精英農(nóng)民政治參與存在的問題及對策分析

范茹平

（濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）

始于上世紀80年代后期的農(nóng)民自治運動，拉開了中國農(nóng)民以獨立的政治個體進入中國農(nóng)村基層民主政治生活的序幕，從此，中國政治民主化率先在中國農(nóng)村邁出了第一步。在這一進程中，隨著農(nóng)村社會階層分化的加劇，中國農(nóng)民內(nèi)部一支最具能動作用的階層——精英農(nóng)民崛起。經(jīng)過村民自治選舉的歷練，他們成為農(nóng)村基層民主政治選舉中一支強勁的政治整合力量，其政治參與的價值取向及手段和方式的選擇不僅影響普通村民政治參與的廣度、強度及對選舉質(zhì)量的評判，而且直接影響農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的走向。對于我們這樣一個以農(nóng)民為主體的國度，這是一個十分值得關(guān)注的課題。

一、精英農(nóng)民政治參與對基層民主政治發(fā)展的重要意義

1.精英農(nóng)民的內(nèi)涵

所謂精英農(nóng)民即“能人”農(nóng)民。是指那些在村莊中擁有相對政治、經(jīng)濟、文化或其他社會資源優(yōu)勢，其社會影響力超過一般村民社會影響力的農(nóng)民。既包括體制內(nèi)掌握著村莊正式權(quán)力資源的村組干部，也包括體制外在村內(nèi)有一定社會影響力的村民，如宗族頭人、經(jīng)濟能人等。他們中的大多數(shù)不但能利用這種影響力獲得更多財富，同時因能在一定程度上帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富或為村莊公共事務(wù)盡力而獲得村民普遍尊重。身份來源的多元性、組織上的蟄伏性、能量的爆發(fā)性是其顯著的政治特色。他們往往充當(dāng)村莊利益代言人角色，引導(dǎo)著村內(nèi)輿論和政治起伏。

2.精英農(nóng)民政治參與的意義

精英農(nóng)民在方興未艾的農(nóng)村基層民主選舉活動中，他們動用了所有能動用的力量，比較了所能找到的選舉手段，研讀了所能研讀的國家關(guān)于基層民主選舉的文件和制度說明，以和所有競爭對手一決雄雌。他們充滿斗志的政治參與拓寬了中國廣大農(nóng)村政治參與的廣度，不同程度地改變了普通村民政治冷漠；有效激化了基層民主選舉的競爭性；提高了選舉的公正性；強化了基層民主監(jiān)督力度。同時，其政治參與的得失為國家其他領(lǐng)域正在進行的公民政治參與活動提供了借鑒價值。

二、精英農(nóng)民政治參與存在的問題

1.政治參與動員力量的強大挑戰(zhàn)了基層黨組織的權(quán)威，影響了其領(lǐng)導(dǎo)力量的正常發(fā)揮，加劇了基層組織整合政治資源的困難

精英農(nóng)民在基層民主政治參與活動中，表現(xiàn)出了強大的政治動員力量，他們往往和支持者結(jié)成利益聯(lián)盟，左右村中政務(wù)；建構(gòu)利益共同體，挑戰(zhàn)農(nóng)村基層組織權(quán)威。為贏得普通村民的支持，在競選活動中一方面塑造普通村民的共同利益觀念。利用游說、散發(fā)宣傳材料、貼大字報等形式公開表明這種利益，并宣稱自己是這種利益的代表者。另一方面建構(gòu)利益共同體，形成以精英為核心的利益聯(lián)盟。一旦利益聯(lián)盟建成，村內(nèi)就出現(xiàn)可與村“兩委”相抗衡的力量。雖然這種結(jié)盟很短暫，是獲取選票的一種手段，聯(lián)盟會隨著村里選舉的結(jié)束而沉寂。但是一旦實現(xiàn)不了自己的政治目標，它就可能成為一股村內(nèi)最難以解決的長期（直至他們所不滿意的當(dāng)選者任期結(jié)束）影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的力量，使農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量不能正常發(fā)揮，加劇了基層組織整合政治資源的困難。

2.政治參與主體的單維性加劇了政治經(jīng)濟資源占有的不均，使利益指向集團化，影響基層民主政治發(fā)展的民本政治方向

我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村對民主選舉最感興趣的是兩類人：一是率先富起來的農(nóng)民精英；一是長期在村里任職的村干部。尤其是前者，每一次選舉活動中都要爭得“自己人”在村兩委中的任職總數(shù)和比例，以彰顯自己影響力。這就使得農(nóng)村“兩委”主導(dǎo)權(quán)長期把持在特定的部分人手里。這種政治參與主體的單維性加劇了農(nóng)村政治經(jīng)濟資源占有的不均，而且使利益指向集團化，損害農(nóng)村弱勢群體利益，影響基層民主政治發(fā)展的民本政治方向。

3.政治參與動機指向利益化，降低基層民主政治選舉的權(quán)威性

就政治參與的動機而言，只有政治參與動機是政治取向，才能彰顯公民參政的政治價值。但是，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，從我們的問卷調(diào)查看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民（59%）的政治參與動機是基于利益取向，他們參與政治的主要目的是為了撈取政治資本，以獲得個人或宗派的利益。在訪談中，有些村干部公開表示“之所以在這個位置上干下去，是因為有些錢利可得，要不何必那么拼命”。精英農(nóng)民政治參與動機指向利益化，就會降低基層民主政治選舉的權(quán)威性和政治質(zhì)量，遲滯中國民主發(fā)展進程。

4.政治參與意識非理性化傾向，影響基層民主政治穩(wěn)定發(fā)展

就目前而言，精英農(nóng)民的政治參與意識處于萌發(fā)階段，對政治參與缺乏明確的認知。諸多因素導(dǎo)致他們?nèi)狈φ蚊裰饔^念，主體意識不強，政治參與意識的非理性化傾向十分嚴重。一旦出現(xiàn)自己不滿或著損害自己權(quán)益的事，往往走向極端，或暴力抗爭，或上訪、報復(fù)施虐者。精英農(nóng)民政治參與意識非理性化傾向，影響農(nóng)村基層民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，影響中國公民社會的形成。

5.政治參與方式非制度化的擴大污染了基層民主政治選舉環(huán)境

公民政治參與方式有制度化和非制度化選擇之分。所謂制度化政治參與，亦即政治參與的合法化、法制化。所謂非制度化政治參與，是指不符合制度和程序要求的政治參與，表現(xiàn)形式主要有行賄、抗議、越級上訪、報復(fù)村干部、沖擊國家機關(guān)等。精英農(nóng)民往往憑借手中掌握的經(jīng)濟政治優(yōu)勢，使非制度化參與大行其道。這種非制度化的參與在精英農(nóng)民的鼓動下，威力就更大。成功則形成小利益集團，侵害大多數(shù)農(nóng)民利益；失敗則使村級政權(quán)癱瘓，失去戰(zhàn)斗力。政治參與方式非制度化的擴大不僅污染基層民主政治選舉環(huán)境，而且阻礙農(nóng)民高效進入國家政治生活和國家政治民主化進程。

6.政治參與聯(lián)盟形成農(nóng)村強勢集團，損害弱勢群體利益，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則還不為廣大農(nóng)民所熟悉和掌握的情況下，廣大農(nóng)民很自然地會在經(jīng)濟上依附于懂市場、善經(jīng)營的精英農(nóng)民。而精英農(nóng)民對基層政權(quán)權(quán)力的獲得，又使其成了名正言順的帶頭人，這就更加強化了這種依附性。這種精神和物質(zhì)的雙重依賴，不僅削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且極不利于現(xiàn)代“政治人”的出現(xiàn)，中國人骨子里面的奴性更難以根除，崇尚權(quán)威的思想將更加凝重，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量將大打折扣。

三、解決精英農(nóng)民政治參與存在問題的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民積極政治參與提供物質(zhì)支持，為基層黨組織對民主政治發(fā)展方向行使領(lǐng)導(dǎo)力提供經(jīng)濟支撐

經(jīng)濟地位決定政治影響力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的萎縮，使農(nóng)村“兩委”在村民中的政治感召力大為降低。經(jīng)濟上的弱勢地位，在面對精英農(nóng)民的反掣時不堪一擊。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層政權(quán)所需經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能為村民的政治參與提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，為基層黨組織對民主政治發(fā)展方向行使領(lǐng)導(dǎo)力提供經(jīng)濟支撐。

2.完善農(nóng)村干部任用政策，均衡政治資源占有均勢，實現(xiàn)政治參與主體多維化

長期以來，在農(nóng)村干部的任用上，我們一直主張“能人進兩委”，以實現(xiàn)“一部分人先富起來，然后再共同致富”的政治目標。因此在村“兩委”的配備上，更多注重干部的“能”而忽視“德”。精英農(nóng)民致富的能力是無可質(zhì)疑的，但是致富能力強不一定就是好帶頭人。干部是什么？干部是“方向”；干部干什么？毛澤東說“出主意用干部”。這里強調(diào)的是干部的舵手功能，而不是水手“劃槳”。從這個意義上來說，用干部應(yīng)該注重其領(lǐng)導(dǎo)力，主張“德能”兼?zhèn)?，而不能看“特技”。因此必須完善農(nóng)村干部任用政策，均衡農(nóng)村基層政權(quán)內(nèi)政治資源配置，實現(xiàn)政治參與主體多維化，維護基層民主政治發(fā)展的民本方向，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。

3.加強政治參與體制機制建設(shè)，糾正精英農(nóng)民政治參與利益化指向

精英農(nóng)民政治參與活動中的利益指向化功能非常明顯，解決這一問題就要加強政治參與體制機制建設(shè)，暢通政治參與渠道。為此，一要完善村民自治制度體系，夯實政治參與的制度基礎(chǔ)。夯實政治參與的制度基礎(chǔ)，首先要推進制度創(chuàng)新；其次抓好制度完善；最后要做好制度落實。二要完善農(nóng)民政治參與利益表達機制。完善利益表達機制，首先要完善輿論監(jiān)督體制，其次提高農(nóng)民組織化程度。只有把農(nóng)民組織起來，以集體的力量才能抵御各種給農(nóng)民帶來損害的行為。三要善于吸納合理的非制度政治參與進入正式制度體系。國家立法機關(guān)應(yīng)將那些合理的、有利于社會發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。如1978年安徽小崗村農(nóng)民搞的“大包干”，最初就是農(nóng)民的非制度參與，后被納入了制度化軌道。四要完善村民自治法規(guī)。農(nóng)民政治參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內(nèi)。國家要建立健全必要的法律制度，對農(nóng)民政治參與進行法律定位，才能實現(xiàn)農(nóng)民政治參與經(jīng)常化、秩序化、法治化。

4.加強中國特色社會主義新農(nóng)村思想文化建設(shè)，培養(yǎng)精英農(nóng)民現(xiàn)代公民意識，糾正政治參與意識非理性化傾向

思想政治工作是黨的各項工作的生命線。為此，一要確立精英農(nóng)民為公民文化宣傳教育的主體，以提升農(nóng)民政治參與的熱情和實效性。首先要提高精英農(nóng)民思想素質(zhì)和政治素質(zhì)，這是由精英農(nóng)民在農(nóng)村社會發(fā)展中的特殊地位所決定的。其次對普通村民要深入地進行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，增強其政治主體意識，發(fā)展中國特色的“公民”文化。二要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，確立反對各種封建殘余思想為宣傳教育的主要內(nèi)容。對思想意識形態(tài)領(lǐng)域存在的各種有違現(xiàn)代民主思想的封建陳腐意識堅決清除。三要確立現(xiàn)代媒體為宣傳教育的有效載體。現(xiàn)代媒體傳播快，受眾廣，形式靈活多樣，易于老百姓接受和理解。充分利用這一科技載體不僅能保證思想政治教育的科學(xué)性、針對性和實效性，而且能實現(xiàn)宣傳效果的立體化。

5.遏制精英農(nóng)民非制度化參政手段擴大趨勢，凈化選舉環(huán)境，提升其政治參與質(zhì)量

精英農(nóng)民非制度化政治參與影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，降低農(nóng)村基層民主政治的質(zhì)量。而精英農(nóng)民擁有使非制度化政治參與擴大化的資源和能力，因此，必須加以遏制。一要拓寬制度性政治參與渠道。制度性政治參與渠道的擴大、程度的提高，是農(nóng)民政治參與制度化與法治化水平提高的體現(xiàn)，也是遏制非制度化手段使用的治本之策；二要甄別非制度性政治參與。對于僅為實現(xiàn)個人或團體利益而實施的非制度化政治參與應(yīng)依法堅決打擊，嚴肅處理其核心成員；對于那些合理的、具有社會基礎(chǔ)的、有利于社會發(fā)展的各種非正式制度應(yīng)盡快納入制度體系；三要研究農(nóng)村非制度化參與擴大趨勢的原因。學(xué)者研究表明，當(dāng)代中國農(nóng)民的政治參與尤其是精英農(nóng)民的政治參與已由過去的政治卷入式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袀€性權(quán)利主張的政治參與形態(tài)。因此探究問題產(chǎn)生的原因，尋找好的辦法，凈化選舉環(huán)境，提升其政治參與質(zhì)量，為農(nóng)村基層民主政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)好的制度環(huán)境勢在必行。

6.發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，維護弱勢群體利益，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，確保村民政治參與實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)化的方向性

在推進農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，存在兩個問題：一個農(nóng)民政治參與的廣度、深度問題，一個是基層民主建設(shè)的方向問題。這兩個問題的解決都離不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。對黨的農(nóng)村基層組織，一要嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提高把握大局的能力；二要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，作為基層黨組織的核心人物——村支書應(yīng)從具體的村務(wù)工作中脫離出來，把重心放在全局性問題上來。建立村支兩委制衡的權(quán)力分享機制，嚴禁當(dāng)選精英農(nóng)民利用所擁有的資源優(yōu)勢不接受組織管理、約束，膨脹個人權(quán)力的行為，打擊當(dāng)選精英農(nóng)民為謀取私人團體利益而侵害其他村民利益的行為。鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)村基層民主政治發(fā)展為人民的目標。

總之，在我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，精英農(nóng)民的政治參與是一大亮點，也是最值得關(guān)注的問題。該階層政治參與活動中表現(xiàn)出的蓬勃生機給人留下深刻的印象和思考。在農(nóng)村基層政治民主發(fā)展過程中，如何發(fā)揮這一社會群體的優(yōu)勢，解決其存在問題，是新的歷史時期必須解決好的政治大課題。這一問題的解決，不僅有利于農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展，真正實現(xiàn)村民自治中的村民當(dāng)家作主，完善具有中國特色的人民民主政治體制，而且也為即將全面展開的中國政治民主化提供參考。

［1］于建嶸.岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷［M］.商務(wù)印書館，2001.

［2］塞繆爾·P·亨廷頓，瓊·納爾遜.汪壽華等譯.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.北京：華夏出版社，1989.

［3］燕繼榮.政治學(xué)十五講［M］.北京大學(xué)出版社，2004.

［4］王維國.公民有序政治參與的途徑［M］.人民出版社，2007.

［5］程同順.當(dāng)代中國農(nóng)村政治發(fā)展研究［M］.天津人民出版社，2000.

［6］方江山.非制度政治參與——以轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民為對象分析［M］.人民出版社，2000.

［7］仝志輝.農(nóng)民選舉參與中的精英動員［J］.社會學(xué)研究，2002，（2）.

［8］劉沖.富裕農(nóng)民參政對農(nóng)村基層民主政治的影響，http：//theory.people.com.cn.

［9］郭正林.當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與的程度、動機及社會效應(yīng)［J］.社會學(xué)研究，2003，（3）.

［10］肖偉才.農(nóng)民精英是農(nóng)村穩(wěn)定的主體，http：//news.sina.com.cn/o/2006-09-07/09489959297s.shtml.