dòng)一切積極因素的關(guān)鍵。”[2]

二、偵查決策屬于領(lǐng)導(dǎo)行為

1.領(lǐng)導(dǎo)行為的基本要素

領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程,這個(gè)過(guò)程由一些基本要素構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)者雖然在領(lǐng)導(dǎo)行為中起主導(dǎo)作用,然而,被領(lǐng)導(dǎo)者、組織環(huán)境等也是影響領(lǐng)導(dǎo)行為有效性的重要因素。因此,在西方的領(lǐng)導(dǎo)理論中,領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者(追隨者)和組織環(huán)境被稱為領(lǐng)導(dǎo)的三要素[3]。

(1)領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)行為的核心要素,在領(lǐng)導(dǎo)這一行為過(guò)程中起主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)者與其他組織成員之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的分工關(guān)系,在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中負(fù)責(zé)確立行動(dòng)目標(biāo)、進(jìn)行決策和監(jiān)督指導(dǎo)決策實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)者可以是獨(dú)立的個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者,也可以是兩個(gè)人以上的團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者。無(wú)論是個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者,還是團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者,都應(yīng)該具備適應(yīng)特定領(lǐng)導(dǎo)崗位的良好素質(zhì);對(duì)于團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者,還必須有合理科學(xué)的結(jié)構(gòu),這是有效領(lǐng)導(dǎo)的前提。

(2)被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者,是指在領(lǐng)導(dǎo)者組織、指揮和管理之下,進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的人員,是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的執(zhí)行者,是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)施者。在組織中,領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者都是主體,為了共同的組織目標(biāo)而行動(dòng),只是角色分工不同。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)地位,被領(lǐng)導(dǎo)者并非是完全被動(dòng)的。被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱,是否具有較強(qiáng)的工作積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性,是否有較強(qiáng)的團(tuán)體意識(shí)和合作意識(shí),以及與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系狀態(tài),等等,與領(lǐng)導(dǎo)的有效性和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部環(huán)境,指組織環(huán)境。組織是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)和載體。組織內(nèi)的人事結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、規(guī)章制度是否合理、凝聚力的強(qiáng)弱和士氣高低等構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的組織環(huán)境,這些因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有效程度產(chǎn)生重要影響。

領(lǐng)導(dǎo)外部環(huán)境,包括社會(huì)輿論、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)水平等社會(huì)背景。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),是帶領(lǐng)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)這一活動(dòng)過(guò)程中,不可避免地要與組織外的環(huán)境發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系。比如,國(guó)家法規(guī)政策的調(diào)整,可能會(huì)影響組織原目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)者不得不改變實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃,相應(yīng)調(diào)整組織內(nèi)的活動(dòng)安排。

2.偵查決策具備領(lǐng)導(dǎo)行為三要素

(1)偵查決策行為處于特定的組織環(huán)境中。何謂組織?名詞意義上的組織(Organization),是指組織系統(tǒng),即通過(guò)組織活動(dòng)而形成的功能相關(guān)的群體的集合,具有體現(xiàn)分工、協(xié)作以及相應(yīng)權(quán)責(zé)關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式[4]。由此可知,組織是群體的集合,是由人組成的系統(tǒng)。偵查決策者和決策實(shí)施者構(gòu)成了組織的群體基礎(chǔ)。偵查決策行為不是個(gè)體行為,偵查決策行為依靠偵查決策者和偵查決策實(shí)施者共同完成,決策者和決策實(shí)施者組成了決策群體。偵查決策群體具備組織的共同特征。偵查決策群體有共同的目標(biāo),即偵查破案。偵查決策群體擁有自己的偵查資源,如一定的警力、辦案經(jīng)費(fèi)、偵查技術(shù)和設(shè)備等。偵查決策群體亦有一定的層次劃分,決策者和決策實(shí)施者在偵查活動(dòng)中都有明確的職責(zé)分工。

(2)偵查決策中存在領(lǐng)導(dǎo)者。偵查決策者在決策活動(dòng)中充分發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用,具體表現(xiàn)如下:

①引導(dǎo)偵查決策實(shí)施者為實(shí)現(xiàn)偵查破案這一共同目標(biāo)而努力。在偵破過(guò)程中,偵查決策者根據(jù)案件情況確立每個(gè)偵查階段的具體目標(biāo),以此為導(dǎo)向進(jìn)行針對(duì)性的決策部署,隨時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展情況,并即時(shí)進(jìn)行新的決策。通過(guò)這些活動(dòng),決策者引導(dǎo)著全體偵查員始終圍繞著破案這一最終目標(biāo)而展開(kāi)有效行動(dòng)。

②激發(fā)偵查決策實(shí)施者的破案熱情和積極性。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者的又一個(gè)重要作用。在偵查實(shí)踐中,偵查決策者發(fā)揮著這樣的功能。例如,專案組成立后,決策者經(jīng)常召開(kāi)偵破案件動(dòng)員大會(huì),向全體專案組偵查員通報(bào)案件情況以及案件造成的惡劣社會(huì)影響,轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的批示和重視,明確案件受害人和廣大群眾對(duì)偵破案件的期盼以及不能破獲案件將帶來(lái)的負(fù)面影響,等等,以此激發(fā)專案組全體偵查員的職業(yè)責(zé)任感和破案積極性。

③組織指揮決策實(shí)施。負(fù)責(zé)決策實(shí)施的往往是團(tuán)體決策者中的下層決策者。下層決策者如正副指揮長(zhǎng),上層決策者往往是上級(jí)公安機(jī)關(guān)主管刑偵的領(lǐng)導(dǎo)或本級(jí)公安機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)等,他們只負(fù)責(zé)作出決策判斷,而由參與決策的主管刑偵的副局長(zhǎng)、副政委、局長(zhǎng)助理具體組織實(shí)施。這里的組織實(shí)施決策,實(shí)質(zhì)上就是指揮。

④控制偵查決策活動(dòng)全局。在偵查決策中,何時(shí)決策,決策的具體目標(biāo),決策的具體內(nèi)容,是否需要再次決策等,都由決策者根據(jù)客觀案件情況掌握。同時(shí),對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行宏觀把握,密切關(guān)注決策實(shí)施的反饋信息,根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整偵查部署,完善偵查方案。

可見(jiàn),偵查決策者在決策群體中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者角色。

(3)偵查決策中存在被領(lǐng)導(dǎo)者。在偵查決策中,相對(duì)于決策者的主導(dǎo)地位,決策實(shí)施者處于被動(dòng)地位。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

①偵查決策實(shí)施者在偵查活動(dòng)中的具體任務(wù)來(lái)自決策者的部署。在偵查活動(dòng)中,偵查決策實(shí)施者需要做什么不是由自己決定的。采取什么偵查措施或手段、何時(shí)何地開(kāi)展行動(dòng)、多少人參與行動(dòng)等,都得聽(tīng)從決策者的指揮部署。在偵查實(shí)踐中,由于偵查活動(dòng)的特殊性,決策活動(dòng)往往實(shí)行高度的集中,偵查決策實(shí)施者只需要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令,圓滿完成所分配的任務(wù),即使有不同意見(jiàn),也服從偵查活動(dòng)大局,保留意見(jiàn)。當(dāng)然,服從命令也是需要靈活性的,有事實(shí)和證據(jù)證明決策層下達(dá)的命令存在明顯錯(cuò)誤或明顯不合理時(shí),需要及時(shí)向上級(jí)反映。

②偵查決策實(shí)施者在職銜上處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。一般情況下,偵查決策實(shí)施者的職銜總是低于決策者。性質(zhì)輕微的刑事案件,決策者往往是刑偵責(zé)任區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng),決策實(shí)施者是中隊(duì)普通偵查員。性質(zhì)嚴(yán)重偵查難度稍大的案件,決策者多為主管刑偵的副局長(zhǎng)、政委、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)等,決策實(shí)施者多為刑偵大隊(duì)直屬的中隊(duì)長(zhǎng)及其以下普通偵查員。在重大復(fù)雜的案件中,往往采取團(tuán)體決策形式,決策層級(jí)別較高,刑偵大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)都降格為決策實(shí)施者。此外,在重大復(fù)雜的案件中,除了刑偵大隊(duì)的偵查員實(shí)施決策,出于破案警力需要,還會(huì)有刑偵大隊(duì)以外的民警被抽調(diào)進(jìn)入專案組執(zhí)行偵查任務(wù)。被抽調(diào)的民警多為治安大隊(duì)、防暴大隊(duì)、派出所等部門的普通民警,有時(shí)這些部門的副職負(fù)責(zé)人也會(huì)被抽調(diào)進(jìn)專案組執(zhí)行任務(wù)。由此可以看出,決策實(shí)施者往往是決策者的下級(jí),在職銜序列上低于決策者,處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。

偵查決策群體組織、偵查決策者和決策實(shí)施者三者相互依存,缺一不可。其中,偵查決策群體組織是偵查決策行為賴以生存的內(nèi)部環(huán)境,偵查決策者在該組織中起著領(lǐng)導(dǎo)者的作用,而決策實(shí)施者實(shí)際上處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位成為被領(lǐng)導(dǎo)者。

領(lǐng)導(dǎo)行為的三要素是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境,而偵查決策行為又具備此三要素,依據(jù)邏輯學(xué)的相關(guān)原理,可以推導(dǎo)出:偵查決策行為是領(lǐng)導(dǎo)行為。證明偵查決策行為具有領(lǐng)導(dǎo)行為的屬性,是將西方領(lǐng)導(dǎo)理論應(yīng)用到偵查決策實(shí)踐中的前提。既然偵查決策是領(lǐng)導(dǎo)行為,就為我們?cè)诮窈蟮难芯恐袕念I(lǐng)導(dǎo)行為的視角探討如何提高偵查決策效能鋪平了道路。

三、結(jié) 語(yǔ)

領(lǐng)導(dǎo)行為是行為科學(xué)研究的主要內(nèi)容之一,以領(lǐng)導(dǎo)行為為媒介,將行為科學(xué)的相關(guān)知識(shí)和原理與偵查決策實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái),是偵查學(xué)研究的一個(gè)新途徑。因而,證明偵查決策行為具有領(lǐng)導(dǎo)行為屬性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[5]。

以領(lǐng)導(dǎo)行為為視角,借鑒西方領(lǐng)導(dǎo)理論對(duì)偵查決策行為進(jìn)行研究,必將有廣闊的探索空間,有望取得豐碩的成果。例如,領(lǐng)導(dǎo)特性理論雖然存在不足,但其研究結(jié)果對(duì)于如何挑選和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者具有重要的指導(dǎo)和啟發(fā)意義。偵查決策者是否優(yōu)秀,是決定偵查決策效能高低的重要因素之一,而領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論證明了具備某些特質(zhì)確實(shí)能提高領(lǐng)導(dǎo)者成功的可能性,這對(duì)偵查決策者的選拔具有重要借鑒意義。

[1] 胥悅紅.管理學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2007:172.

[2] 蘇東水.現(xiàn)代西方行為科學(xué)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1986:65.

[3] 盧西爾.管理學(xué)基礎(chǔ):概念、應(yīng)用與技能提高[M].高俊山,戴淑芬,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2007:464.

[4] 熊勇清.組織行為學(xué)[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2006:221.

[5] 羅賓斯,孫健敏.組織行為學(xué)[M].李原,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1997:345.

Leadership Attribute of Decision-making in Crim inal Investigation

KOU Songna1,LONG Tengyun2
(1.Department of Investigation,Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038,China;2.Instituteof Criminal Law,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Western theories about leadership are used for reference in the decision-making in criminal investigation to imp rove the efficiency.It isproposed that decision-making in criminal investigation has the attribute of leadership because it has the three factorsof leadership:leader,follower and environment.

criminal investigation;decision-making;leadership

D 918

A

1008-9225(2010)03-0043-03

2010-03-20

寇松娜(1980-),女,河南許昌人,中國(guó)人民公安大學(xué)博士研究生。

【責(zé)任編輯 張耀華】