論生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

□文/劉如飛

近年來，隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游也異軍突起，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢(shì)頭。生態(tài)旅游對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。生態(tài)旅游不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展。山東臨朐自建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于同等縣市，進(jìn)入21世紀(jì)以來，臨朐充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生態(tài)旅游，使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，人們生活水平也有了大幅度提高。本文以臨朐為例，論述生態(tài)旅游發(fā)展過程中的問題與對(duì)策。

一、生態(tài)旅游簡(jiǎn)介

（一）生態(tài)旅游的含義。生態(tài)旅游是一種以保護(hù)自然環(huán)境和維持生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代旅游模式。生態(tài)旅游的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是充分利用自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是要與大自然和諧共處；不是以當(dāng)代人享受和犧牲旅游資源為代價(jià)，而是在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設(shè)和提供新的人文景觀。有目的地前往自然地區(qū)了解環(huán)境文化和自然歷史、認(rèn)識(shí)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到永久的和諧，并且還會(huì)使旅游者接受到生動(dòng)具體的生態(tài)教育。

（二）生態(tài)旅游的意義。和諧在一定意義上，可以歸結(jié)為社會(huì)和諧、人類和諧與生態(tài)和諧，這與生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有著某種統(tǒng)一。此外，社會(huì)和諧是發(fā)展生態(tài)旅游的前提和保障，和諧的社會(huì)環(huán)境也為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了廣闊的空間，而生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展也是和諧社會(huì)構(gòu)建的具體表現(xiàn)之一。發(fā)展生態(tài)旅游可以充分合理地利用自然資源，使旅游資源能夠得到可持續(xù)利用；發(fā)展生態(tài)旅游可以在享受旅游樂趣的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使人與自然和諧共處；發(fā)展生態(tài)旅游有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。

總之，生態(tài)旅游是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧的一項(xiàng)重大舉措。無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展還是對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展都是百益而無一害的。

二、臨朐生態(tài)旅游現(xiàn)狀和存在的問題

（一）臨朐地理位置及其生態(tài)旅游發(fā)展。臨朐地處山東半島中部，濰坊市西南部，總面積1，834平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，937個(gè)行政村，85萬人。臨朐歷史悠久，風(fēng)光秀美，文化底蘊(yùn)深厚，自西漢置縣迄今2，000余年，是全國(guó)文化模范縣和著名的“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”，有大汶口、龍山等古文化遺址210余處，沂山國(guó)家森林公園、山旺國(guó)家地質(zhì)公園、老龍灣、石門坊等旅游景點(diǎn)蜚聲海內(nèi)外，曾先后獲得“中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣”、“千里民俗旅游區(qū)”、“全國(guó)文化模范縣”等稱號(hào)。

近年來，特別是自2007年臨朐縣啟動(dòng)創(chuàng)建生態(tài)旅游強(qiáng)縣工作以來，在省、市旅游局的關(guān)心和指導(dǎo)下，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，積極實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《臨朐縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加快沂山、老龍灣等景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善旅游要素；培植特色旅游品牌，“魯中風(fēng)情逍遙之旅”旅游線路在臨朐開通，融入全省大旅游格局；狠抓旅游薄弱環(huán)節(jié)的改造和提升，加大宣傳推介力度，營(yíng)造濃厚的旅游發(fā)展氛圍；挖掘地方特色，加快旅游商品開發(fā)；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)發(fā)展，旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2008年全縣共接待游客230萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入4，275萬元，旅游總收入、旅游服務(wù)業(yè)稅收分別達(dá)到全縣GDP的36.5%和地方財(cái)政收入的15.8%。

臨朐縣緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，把創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣作為擴(kuò)大區(qū)域旅游品牌，加快城市化建設(shè)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵措施來抓，廣泛發(fā)動(dòng)，周密部署，積極組織開展了創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)建生態(tài)旅游強(qiáng)縣奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）臨朐生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題。臨朐生態(tài)旅游和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有目共睹的，但其中隱藏的問題也應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。

1、個(gè)別旅游景區(qū)旅游資源的盲目開發(fā)和利用。臨朐的生態(tài)旅游在開發(fā)旅游資源時(shí)，在缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃的情況下，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生旅游資源的損害與浪費(fèi)。對(duì)旅游洞天開發(fā)利用處于無計(jì)劃狀態(tài)。許多地區(qū)一發(fā)現(xiàn)好的洞天，就匆忙施工開發(fā)。開放后又不控制游客人數(shù)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化。一些洞口開得過大、過長(zhǎng)，加速洞內(nèi)外空氣對(duì)流，人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。仰天山溶洞的開發(fā)過程中對(duì)于洞中景觀的保護(hù)力度就欠缺，洞中一些景點(diǎn)由于長(zhǎng)時(shí)間地被游客接觸而失去了剛開發(fā)時(shí)的旅游價(jià)值。而有的景區(qū)開發(fā)力度不夠，使本來心怡神曠的景點(diǎn)喪失了其本有的魅力，比如石門坊龍洞就是一處未開發(fā)好的景點(diǎn)。

2、風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。有的景區(qū)范圍較大，周邊居民利用當(dāng)?shù)氐V石和林木資源大發(fā)橫財(cái)，只顧眼前利益，破壞生態(tài)平衡。開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴(yán)重?？h城西山礦石開采、濫伐森林就是破壞生態(tài)環(huán)境的典型例子；而有的景區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，濫建酒店、亭閣，造成一定程度的毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性，使得景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。

3、景區(qū)環(huán)境污染治理不到位。由于景區(qū)人流龐大，加上管理部門的管理不到位，游客的生態(tài)意識(shí)較差等等，可以說是旅游到哪里，生態(tài)破壞和環(huán)境污染就跟到哪里。風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。當(dāng)?shù)氐氖T坊和老龍灣景區(qū)就受到不同程度的污染，尤其是在旅游旺季，景區(qū)污染力度超過自凈能力，而景區(qū)管理者處于當(dāng)前利益考慮，不做應(yīng)對(duì)措施使得景區(qū)降低層次，旅游效益逐漸減少。這顯然不符合生態(tài)旅游的內(nèi)涵和宗旨。臨朐冶源水庫在最近幾年的開發(fā)過程中，忽略了死角環(huán)境的整理和維護(hù)，造成對(duì)冶源水庫風(fēng)景整體性的破壞，影響風(fēng)景區(qū)的吸引力和旅游價(jià)值。

三、臨朐生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策

臨朐在生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在著一系列的問題，要建立具有臨朐特色的生態(tài)旅游就要針對(duì)當(dāng)?shù)睾蛧?guó)內(nèi)外其他地區(qū)所存在的問題，有的放矢地制定對(duì)策。

（一）大力優(yōu)化組合各主體在生態(tài)旅游中的利益。生態(tài)旅游活動(dòng)過程中直接涉及的利益主體有以下幾個(gè)：一是參與生態(tài)旅游活動(dòng)的游客；二是生態(tài)旅游區(qū)所在的當(dāng)?shù)鼐用?；三是生態(tài)旅游區(qū)的管理部門；四是在生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，針對(duì)生態(tài)旅游者開發(fā)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)。了解每個(gè)利益主體的目的，并合理劃分各個(gè)利益主體的合理權(quán)限和職責(zé)，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是臨朐生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵所在。

因此，在構(gòu)建臨朐生態(tài)旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，以自然保護(hù)區(qū)為例，在用于旅游開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)建立地質(zhì)公園、自然公園和森林公園，國(guó)家或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止資源的不合理使用和破壞，這就必然要觸及目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的管理體制，把經(jīng)營(yíng)和管理截然分開，保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法人員和科研人員實(shí)行明確的崗位負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核制。這些區(qū)域的經(jīng)營(yíng)采取許可證制度由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)旅游收入的部分回饋給當(dāng)?shù)匾郧螳@得當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的支持。管理機(jī)構(gòu)也可以通過增加當(dāng)?shù)厝斯芾砺糜蔚臋?quán)限，更多地吸納當(dāng)?shù)厝藚⑴c生態(tài)旅游開發(fā)。由于生態(tài)旅游企業(yè)承擔(dān)了部分環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和社區(qū)就業(yè)的壓力，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在相關(guān)的政策上給予傾斜。企業(yè)在管理部門的環(huán)境要求框架內(nèi)經(jīng)營(yíng)并對(duì)旅游者進(jìn)行規(guī)范。管理部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。旅游者在享受企業(yè)提供的生態(tài)旅游產(chǎn)品的同時(shí)也要遵守行為規(guī)范，在生態(tài)旅游過程中培養(yǎng)保護(hù)自然的意識(shí)。

（二）完善生態(tài)旅游立法，加強(qiáng)環(huán)境管理和旅游開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。由于生態(tài)旅游區(qū)存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感地區(qū)，因此要加強(qiáng)立法。在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等立法基礎(chǔ)之上，迫切需要建立有關(guān)開發(fā)和生態(tài)旅游監(jiān)管的法律法規(guī)。

在生態(tài)旅游區(qū)的管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)管理審批和環(huán)境管理。特別要重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)境管理。以自然保護(hù)區(qū)為例，針對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境管理可以分階段進(jìn)行，在立項(xiàng)階段的環(huán)境管理、施工期環(huán)境管理以及運(yùn)營(yíng)后的生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不同階段的環(huán)境管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

（三）大力培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)旅游知識(shí)，提高生態(tài)旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中把當(dāng)?shù)厝伺懦谏鷳B(tài)旅游開發(fā)之外。吸納當(dāng)?shù)厝藚⒓由鷳B(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，這不僅是生態(tài)旅游發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，也是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)來源的替代選擇，是決定生態(tài)旅游開發(fā)成敗的關(guān)鍵。由于生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)對(duì)專業(yè)化的要求較高，這就使得建立生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系顯得尤為重要。

生態(tài)旅游區(qū)培訓(xùn)體系可以主要考慮三個(gè)層次：第一，針對(duì)管理人員的培訓(xùn)。管理人員包括景區(qū)環(huán)境管理的主管部門工作人員以及生態(tài)旅游企業(yè)的高層管理人員。這種類型的培訓(xùn)可以采取“借用外力”的形式，邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)專家、旅游專家等來舉辦定期講座、培訓(xùn)班等；第二，一般工作人員的培訓(xùn)。一般工作人員主要堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)換的原則，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)范要求和生態(tài)旅游企業(yè)的操作規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)。這一層次的培訓(xùn)應(yīng)該通過生態(tài)旅游發(fā)展的利益回饋機(jī)制，建立旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、旅游?？茖W(xué)校等得到解決。此外，也可以通過企業(yè)內(nèi)部的在崗培訓(xùn)完成；第三，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普通群眾的環(huán)保知識(shí)教育。運(yùn)用宣傳教育欄、廣播、電視等傳播媒介，把生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的觀念和當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗等結(jié)合進(jìn)行宣傳，便于當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋?/p>

（四）加強(qiáng)游客管理和生態(tài)旅游市場(chǎng)教育。目前，我國(guó)旅游者的環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，很容易對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，臨朐在開展生態(tài)旅游的過程中應(yīng)加強(qiáng)游客管理。加強(qiáng)游客管理可以主要通過以下三個(gè)方面來進(jìn)行：

首先，根據(jù)景區(qū)內(nèi)環(huán)境承載力的情況，利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，比如不同價(jià)格的門票、線路設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃等手段對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)，使其在時(shí)間上和空間上合理布局，從而達(dá)到不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的目的。

其次，利用各種傳播媒介對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育。在景區(qū)設(shè)宣傳欄，引發(fā)宣傳畫、書籍、手冊(cè)指南以及導(dǎo)游解說等方法。旅游之前就應(yīng)明確告訴旅游者應(yīng)遵守的規(guī)范。同時(shí)，可通過生態(tài)旅游企業(yè)服務(wù)人員的身體力行和生態(tài)旅游區(qū)周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。

最后，建立和完善生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)制度與規(guī)范，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行約束，避免對(duì)環(huán)境造成的不良影響。例如，有的景區(qū)實(shí)行對(duì)旅游者攜帶物品檢查的制度，這對(duì)于防火型景區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)脆弱型景區(qū)都是一種防患于未然的措施。

通過這些措施的實(shí)施，不但塑造了負(fù)責(zé)任的旅游者，也是在進(jìn)行生態(tài)旅游市場(chǎng)教育，將加速生態(tài)旅游市場(chǎng)的興起和成熟。

四、結(jié)語

臨朐生態(tài)旅游僅僅是中國(guó)生態(tài)旅游的一小部分，但是從臨朐生態(tài)旅游的發(fā)展和存在的一些問題，由點(diǎn)及面可以對(duì)全國(guó)的生態(tài)旅游狀況有一個(gè)大體的了解。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)國(guó)內(nèi)和諧社會(huì)建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用都是舉足輕重的。生態(tài)旅游的建設(shè)和發(fā)展需要全社會(huì)各行各業(yè)的通力合作，只有全民動(dòng)員才能使生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，快速構(gòu)建和諧社會(huì)。

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[2]李斌，朱樹民.臨朐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好[N].濰坊日?qǐng)?bào)，2009.4.

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