淺析新形勢(shì)下如何讓加強(qiáng)農(nóng)村三資管理

徐振國(guó)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的城市化改革建設(shè)步伐日益加快，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善、提升的改革也已列入日程，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心：三資管理制度的改革完善才是關(guān)乎到農(nóng)民切身利益的重要因素；本文基于對(duì)國(guó)家提倡三資管理的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行研究，結(jié)合農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，從集體資金、集體資源、集體資產(chǎn)三方面入手來(lái)對(duì)當(dāng)前的三資管理制度如何進(jìn)行完善、加強(qiáng)提出具體的建議，以供相關(guān)人員參考。

1 加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的意義

為推動(dòng)農(nóng)村改革的快速發(fā)展，加城市化腳步的進(jìn)程，首先要對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行完善，三資管理制度主要是為了確保農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)得以公平分配、資金逐步上漲、資源可持續(xù)發(fā)展；因此，為了確保人們的合法權(quán)益得到保障，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的分配管理進(jìn)行有效監(jiān)管，避免村干部出現(xiàn)貪污、受賄、濫用職權(quán)的政治錯(cuò)誤，更加用心的服務(wù)于人民群眾；提升農(nóng)村三資管理的質(zhì)量、水平，也可以有效增強(qiáng)農(nóng)村人民群眾的凝聚力，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)好群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

此外，農(nóng)村三資管理的有效落實(shí)，可以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)得到科學(xué)、安全的管理，通過(guò)工作人員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸峙?，確保資金投資使用在風(fēng)險(xiǎn)性低、回報(bào)率穩(wěn)定的地方，有效降低農(nóng)村集體資金的流失率；集體資源分配制度的優(yōu)化，確保資源得到合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源的最大價(jià)值，提升農(nóng)村資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資源的優(yōu)化配置。

2 當(dāng)前農(nóng)村三資管理制度存在的漏洞

2.1 三資情況調(diào)查記錄工作未徹底落實(shí)

當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行中，對(duì)各戶的資源、資金、資產(chǎn)持有進(jìn)行調(diào)查時(shí)，因戶主喬遷、常年外出、已故、資產(chǎn)證明丟失等外在因素，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不能清晰記錄；對(duì)已經(jīng)調(diào)查記錄下的檔案，因重視對(duì)檔案存放的管理，導(dǎo)致檔案丟失的情況出現(xiàn)，進(jìn)而，再開(kāi)展資源整理的工作中，沒(méi)有確切的檔案參考，也不能進(jìn)行有效的工作；此外，對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行調(diào)查時(shí)，如產(chǎn)權(quán)租賃、產(chǎn)權(quán)買賣等現(xiàn)象導(dǎo)致許多資源持有未得到清晰的界限證明，群眾之間出現(xiàn)爭(zhēng)奪資源持有權(quán)的矛盾，更不利于管理工作的進(jìn)行。

2.2 資產(chǎn)、資源管理工作未得到重視

因資產(chǎn)、資源性的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的東西可呈現(xiàn)出來(lái)，三資管理制度中未對(duì)資產(chǎn)分配、資源使用的管理工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致在三資管理工作中，工作人員只注重對(duì)農(nóng)村集體資金的管理，忽略了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)管理的重要性，導(dǎo)致資產(chǎn)減少、資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)時(shí)未得到及時(shí)的管理、記錄。因資源、資產(chǎn)工作未得到嚴(yán)格規(guī)范，因工作人員的失職，導(dǎo)致最終在進(jìn)行農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的核算工作中，財(cái)務(wù)記錄賬面與實(shí)際資產(chǎn)持有嚴(yán)重不符，進(jìn)而導(dǎo)致三資管理工作的效率大打折扣。

2.3 缺乏對(duì)三資管理的有效監(jiān)督

三資管理工作涉及到人民群眾的集體利益，如若出現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、貪贓受賄的情況，人民群眾的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家利益也將受到損害；因未建立專門(mén)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致工作人員暗箱操作，未讓人民群眾切實(shí)了解三資管理工作的現(xiàn)狀，由于管理制度存在的不足，導(dǎo)致人民群眾不能合法實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)力，無(wú)法參與到三資管理的工作中。

3 加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的具體措施

3.1 切實(shí)提升三資管理工作效率

在實(shí)際的三資管理工作中，應(yīng)設(shè)立系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系，設(shè)立三資調(diào)查部門(mén)、三資持有情況記錄部門(mén)、三資檔案存管部門(mén)、三資管理工作監(jiān)督部門(mén)；三資調(diào)查部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的集體資源、資產(chǎn)、資金持有現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查核實(shí)工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性；三資持有情況記錄部門(mén)和檔案存管部門(mén)的主要職責(zé)就是將各個(gè)階段的調(diào)查準(zhǔn)確記錄下來(lái)并進(jìn)行備份、保管，可利用新進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行檔案記錄、更新、存放；三資管理工作監(jiān)督部門(mén)主要由村民代表直接參與，確保三資管理工作的透明化，對(duì)三資管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督；

3.2 為三資管理落實(shí)扎實(shí)群眾基礎(chǔ)

進(jìn)行三資管理工作時(shí)，要求工作人員堅(jiān)持以保障人民群眾利益為原則，在進(jìn)行資源分配等重大決策時(shí)，要充分汲取人民群眾的意見(jiàn)、建議，可通過(guò)村民選舉來(lái)選出幾位村民代表，直接參與到三資管理工作中，保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效行使；進(jìn)而，為新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)群眾基礎(chǔ)，提高農(nóng)村人民群眾的社會(huì)凝聚力，建立起相互信任的和諧關(guān)系。引導(dǎo)人民群眾積極配合三資管理工作的進(jìn)行，有效提升三資管理工作的效率。

3.3 提升三資管理人員的綜合水平

三資管理工作人員的管理能力是影響管理工作質(zhì)量的直接因素，因此，在實(shí)際的工作進(jìn)程中，要求三資管理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)、提升自己的專業(yè)能力、加強(qiáng)自己的管理意識(shí)，可通過(guò)定期的培訓(xùn)、研討會(huì)來(lái)引領(lǐng)管理人員進(jìn)行先進(jìn)管理技術(shù)的學(xué)習(xí)、通過(guò)相互探討來(lái)學(xué)習(xí)別人的管理技巧、明白自身管理中存在的不足，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)管理、資金分配、資源使用各方面的管理技巧進(jìn)行深入了解，同時(shí)，可制定定期考核的制度，進(jìn)而約束三資管理工作人員積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)、自我提升；通過(guò)對(duì)先進(jìn)管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前三資管理工作的現(xiàn)狀，對(duì)三資管理制度、管理模式、管理方法進(jìn)行創(chuàng)新完善，確保三資管理工作的效率。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村三資管理人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升、三資管理質(zhì)量評(píng)估體系的建立健全、秉持以保障人民權(quán)益為基礎(chǔ)的重要原則，從而加強(qiáng)農(nóng)村三資管理制度，有效實(shí)現(xiàn)了三資管理的透明化、保障資源分配的公平性、有效避免資金流失、農(nóng)民集體利益得到有效保障，進(jìn)而，為新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)群眾基礎(chǔ)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

（作者單位：252400山東莘縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）