蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北和諧轉(zhuǎn)移問題研究

□文/張 洋 魏曉卓 吳君民

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國沿海地區(qū)許多以出口為導(dǎo)向的企業(yè)面臨重重困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被提到了十分重要的位置?？梢哉f，一方面金融危機(jī)使許多企業(yè)遭遇生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)；另一方面它又加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，使市場重新洗牌。而在后危機(jī)時代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總趨勢也沒有改變。當(dāng)前，一些企業(yè)本著危中有機(jī)的觀點(diǎn)，認(rèn)為危機(jī)與后危機(jī)時代正是“入場”的最佳時機(jī)，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到“雞蛋不能全放在一個籃子里”，分散投資才能得以保全。本文分析了危機(jī)與后危機(jī)時代蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，拋磚引玉，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧轉(zhuǎn)移。

一、轉(zhuǎn)移方的部分制約因素探討

（一）蘇南地區(qū)發(fā)展的限制。傳統(tǒng)意義上的蘇南包括蘇州、無錫、常州三市，江蘇省委、省政府在制定“十五”計劃時，把南京、鎮(zhèn)江劃入了蘇南范圍。雖然當(dāng)前蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大高于蘇中即蘇北地區(qū)的發(fā)展，但蘇南地區(qū)地狹人廣、資源欠缺、環(huán)境容量已達(dá)飽和，國際金融危機(jī)也使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到一定程度的影響。

（二）企業(yè)的顧慮

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。蘇南第一產(chǎn)業(yè)比重較低，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，三種產(chǎn)業(yè)逐漸趨于合理。而蘇北地區(qū)處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低階段，尤其是蘇北第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會少。這就意味著并不是什么產(chǎn)業(yè)都適合轉(zhuǎn)移。

2、投資回報率方面。首先，如果企業(yè)總公司仍然設(shè)在蘇南地區(qū)，只是在蘇北地區(qū)開設(shè)分產(chǎn)業(yè)作為自己的腹地，那就必須考慮昂貴的交通運(yùn)輸費(fèi)以及運(yùn)輸途中不可避免的損耗所帶來的損失；其次，在蘇北地區(qū)設(shè)立新廠房和新生產(chǎn)線的投資數(shù)目也是不可小覷的；再次，對于一個陌生的新環(huán)境，能否打開市場、贏得消費(fèi)者的信心也是一個未知數(shù)。并且，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能喪失蘇南產(chǎn)業(yè)集聚而具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)效益和創(chuàng)新效益。面對上述未知風(fēng)險，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)余溫尚存、資金短缺、銀行借貸困難等因素的共同影響下，即使蘇北地區(qū)有著勞動力成本低、土地資源成本低、資源豐富等優(yōu)勢，蘇南企業(yè)仍沒有把握確信其投資回報率是值得的。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平方面。一些蘇南企業(yè)事實(shí)上僅是跨國公司產(chǎn)品的加工組裝基地，高新技術(shù)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力仍不足，這使得它們?nèi)狈Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)基礎(chǔ)，存在對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一定依賴，缺少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力。并且，在金融危機(jī)的肆虐下，蘇南有關(guān)政府部門出于財稅收入、本地人口就業(yè)等問題的考慮，也不愿企業(yè)大量外遷，這就使得一大部分可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間損失了。

二、承接方的部分制約因素分析

（一）工業(yè)化進(jìn)程緩慢，且尚處于初級階段。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低水平。加之蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，工業(yè)發(fā)展無法系統(tǒng)地進(jìn)行，僅靠幾家企業(yè)的帶動是不能改變現(xiàn)狀的。缺少產(chǎn)業(yè)集群，配套能力不足是其承接的主要制約因素。

（二）自我發(fā)展能力差，支持力度不夠。對于長久以來的發(fā)展制約，單靠企業(yè)或個人的努力很難改變現(xiàn)狀。在國際金融危機(jī)的背景下，對于一些能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)政府部門卻沒能及時給予其財政政策上的支持和幫助，使得原本可以繼續(xù)發(fā)展和壯大的企業(yè)夭折了，帶給地區(qū)建設(shè)無法估量的損失。

（三）專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才流失嚴(yán)重。受蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響，技術(shù)人才的匱乏也是其承接力受阻的重要因素。事實(shí)上，一些擁有專業(yè)技術(shù)的人才由于自感在蘇北地區(qū)沒有用武之地，才選擇了較發(fā)達(dá)地區(qū)作為自己的事業(yè)發(fā)展地，從而導(dǎo)致了人才的流失，這對于發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)是莫大的不幸。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧轉(zhuǎn)移的思考

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移切實(shí)可行，爭取實(shí)現(xiàn)多方共贏。面對以上提及的轉(zhuǎn)移方和承接方的部分制約因素，我們?nèi)匀幌嘈女a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是可行的。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，具有一定的客觀必然性，其基礎(chǔ)就是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。這就好似物體間有了溫度差，“熱傳導(dǎo)”現(xiàn)象不可避免。而我們需要做的就是在“熱傳導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，再給予“摩擦”，使其效率加快；其次，每個國家和地區(qū)都處于一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)一般首先出現(xiàn)在高梯度地區(qū)，然后會隨著時間的推移，經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老幾個階段。處在衰老階段的產(chǎn)業(yè)，在原地已沒有了生存空間，就需要向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而，一些衰老和停滯型產(chǎn)業(yè)雖然是發(fā)達(dá)地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的類型，但并不是最適合轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，必須考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的意愿和該地區(qū)的承接力度。金融危機(jī)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了推力，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推力、拉力、阻力綜合作用的結(jié)果，我們要尋求平衡點(diǎn)，使得推力、拉力、阻力相互協(xié)調(diào)配合，使綜合效率達(dá)到最高，爭取實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、環(huán)境“三贏”的局面；再次，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面該地區(qū)一些競爭力相對下降的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或衰退型產(chǎn)業(yè)，可以通過向蘇北等較低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的方式，憑借那些地區(qū)勞動力成本低、資源豐富的優(yōu)勢，獲得新的利益和進(jìn)一步的發(fā)展，同時也可以騰出空間承接國際新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求；另一方面可通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來延伸優(yōu)勢，獲取區(qū)外資源，節(jié)約成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，開拓空間。

（二）設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各級政府作用。要實(shí)現(xiàn)由政府直接參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到間接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，就必須有超越地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在這樣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理下，地方政府形成了利益一致的板塊，進(jìn)行區(qū)域之間的協(xié)調(diào)才有可能取得實(shí)效，否則就只能是蘇南和蘇北各地方政府之間低效的競爭與合作。而政府要做的事情是為企業(yè)決策提供信息和政策服務(wù)，提供適宜產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的市場環(huán)境，扮演好區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)者的角色，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。比如，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鼓勵類、限制類、關(guān)停類等各種類型的產(chǎn)業(yè)做詳細(xì)的分類指導(dǎo)。又如，成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助基金，為符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供資金支持。再如，加強(qiáng)勞動力安置政策，通過多種途徑，積極協(xié)助企業(yè)安置受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的勞動者，解決企業(yè)的后顧之憂，保持社會安定。

（三）選擇恰當(dāng)轉(zhuǎn)移方式，兼顧短期、長期效應(yīng)。為提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果和蘇南、蘇北雙方的利益以及企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)應(yīng)選擇不同的轉(zhuǎn)移方式和途徑。蘇北要依托自身區(qū)域的比較優(yōu)勢，圍繞近期和長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)清自身實(shí)際狀況，加強(qiáng)區(qū)域企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合資與合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元化，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廉價勞動力的依賴，逐漸形成產(chǎn)業(yè)與人才等資源的集聚，推動蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）發(fā)展教育培育人才，研究開發(fā)原創(chuàng)技術(shù)。當(dāng)今區(qū)域的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是蘇南和蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動力。而蘇北要想實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須構(gòu)筑人才高地，就要走人才培養(yǎng)和引進(jìn)聯(lián)動發(fā)展的路子。應(yīng)重視基礎(chǔ)教育和高等教育，突出職業(yè)培訓(xùn)教育，為蘇北工業(yè)化發(fā)展提供合格技術(shù)人才。要制定優(yōu)惠政策，以提供適宜工作和安居環(huán)境等條件，吸引各地人才前來創(chuàng)業(yè)和工作，并構(gòu)建系統(tǒng)、完整的人才循環(huán)機(jī)制。要加大科研力度，集中力量突破一些關(guān)系國計民生的重點(diǎn)高新技術(shù)的核心環(huán)節(jié)，并注重研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的積累和工業(yè)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的遞進(jìn)。要逐漸形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制，鼓勵組建“產(chǎn)、學(xué)、研”以及企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的橫向技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體。

（五）理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。從2006年下半年開始，江蘇省政府就組織開展了為期3年的化工企業(yè)專項整治行動。蘇南地區(qū)大量化工企業(yè)被關(guān)閉，這給蘇北一些縣、區(qū)帶來了招商引資的契機(jī)，個別地方甚至喊出了“小化工，在蘇南不能活，何不到我們這里挪個窩”的口號。然而，為了切斷這些企業(yè)的“后路”，江蘇省政府及時制定了關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

從生態(tài)學(xué)的角度來看，環(huán)境保護(hù)的最佳狀況就是防止一切污染物的產(chǎn)生，然而這是不現(xiàn)實(shí)的。正如科斯所說，如果絕對限制煙囪的冒煙，那么倫敦到現(xiàn)在還是一個小村莊?？梢姡瑸榱俗非蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類往往是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求某種均衡。蘇北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也要挑挑揀揀、精打細(xì)算，汲取一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的老路。

（六）休養(yǎng)生息厚積薄發(fā)，和諧發(fā)展再創(chuàng)輝煌。近年來，江蘇省政府、省環(huán)委會和省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門出臺了審批“關(guān)門”、抬高“門檻”、提標(biāo)升級和“削二增一”等一系列限制蘇北地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，是為了確保蘇北地區(qū)化工類產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，這也在一定程度上失去了不少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，似乎未來的經(jīng)濟(jì)效益并不大，某些地區(qū)的發(fā)展可能將處于緩慢、甚至停滯的狀態(tài)。

但是，有專家指出，不要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)是一件很糟糕的事情，它是“后危機(jī)”時代最典型的特征之一。日本在過去的十幾年中基本上是保持著零增長的狀態(tài)，但是在這個過程中，日本成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。我們看到的是像索尼、任天堂等適合日本島國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起，看到的是日本在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)站在了世界的前列。也許這就是零增長背后的內(nèi)涵，利用相當(dāng)一段時間的休養(yǎng)生息，用時間換空間，可以真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

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