對(duì)改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的思考

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對(duì)改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的思考

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以GDP為核心指標(biāo)的現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系存在許多缺陷，主要是沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的耗減和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化的成本，因此無法真正反映一個(gè)國家（地區(qū)）的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終成果。為此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的核算體系進(jìn)行修改，將自然資源和環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

綠色GDP；資源和環(huán)境；綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面的活動(dòng)。一方面在為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”；另一方面又在以種種形式和手段對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是靠拼資源、拼環(huán)境、拼投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然、環(huán)境和生態(tài)的污染及破壞前所未有，這樣的基本國情與國外許多國家是不同的。我國現(xiàn)行的以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行核算體系的弊端，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，為最終落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要缺陷

以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為主要核心指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA），是以市場化的產(chǎn)出來衡量經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)步程度的。從現(xiàn)行的GDP中，只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，核算只反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境、生態(tài)造成污染的代價(jià)。自然資源、環(huán)境和生態(tài)是一個(gè)國家綜合經(jīng)濟(jì)的一部分，由于沒有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，GDP核算法的數(shù)據(jù)就不能全面、真實(shí)地反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)情況。在這樣的一個(gè)體系中，自然資源和生態(tài)環(huán)境都是“免費(fèi)商品”，自然資源耗減和環(huán)境質(zhì)量的下降不但不會(huì)減少GDP，治理污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益反而還計(jì)入GDP，即污染也成為了GDP的增長點(diǎn)，造成GDP的虛增?？傊?，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的損耗。GDP的生產(chǎn)法計(jì)算公式為GDP=各部門（總產(chǎn)出–中間消耗）之和，即GDP=各部門增加值之和。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計(jì)算自然資源本身的價(jià)值，即自然資源耗減成本，造成自然資源無價(jià)或低價(jià)，其結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。

2、未考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的降級(jí)成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質(zhì)量的下降（亦稱環(huán)境降級(jí)成本），包括環(huán)境退化成本和環(huán)境保護(hù)支出。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境退化成本，即環(huán)境污染的代價(jià)；另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為生產(chǎn)活動(dòng)來反映。從兩個(gè)方面增加了GDP。結(jié)果是污染物排放越多，GDP越大；環(huán)境保護(hù)支出越多，GDP也越大。高估的GDP將導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類的生存條件受到威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。

二、綠色GDP的內(nèi)涵及核算體系主要構(gòu)成

綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值簡稱綠色GDP，它是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)。綠色GDP核算，又稱為綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，也稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，就是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減成本和環(huán)境污染代價(jià)予以扣除之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，進(jìn)行資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系。綠色GDP的計(jì)算公式為：

綠色GDP=GDP-自然資源損耗和環(huán)境退化損失-資源、環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用開支-環(huán)境損害預(yù)防費(fèi)用支出-由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的部分

根據(jù)聯(lián)合國提出的聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系－2003》的基本思路與框架，綠色GDP核算體系主要由四個(gè)方面組成：1、核算為保護(hù)資源環(huán)境而付出的實(shí)際成本；2、編制自然資源流量與存量的實(shí)物量核算表，對(duì)自然資源進(jìn)行估價(jià)并編制貨幣型賬戶；3、編制殘余物或污染物排放量的實(shí)物量賬戶，對(duì)所造成的環(huán)境損失進(jìn)行估價(jià)；4、以前三項(xiàng)核算內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總量GDP進(jìn)行調(diào)整，即測算出綠色GDP，重新評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

三、發(fā)達(dá)國家在綠色GDP方面的實(shí)踐情況

綠色GDP的環(huán)境核算雖然困難，但在發(fā)達(dá)國家還是取得了很大成績。

挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算。重點(diǎn)是礦物資源、生物資源、流動(dòng)性資源（水力）、環(huán)境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物（氮和磷）。為此，挪威建立起了包括能源核算、魚類存量核算、森林存量核算以及空氣排放、水排泄物（主要人口和農(nóng)業(yè)的排泄物）、廢舊物品再生利用、環(huán)境費(fèi)用支出等項(xiàng)目的詳盡統(tǒng)計(jì)制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的認(rèn)同，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展問題成為世界各國普遍關(guān)注的問題。為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，1993年聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊》SEEA中，提出了生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出EDP的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP（EDP）的理論核算公式為：

綠色GDP（ED P）=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境損害+環(huán)保部門新創(chuàng)造價(jià)值

芬蘭也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環(huán)境核算的內(nèi)容有三項(xiàng)：森林資源核算、環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用統(tǒng)計(jì)和空氣排放調(diào)查，其中最重要的是森林資源核算。森林資源和空氣排放的核算采用實(shí)物量核算法；而環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用的核算則采用價(jià)值量核算法。

實(shí)施綠色GDP的國家還有很多，主要是歐美發(fā)達(dá)國家，如法國、美國等。特別值得一提的是墨西哥。墨西哥是發(fā)展中國家，居然也率先實(shí)行了綠色GDP。1990年在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出（NDP）基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本利用土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時(shí)，在資本形成概念基礎(chǔ)上還產(chǎn)生了兩個(gè)凈積累概念，即經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。

四、建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的主要工作

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論研究和實(shí)際操作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的合作與努力。根據(jù)我國實(shí)際情況，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)該做好以下工作：

1、加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的理論研究。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境損耗的核算工作難度非常大，因此在推行綠色GDP核算體系之前，必須開展深入的研究工作，以聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系－2003》為指南，借鑒國際上已有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)、全面地研究我國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法創(chuàng)新，應(yīng)在各相關(guān)部門的支持和配合下，總結(jié)綠色GDP試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為研究和制定全國的綠色GDP核算體系提供重要依據(jù)。

2、完善綠色GDP核算的基礎(chǔ)工作。如前所述，綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上減掉創(chuàng)造GDP所消耗的資源的價(jià)值，然后再減掉創(chuàng)造GDP所造成的污染的治理成本。從這個(gè)定義可以看出，綠色GDP實(shí)際上是以GDP為基礎(chǔ)的。因此，首先必須做好GDP核算的基礎(chǔ)工作。各地區(qū)和相關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范和使用現(xiàn)有GDP的核算方法，保證GDP核算的客觀性和準(zhǔn)確性；完善現(xiàn)有的GDP聯(lián)審制度，嚴(yán)格實(shí)行下管一級(jí)的制度，加強(qiáng)對(duì)GDP核算的監(jiān)督和管理。

3、建立良好的資源環(huán)境損耗核算基礎(chǔ)。首先要使對(duì)環(huán)境的調(diào)查制度化，通過對(duì)環(huán)境污染損失的調(diào)查，建立環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算模式和計(jì)算方法；其次要按照國家技術(shù)組提供的調(diào)查表收集數(shù)據(jù)，完成大氣污染損失、水污染損失、固體廢物污染損失以及重大環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失核算；再次要按照國家技術(shù)組提供的企事業(yè)單位環(huán)保支出調(diào)查表，進(jìn)行企事業(yè)單位環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查，確定內(nèi)部環(huán)境污染治理成本等。綠色GDP核算是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理需要環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城建等多個(gè)相關(guān)部門之間的通力合作。

4、建立與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系相配套的法律法規(guī)體系。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算涉及面十分廣泛，要保證其制度化、連續(xù)性，提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要各行各業(yè)的核算資料，包括綠色會(huì)計(jì)核算、綠色環(huán)境核算、綠色統(tǒng)計(jì)核算等資料，這就需要建立與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系相配套的一系列法律和法規(guī)，主要包括：有關(guān)綠色GDP核算的會(huì)計(jì)法規(guī)、資源環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境信息共享等制度，唯有如此，才能保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的正常運(yùn)行。

雖然綠色GDP核算體系較為復(fù)雜，但它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的國民經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)重要指標(biāo)，其核算具有重要的戰(zhàn)略意義。全面推行綠色GDP，首先應(yīng)注意把握綠色GDP的概念，同時(shí)謹(jǐn)慎選擇資源與環(huán)境的估價(jià)方法，為綠色GDP理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件；然后再有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綠色GDP核算實(shí)踐工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善綠色GDP核算體系，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

［1］王樹江，李靜江.綠色GDP——國民經(jīng)濟(jì)核算體系改革大趨勢.東方出版社，2001.

［2］朱啟貴.建立和諧社會(huì)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系.光明日報(bào)，2009.9.6.

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大連廣播電視大學(xué)）