論新條例下旅行社的發(fā)展

盧靜

（河南理工大學(xué) 河南焦作 454000）

論新條例下旅行社的發(fā)展

盧靜

（河南理工大學(xué) 河南焦作 454000）

新《旅行社條例》及其實施細則于2009年5月正式實施。新條例是對原有條例的一次修正和補充，業(yè)界認為條例對加快旅游業(yè)發(fā)展，提升旅行社服務(wù)質(zhì)量，將起到積極的作用。本文就此來淺析新條例對旅行社業(yè)的影響。

旅行社條例；旅行社業(yè)；發(fā)展

2009年5月1日，國務(wù)院頒布實施新《旅行社條例》。《旅行社條例》在條例名稱上體現(xiàn)了新亮點，由1996年頒布實施的《旅行社管理條例》變更為《旅行社條例》，去掉“管理”二字，這樣的改動強調(diào)了以消費者為先和行業(yè)自律的雙重內(nèi)涵。旅游行政管理部門將強化公共服務(wù)的職能，注重保障游客和旅行社雙方的權(quán)益，促使旅行社行業(yè)形成良性循環(huán)市場。

新的《旅行社條例》對旅行社的管理采用了“寬進嚴管”的思路，這是該條例精髓所在。新條例旨在促進經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，活躍旅游經(jīng)濟，保障旅行社之間進行健康、有序的市場競爭。而對于旅行社行業(yè)來說，在整個旅游標準化的過程中，除去必須等待消費者從不成熟走向成熟，選擇線路時不再唯“低價”論，還必須忍受短期內(nèi)可能存在的利益受損。畢竟中低價旅游市場的需求量仍然是最大的，沒有人愿意放棄。如果不能真正形成全行業(yè)統(tǒng)一，那么誰對新條例執(zhí)行得越徹底誰就可能會越吃虧。在這種情況下，旅行社的發(fā)展又顯得步履維艱。如何盡快適應(yīng)新《旅行社條例》，接受挑戰(zhàn)、抓住機遇？這正是國內(nèi)旅行社迫切需要解決的問題。

一、新《旅行社條例》對旅行社的影響

國務(wù)院重新修訂發(fā)布的《旅行社條例》，與《旅行社管理條例》相比，在切實保障旅游者和旅游企業(yè)的權(quán)益方面有哪些變化？在仔細研究對比之后，主要有以下幾個方面：

（一）行業(yè)準入門檻降低，競爭加劇。新《旅行社條例》極大放寬了旅行社設(shè)立條件，大幅度降低了旅行社及其分支機構(gòu)的設(shè)立條件，大大放寬了旅行社投資和經(jīng)營服務(wù)的準入門檻。

目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。原《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。同時，隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社業(yè)務(wù)水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻，使得競爭加劇。

原條例規(guī)定，國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣質(zhì)量保證金；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣；而國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。在新條例中規(guī)定，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當增存質(zhì)量保證金120萬元。這就意味著在根據(jù)《旅行社條例》，繳納20萬便可同時經(jīng)營國內(nèi)和入境兩項業(yè)務(wù)，與原來經(jīng)營入境業(yè)務(wù)需繳納60萬元質(zhì)保金的規(guī)定相比，有了比較大幅的下降。

根據(jù)規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。由于規(guī)定降低了出境游的門檻，而國際旅游市場的“蛋糕”就那么大，競爭會越來越激烈。

（二）加大行業(yè)規(guī)范和打擊力度，運作透明，難度加大。旅游行政職能從過去“重審批到重監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，加大了對旅行社違法經(jīng)營行為的打擊力度。該《條例》針對一些旅行社以低價招徠旅游者參團和擅自改變行程；欺騙、脅迫旅游者購物或者參加有償服務(wù)游覽項目等問題作出了明確規(guī)定：嚴格禁止旅行社低于成本報價，旅行社必須與旅游者訂立書面《合同》，并在《合同》中約定游覽項目及時間、購物次數(shù)和場所名稱等相關(guān)細節(jié)。而對于未經(jīng)旅游者同意，即在旅游《合同》約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，以及對于非因不可抗力改變《合同》約定行程的旅行社，將面臨“1萬元以上5萬元以下”和“10萬元以上50萬元以下”的罰款。為旅游者“開開心心旅游、明明白白消費”創(chuàng)造了一個切實的、良好的法制環(huán)境。

針對新條例中必須明示出每個景點和購物點游覽時間的要求，幾乎所有的旅行社都對于其實施過程中的可行性表示出了類似的擔(dān)心。旅游時，時間其實是不可控的。這個游客想在這個景點多逛一會，那個游客又覺得這個購物店東西不錯，一挑就停不下手，即使導(dǎo)游員不斷催促還是很可能產(chǎn)生時間上的延誤。一旦出現(xiàn)這類有違合同規(guī)定的情況，其他游客是會投訴旅行社，還是會投訴那位拖延的游客呢？

“一路上，導(dǎo)游領(lǐng)著我們逛景點。不久，我看到司機和導(dǎo)游突然向我們乘坐的旅游車跑去，接著，其他游客也跟著跑去，我以為是發(fā)生什么事情，于是也跟著跑。大家坐定了，汽車立馬發(fā)動。我問導(dǎo)游何事，他說，嚇死我了，合同規(guī)定30分鐘啊，險些就超時了。我說，景區(qū)才看一半呢。導(dǎo)游答曰，沒辦法，得嚴格按合同辦事……”這是網(wǎng)上的一篇題為《新條例第一個痛苦游客的自述》的文章所描繪的情景。這篇以玩笑形式寫下的博客其實多少還是觸及了旅行社從業(yè)人員的一些擔(dān)憂。旅游是很隨性的一件事，每個游客的要求也各不相同，要比較精確地規(guī)定出時間其實很不容易。更不能像這篇博客所寫的那樣，因為死守合同而影響到旅游的質(zhì)量。這些使得旅行社運作難度加大。

二、新條例下旅行社面臨的機遇

（一）旅行社資金周轉(zhuǎn)壓力降低。一方面是注冊資本和質(zhì)量保證金數(shù)額的大幅下降，另一方面是繳納方式條件更放松。之前管理條例規(guī)定質(zhì)保金必須存放在旅游行政管理部門，且旅游行政管理部門可提取一定的管理費用。新條例則規(guī)定質(zhì)保金可以存入現(xiàn)金，也可以提供銀行擔(dān)保，并且所有利息收入歸旅行社所有。由此旅行社的資金周轉(zhuǎn)壓力降低。

（二）旅行社產(chǎn)品渠道建設(shè)限制放寬。旅游線路產(chǎn)品區(qū)別于其它行業(yè)所特有的地域?qū)傩詻Q定了目的地地旅行社永遠不能離開旅游目的地，原有的行業(yè)法規(guī)又對旅行社設(shè)立分支機構(gòu)設(shè)置了許多障礙。所以，如何在客源地推廣產(chǎn)品和如何設(shè)置機構(gòu)是長期以來困擾旅行社的兩大難題。

以往的解決方式是地接社大量在各客源地以承包掛靠和做“黑戶”的形式設(shè)立辦事處招攬客戶，后期也有直接在客源地申辦具有法人資質(zhì)的旅行社的形式。這也是行業(yè)“弱小散差”的根源之一。而新《條例》放寬了旅行社分社的設(shè)立條件，規(guī)定分社設(shè)立不受地域限制，較為有效的解決了這些難題。

（三）加速旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促使市場一體化。新《條例》將加速旅游市場一體化，使一批有實力的旅行社成長為優(yōu)秀運營商，并通過設(shè)立分社、兼并、聯(lián)合等方式加速擴張，民營資本旅行社將會獲得更大的發(fā)展空間，特別是在風(fēng)險資本介入后，這些經(jīng)過市場洗禮的民營旅行社將會借助資本的力量開始擴張。規(guī)模小、實力小的旅行社或者消亡、或者加盟大的旅行社。

（四）在線旅游服務(wù)商將迎來巨大的發(fā)展機遇。新條例對注冊資本的降低和質(zhì)保金的松綁，將促使更多的在線旅游服務(wù)商獲取合法的旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)。在經(jīng)過多年的積累后，實力規(guī)模強大的在線旅游服務(wù)商將獲得發(fā)展的巨大機遇。隨著在線旅游商資源網(wǎng)絡(luò)的增強，服務(wù)更到位，且知識群體越來越大，一兩年后分流的客源會越來越多。也就是說，在線旅游要搶灘旅游市場，可能兩年之后便是最好的時機。

三、旅行社業(yè)在當前形勢下的發(fā)展和未來趨勢

（一）當前形勢下的發(fā)展。新旅行社條例的頒布在旅游行業(yè)的影響無疑是巨大的，它開啟了中國旅游行業(yè)新的里程碑。為此預(yù)測在新條例的法制下，中國旅行社行業(yè)未來5-10年的發(fā)展前景，以期更好的理解和把握新政策的要求和旅游市場的發(fā)展。

1.促進旅行社專業(yè)定位更加明晰。旅行社業(yè)一直以來都是被大而全的發(fā)展思想所占據(jù)的。從產(chǎn)品層面上講國際社經(jīng)營范圍幾乎遍布全球；國內(nèi)社也是全國范圍內(nèi)東南西北無所不包。從體系上講從批發(fā)到零售，再加上兼批發(fā)和零售的個別群體，應(yīng)有盡有。而新條例的實施細則要求組團社在與游客簽訂的合同中必須填寫接待社的詳細資料，所以就會導(dǎo)致組團社不再愿意另找接待社，也就逼迫旅行社在零售和批發(fā)二者之間做出選擇，從而讓企業(yè)清晰的找到發(fā)展之路，既而形成真正的批零體系。

2.超大型旅游企業(yè)的誕生。新條例規(guī)定零售商在與旅游者的合約中必須填寫接待商的詳細資料。作為大型零售商，唯一的解決方案就是完善企業(yè)的產(chǎn)品體系，加大自主研發(fā)能力，讓游客買到的產(chǎn)品全部為組團社自己的產(chǎn)品。而大型批發(fā)商也會加大對產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高對資源部分的掌控程度。經(jīng)過一個變革時期過后形成如下局面：零售商改變原來由覆蓋品牌到自主研發(fā)，專注渠道建設(shè)，形成企業(yè)渠道品牌。批商會由批零兼做到重點關(guān)注資源整合，使自己占據(jù)資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)品品牌，無論是批發(fā)還是零售，最終會出現(xiàn)一部分超大型的旅游企業(yè)。

（二）未來趨勢——全球化品牌戰(zhàn)略。回溯歷史，展望未來，我們堅信——旅行社行業(yè)在人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展之中是一個極具前瞻性的力量之一，它的自身蘊含著無限的潛力和能量。所以，只有經(jīng)得起和經(jīng)歷了旅行社行業(yè)的大洗禮和不斷的生存考驗，才能走的更遠、走的更快、走的更好。因此，這就要求中國旅行社必須接受挑戰(zhàn)，提高自身的綜合素質(zhì)，規(guī)范和打造出自己的特色“利器”——品牌化生存戰(zhàn)略。在未來全球化的旅游市場之下，國內(nèi)旅行社將在大浪淘沙的競爭中，致使一部分國內(nèi)旅行社退出旅游市場、整合一部分有潛力和特色的旅行社，最終必將鑄造出更具國際競爭力的全球化知名旅游品牌。

旅行社業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將推動我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。面對國際競爭，我國旅行社根據(jù)自身特色、立足于國內(nèi)國際環(huán)境，走出一條特色的發(fā)展之路，使中國旅行社業(yè)在世界旅游市場競爭中立于不敗之地。

[1]李宏.我國旅行社業(yè)發(fā)展趨勢研究[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2001（1）.

[2]苗麗.游客維權(quán)有了“尚方寶劍”[N].當代生活報，2009-05-24.

[3]旅行社條例（國發(fā)2009[550號]）.

盧靜（1977-），女，河南焦作人，焦作大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教師，河南理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在職碩士，研究方向：旅游管理。

2010-06-27