完善低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放法律規(guī)則

黃亞宇

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205）

完善低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放法律規(guī)則

黃亞宇

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205）

本文通過對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出應(yīng)明確低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放所涉及的法律關(guān)系，建立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易機(jī)制，健全低碳經(jīng)濟(jì)下對(duì)碳排放的監(jiān)管制度等觀點(diǎn)，從而為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放的規(guī)范性發(fā)展提供理論依據(jù)。

低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放；法律規(guī)則

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。英國(guó)于2003年最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，[1]“低碳”是指在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個(gè)較低的水平，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負(fù)面影響?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是高效利用能源和建立清潔能源結(jié)構(gòu)。[2]目前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.碳排放強(qiáng)度下降的速率將趨緩。1980年至2003年間，我國(guó)能源強(qiáng)度的下降對(duì)碳排放強(qiáng)度的下降起主導(dǎo)作用；而終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)碳排放強(qiáng)度的下降反而起抑制作用，這說明我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在向碳密集型的方向發(fā)展；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年到2002年的變化也對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到抑制作用，同樣說明1995年以來我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向碳密集型的方向發(fā)展。我國(guó)能源強(qiáng)度以及碳排放強(qiáng)度的下降主要是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、管理水平提高以及技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，今后提高能效仍然是減少碳排放的重要途徑。但是，對(duì)一次能源消費(fèi)和碳排放起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻在向碳密集型發(fā)展，這一趨勢(shì)應(yīng)該引起足夠的重視。2002年以后，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)能源消費(fèi)迅速上升，能效提高的速率減緩。其直接結(jié)果是碳排放強(qiáng)度下降的速率也相應(yīng)減緩。通過對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析，在沒有強(qiáng)有力的政策支持的情況下，我國(guó)進(jìn)入碳排放強(qiáng)度下降速率趨緩的階段可能難以避免。

2.未來碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)不可避免。我國(guó)目前的首要任務(wù)是圍繞2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活條件，消除貧困，所以在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。面向全面小康社會(huì)的能源需求，在考慮了人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和城市化率等影響因素的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)用自行研制的中長(zhǎng)期能源需求和CO2排放系統(tǒng)。預(yù)測(cè)得知，2020年CO2排放為15.43-21.74億噸碳。這一預(yù)測(cè)結(jié)果已經(jīng)考慮了可能的技術(shù)進(jìn)步，包括能源利用效率和節(jié)能技術(shù)的提高。因此，我國(guó)未來的碳排放形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，如果強(qiáng)制限排必將以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程為代價(jià)。

3.增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收有較大潛力。在能源利用釋放大量CO2的同時(shí)，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋從大氣中吸收大量 CO2。我國(guó)由于長(zhǎng)期的人類活動(dòng)、巨大的人口生存壓力和一些不科學(xué)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)造成了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳貯量目前處于一種低水平狀態(tài)，如目前森林植被的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的 44.3%，土壤的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的 90%，因此中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳庫(kù)貯存潛力很大。另一方面，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林地覆蓋面積和生物量相對(duì)較低，全國(guó)的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯較小，可能僅有美國(guó)的1/2到1/5。與主要的發(fā)展中國(guó)家（如東南亞，非洲和南美國(guó)家）相比，我國(guó)人地矛盾突出，用于造林的土地面積有限，環(huán)境條件較差，通過人工造林增加碳吸收的效益較低，成本較高，在CDM項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中缺少優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)政府在氣候公約談判中，在承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯在穩(wěn)定大氣溫室氣體中的作用，并支持應(yīng)用其抵消碳排放配額的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，優(yōu)先開發(fā)其他領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目。[3]

二、低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放所涉及的法律關(guān)系

明確低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放行為所涉及的法律關(guān)系，不同的法律關(guān)系具有不同的主體、客體、內(nèi)容，不同的法律關(guān)系應(yīng)采用不同的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，不同的違法行為應(yīng)給予不同的法律制裁方式。

1.行政法律關(guān)系。首先，在低碳經(jīng)濟(jì)模式下碳排放行為的是一個(gè)需要行政機(jī)關(guān)許可的行政許可行為；其次，對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)排放碳的企業(yè)要征收相應(yīng)的稅收，這是行政征收行為；再次，如果碳排放超標(biāo)，環(huán)保部門還可以對(duì)其處以罰款，這是行政處罰行為。由此可見，碳排放行為與行政機(jī)關(guān)密切相關(guān)，并且牽涉到行政機(jī)關(guān)不同的具體行政行為。

2.民事法律關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)模式下碳排放權(quán)的交易是發(fā)生在平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)受我國(guó)民事法律調(diào)整，但是，碳排放權(quán)交易有帶有一定的行政性，因此不能完全適應(yīng)我國(guó)的民事法律，建議出臺(tái)專門的法律調(diào)整碳排放權(quán)交易的法律行為。

3.刑事法律關(guān)系。我國(guó)《刑法》分則在第六章妨害社會(huì)管理秩序罪的第六節(jié)中專門規(guī)定了有關(guān)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的罪名，如果低碳經(jīng)濟(jì)模式下碳排放行為污染了環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，會(huì)被追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

4.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)模式下的碳排放主要牽涉到環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)境保護(hù)是屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍。目前，我國(guó)正在干預(yù)和管理低碳經(jīng)濟(jì)模式下的碳排放行為，這勢(shì)必會(huì)引起一系列的經(jīng)濟(jì)法律問題。

三、建立低碳經(jīng)濟(jì)下碳排放權(quán)交易機(jī)制

1.完善相關(guān)管理體制。建立健全碳排放權(quán)交易法律法規(guī)，將碳排放權(quán)交易置于法律框架下。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)中國(guó)特有和不斷變化的立法和司法要求，創(chuàng)造一系列法律條件，為碳排放權(quán)交易的推行奠定法律基礎(chǔ)。建立完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理機(jī)制，組建專業(yè)排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低碳排放權(quán)交易費(fèi)用；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極減少排放、出售碳排放權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持；排污企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，應(yīng)鼓勵(lì)碳排放權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)或兼并程序；新增排污企業(yè)，一般碳排放權(quán)可通過市場(chǎng)交易獲得。

2.加強(qiáng)金融創(chuàng)新，服務(wù)碳市場(chǎng)。在制度層面上構(gòu)建發(fā)展環(huán)境金融的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身環(huán)境責(zé)任意識(shí)，積極捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì)，逐步推出適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境金融產(chǎn)品。目前，國(guó)外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。而國(guó)內(nèi)銀行也開始挖掘低碳金融產(chǎn)品的潛力，在境內(nèi)推出節(jié)能減排項(xiàng)目貸款品種。完善其他相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，這給企業(yè)提供較為全面的信息，提高企業(yè)交易效率，促使企業(yè)較快完成交易，降低交易費(fèi)用和交易成本。認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須在進(jìn)行交易之前對(duì)參加排放權(quán)買賣的企業(yè)完成基本驗(yàn)證，在一定交易完成后對(duì)參加企業(yè)的削減量進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)要發(fā)放證明等。建立環(huán)境銀行，開展存貸環(huán)境容量及排污量業(yè)務(wù)。

3.設(shè)立碳排放權(quán)交易中心和碳交易所。為了提高碳交易信息透明度和效率，完善碳市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)建造碳交易平臺(tái)，設(shè)立碳交易中心和碳交易所，披露更權(quán)威更透明信息，推動(dòng)碳排放市場(chǎng)化，交易更符合規(guī)范。交易中心應(yīng)具有一定的官方權(quán)威性，結(jié)合芝加哥氣候交易所和歐洲排放交易體系優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上運(yùn)行，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施中國(guó)溫室氣體減排項(xiàng)目。公開溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)信息，促使溫室氣體減排成本最小化，有效降低交易費(fèi)用。

4.創(chuàng)新森林參與碳排放權(quán)市場(chǎng)的交易機(jī)制。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)森林進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但如何促使森林部門進(jìn)入市場(chǎng)卻尚待解決，因?yàn)槠溥M(jìn)入方式、內(nèi)容等與交易成本密切相關(guān)，有效的交易機(jī)制能降低交易成本。目前符合《京都議定書》要求的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易成本極高，除項(xiàng)目談判成本以外，項(xiàng)目需要參與國(guó)政府和主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)派出的審核機(jī)構(gòu)行核證，最后由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)，這一過程中交易成本很高，所以按照《京都議定書》要求進(jìn)行交易的森地資源非常少。因此，創(chuàng)新森林參與機(jī)制除了設(shè)計(jì)整體交易機(jī)制、分離交易機(jī)制、委托代理機(jī)制外，最重要一項(xiàng)就是擴(kuò)大參與交易的森林資源類型，不僅符合《京都議定書》要求的無林地資源可進(jìn)行交易，在建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)應(yīng)將所有森林納入交易框架，承認(rèn)所有森林資源都有生態(tài)效益，都具有碳吸收的功能。[4]

四、健全低碳經(jīng)濟(jì)下對(duì)碳排放的監(jiān)管制度

1.建設(shè)先進(jìn)的碳排放環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。構(gòu)建完整和諧、科學(xué)高效的碳排放環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)政策和行政管理體系，明確其法律地位，保障碳排放監(jiān)測(cè)依法開展；構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、種類齊全的低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系，理清環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀、準(zhǔn)確預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件；構(gòu)建傳輸及時(shí)、簡(jiǎn)便實(shí)用的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息體系，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)安全可靠、及時(shí)傳輸；構(gòu)建技術(shù)可靠、方法科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，保障碳排放環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性；構(gòu)建業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍體系，保障碳排放環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[5]

2.逐步形成碳排放環(huán)境監(jiān)測(cè)配套工作機(jī)制。從企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)監(jiān)督員，作為發(fā)展環(huán)境的測(cè)評(píng)體，構(gòu)建碳排放監(jiān)測(cè)群體；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，定期以信函、上門走訪等形式監(jiān)測(cè)職能部門收費(fèi)、檢查情況，分析預(yù)警信息，開展定向監(jiān)測(cè)；對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的情況，及時(shí)進(jìn)行匯總分析，結(jié)合對(duì)部門的投訴和平時(shí)的走訪情況，查找影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警的綜合報(bào)告機(jī)制；及時(shí)向被監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋預(yù)警綜合信息，提出整改意見和建議，對(duì)苗頭性、傾向性以及重大典型的問題以簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)報(bào)告，構(gòu)建預(yù)警信息反饋機(jī)制；通過各職能部門認(rèn)真核實(shí)收到的監(jiān)測(cè)反饋信息，查找原因，及時(shí)采取整改，構(gòu)建回訪監(jiān)督機(jī)制；通過及時(shí)查處監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，保護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，構(gòu)建個(gè)案嚴(yán)肅查處機(jī)制。

[1]張曉.中國(guó)環(huán)境政策的總體評(píng)價(jià)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1999（3），P88.

[2]楊凱，葉茂，徐啟新.上海城市廢棄物增長(zhǎng)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨特征研究[J].地理研究，2003（22），P60.

[3]國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司氣候辦.我國(guó)碳排放的現(xiàn)狀與主要減排措施[OL].2006-11-8.http://www.casnw.net.

[4]冷羅生.構(gòu)建中國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制的法律思考[A].生態(tài)文明與環(huán)境資源法——2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C].2009.

[5]王曉林.低碳經(jīng)濟(jì)，法制先行[N].人民代表報(bào)，2010-01-23.

黃亞宇（1978-），女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，律師，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

2010-08-12