我國(guó)一人公司的法律規(guī)制釋疑

周立新

（昌吉電視廣播大學(xué) 新疆昌吉 831100）

我國(guó)一人公司的法律規(guī)制釋疑

周立新

（昌吉電視廣播大學(xué) 新疆昌吉 831100）

公司法對(duì)一人有限責(zé)任公司作了特別的限制性規(guī)定。分別從股東身份、注冊(cè)資本、設(shè)立登記記載事項(xiàng)、財(cái)務(wù)與法人格否認(rèn)等方面對(duì)一人公司作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，為防止一人公司濫設(shè)及保護(hù)公司交易相對(duì)人的利益作出了努力。但是，縱觀《公司法》中的這些規(guī)定，在一人公司的資本制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督、治理結(jié)構(gòu)、保護(hù)債權(quán)人及職工利益等方面還存在著某些不足。因此，如何完善一人公司的法律規(guī)制，使其最大程度地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于我國(guó)的一人公司法律制度具有重大的實(shí)踐意義。

一人公司；股東；法律規(guī)制；不足；完善

一人公司，是指只有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。我國(guó)修訂后的《公司法》承認(rèn)一人公司。一人公司仍然是有限責(zé)任公司，在法律上當(dāng)然適用公司法上關(guān)于有限責(zé)任公司的一般規(guī)定。但是，一人公司又確實(shí)是一種獨(dú)立形態(tài)的有限責(zé)任公司，或者說一人公司是一種特殊性質(zhì)的有限責(zé)任公司。因此，我國(guó)公司法專節(jié)對(duì)一人公司作出了規(guī)定。本文就公司法對(duì)一人公司的相關(guān)規(guī)定加以釋疑。

一、公司法對(duì)一人公司的法律規(guī)制

第一，股東方面的規(guī)制。據(jù)公司法規(guī)定，一人有限責(zé)任公司是指只有1名自然人股東或者1個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。由此可以看出，公司法除了對(duì)設(shè)立一人有限責(zé)任公司自然人股東在權(quán)利能力和行為能力有嚴(yán)格限制外，對(duì)設(shè)立一人有限責(zé)任公司法人股東也有嚴(yán)格規(guī)定，即排除了非法人組織設(shè)立一人有限責(zé)任公司的資格。

第二，注冊(cè)資本方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣10萬元；股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。此項(xiàng)規(guī)定，明確了一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額要明顯高于非一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行嚴(yán)格的法定資本制度。

第三，孳生公司方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，1個(gè)自然人只能投資設(shè)立1個(gè)一人有限責(zé)任公司，該一人有限責(zé)任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司。從公司法規(guī)定不難得出結(jié)論：一方面，1個(gè)自然人不能同時(shí)投資設(shè)立2個(gè)以上一人有限責(zé)任公司，同時(shí)，該一人有限責(zé)任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司；另一方面，肯定了1個(gè)法人可以同時(shí)投資設(shè)立2個(gè)以上一人有限責(zé)任公司，同時(shí)，該一人有限責(zé)任公司還可以投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司。

第四，權(quán)利能力方面的規(guī)制。一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，并在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明。這是公司法對(duì)一人有限責(zé)任公司設(shè)立登記時(shí)在公信、公示方面的特殊要求。其法律目的在于：其一、要表明一人有限責(zé)任公司投資主體的不同身份；其二、要明示一人有限責(zé)任公司與非一人有限責(zé)任公司的差異性。

第五。，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的規(guī)制。公司法規(guī)定：一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。在一人公司中，唯一股東兼任執(zhí)行董事或經(jīng)理的現(xiàn)象普遍存在，因此極易產(chǎn)生股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)務(wù)管理上的混同，為一人股東濫用公司法人人格，損害債權(quán)人利益，損公肥私制造了便利。公司法的上述規(guī)定，既健全了一人公司的財(cái)務(wù)管理制度，也建立起了嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

第六，人格否認(rèn)方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任等。據(jù)此規(guī)定，公司法要求一人股東在混同財(cái)產(chǎn)，濫用公司獨(dú)立人格情況下，用個(gè)人財(cái)產(chǎn)賠償利益相關(guān)方遭受的經(jīng)濟(jì)損失。這種追究一人股東的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害方損失的制裁性規(guī)定，體現(xiàn)了法律追求實(shí)質(zhì)正義的基本理念。

第七，公司治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)制。公司法第六十二條規(guī)定，一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會(huì)。股東作出本法第三十八條第一款所列決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司。公司法第五十八條規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定。公司法第五十八條規(guī)定，一人有限責(zé)任公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定。

此項(xiàng)規(guī)定說明：一人有限責(zé)任公司，公司股東僅為一人，因此無設(shè)立股東會(huì)的必要，但一人公司股東作出決議后，必須形成記錄，并簽名備案。一人公司大多為中小規(guī)模企業(yè)，大多由公司單一股東自行兼任該公司唯一董事。因此，在一人公司董事會(huì)部分，應(yīng)與有限公司一樣，是否設(shè)立由公司依其需求而定，無須要求一人有限公司必須依公司法之一般規(guī)定設(shè)立董事會(huì)。

二、公司法對(duì)一人公司的法律規(guī)制的不足及完善

公司法對(duì)一人有限責(zé)任公司作了特別的限制性規(guī)定。分別從股東身份、注冊(cè)資本、設(shè)立登記記載事項(xiàng)、財(cái)務(wù)與法人格否認(rèn)等前述內(nèi)容方面對(duì)一人公司作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，為防止一人公司濫設(shè)及保護(hù)公司交易相對(duì)人的利益作出了努力。但是，縱觀《公司法》中的這些規(guī)定，在一人公司的資本制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督、治理結(jié)構(gòu)、保護(hù)債權(quán)人及職工利益等方面還存在著某些不足。因此，筆者認(rèn)為，為了使一人公司最大程度地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于其法律規(guī)制，還須從以下方面加以完善。

第一，降低一人公司注冊(cè)資本門檻。公司法第二十六條第二款規(guī)定，非一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬元。根據(jù)公司法第六十五條的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行與非一人有限責(zé)任公司相同的注冊(cè)資本。公司法唯獨(dú)對(duì)一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額規(guī)定為人民幣十萬元。這種規(guī)定的缺陷之處在于：一方面未能充分體現(xiàn)憲法關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份中應(yīng)有的法律地位的規(guī)定；另一方面較高的注冊(cè)資本準(zhǔn)入制度，勢(shì)必會(huì)影響一人有限責(zé)任公司這種新型的市場(chǎng)主體在我國(guó)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

第二，規(guī)定設(shè)立抵押擔(dān)保制度。盡管公司法為了保護(hù)債權(quán)人的利益已做了諸多的規(guī)定，但為了提高交易安全，構(gòu)建良好的市場(chǎng)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，防止一人公司利用公司這種形式為股東謀取不正當(dāng)?shù)?、非法的利益，?guī)定一人公司設(shè)立抵押擔(dān)保制度非常必要。建立這種制度主要是為了強(qiáng)化股東個(gè)人的責(zé)任，一人公司的股東除了以其出資額為限對(duì)一人公司承擔(dān)責(zé)任外，在公司破產(chǎn)或解散清算時(shí)，其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，有了設(shè)立時(shí)的抵押擔(dān)保就能使股東承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定得以保障。

第三，成立信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。政府主管部門和有關(guān)專業(yè)評(píng)估組織應(yīng)合作成立一個(gè)權(quán)威的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)一人公司的經(jīng)營(yíng)信息定期進(jìn)行嚴(yán)格的分析評(píng)定，包括公司財(cái)務(wù)信息，公司以往交易記錄，信貸記錄，公司重大決策的備忘錄以及股東個(gè)人信用記錄等。對(duì)一人公司，無論規(guī)模大小，都保存?zhèn)渫?，年度?cái)務(wù)報(bào)告，并不定期進(jìn)行抽查。使一人公司濫用公司法人格的行為能夠在專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督下消除和及時(shí)處理，同時(shí)也能在最大程度上保護(hù)債權(quán)人的利益，使一人公司在嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督下有序發(fā)展。

第四，補(bǔ)充一人公司轉(zhuǎn)化為非一人公司的規(guī)定。根據(jù)公司法的基本精神，公司法沒有否定一人公司轉(zhuǎn)化為非一人公司的情形。在一人公司股東將其部分出資對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí)即會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)化為非一人公司的情況。由此，就會(huì)產(chǎn)生一系列法律問題，諸如轉(zhuǎn)化時(shí)應(yīng)符合的一般條件、轉(zhuǎn)化前未了結(jié)的債務(wù)承擔(dān)、轉(zhuǎn)化后新入股東的責(zé)任范圍等問題。上述問題的解決標(biāo)準(zhǔn)公司法理應(yīng)加以規(guī)定。

第五，強(qiáng)化對(duì)職工利益的保護(hù)。一人公司一方面由于公司股東的唯一，另一方面由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，缺失對(duì)職工利益有效保護(hù)的機(jī)制，勢(shì)必會(huì)留有股東為了個(gè)人利益而損害職工利益的隱患。為了強(qiáng)化對(duì)職工利益的保護(hù)，公司法應(yīng)硬性規(guī)定一人公司必須建立由職工組成或擔(dān)任的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度。其次，勞動(dòng)行政部門也應(yīng)建立專門的對(duì)一人公司職工利益保護(hù)的威權(quán)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行常規(guī)專項(xiàng)檢查。再次，公司登記主管部門也應(yīng)將職工利益保護(hù)作為評(píng)價(jià)一人公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)的指標(biāo)體系。運(yùn)用多管齊下的監(jiān)管機(jī)制，保證公司法規(guī)定的公司社會(huì)責(zé)任得以落實(shí)，使國(guó)家保護(hù)民生的政策依法給予保障。

[1]徐曉松.公司法〈2006年修訂版〉[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社出版.

[2]張穹，趙旭東.新公司法制度設(shè)計(jì)[M].法律出版社，2006.

[3]周瑞玲.論我國(guó)對(duì)一人公司的規(guī)制[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

[4]周友蘇.新公司法論[M].法律出版社，2006.

周立新（1967-），男，昌吉電大副教授，長(zhǎng)期從事民商法，行政法，訴訟法等教學(xué)和研究。

2010-06-13