新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

□文/朱曉沖

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

□文/朱曉沖

自20世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)農(nóng)村大地悄然興起，并迅速發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度供給，在當(dāng)前乃至今后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中都將是舉足輕重的。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；組織模式；政策

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入到深層階段，如何深化農(nóng)村改革，整合現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，使之發(fā)揮更加重要和不可替代的作用，已成為新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的重大問題。

一、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式多樣、分布廣泛。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍不斷地涌現(xiàn)，組織形式也是多種多樣。就目前而言，“公司+農(nóng)戶”型組織模式是實(shí)踐中最常見的模式，這里所說(shuō)的“公司”是指涉農(nóng)企業(yè)，包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)，也包括以農(nóng)產(chǎn)品為原料從事非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。以公司或企業(yè)為主，聯(lián)系生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成產(chǎn)銷不同程度的一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種模式使得企業(yè)與農(nóng)戶形成了一體化經(jīng)營(yíng)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，提高了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的比較收益。此外，還有“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”型組織模式和“合作組織+農(nóng)戶”型組織模式、企業(yè)組織模式等?！皩I(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”型組織模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，所以這種模式主要適應(yīng)于最終消費(fèi)者以消費(fèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)或者消費(fèi)地與生產(chǎn)地距離較遠(yuǎn)需要各種小規(guī)模的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，而且這種模式也主要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、農(nóng)民的組織化程度較低的情況?！昂献鹘M織+農(nóng)戶”型組織模式是在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，按照合作制經(jīng)濟(jì)原則組織起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)組織模式。但由于我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)育不成熟、資金實(shí)力不足、組織成員不穩(wěn)定、組織運(yùn)行不規(guī)范，阻礙了該種模式的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式的多樣化也意味著該組織分布的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè)，廣泛分布于種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務(wù)行業(yè)等各領(lǐng)域，成為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一支新生的組織資源。這些組織的發(fā)展在地區(qū)分布上，中部最多，東部次之，西部最少。

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民的集體行動(dòng)，整合了有限的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、致富增收方面的作用越來(lái)越強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村新生產(chǎn)力的形成，也推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)踐中初步發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)了特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民連成一片，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，具備了營(yíng)造大市場(chǎng)的實(shí)力和組織充足貨源的能力，形成了產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)。與過(guò)去農(nóng)民單槍匹馬闖市場(chǎng)相比，經(jīng)過(guò)整合的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促使農(nóng)產(chǎn)品迅速、高價(jià)銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。正是由于資源優(yōu)勢(shì)的整合帶動(dòng)了產(chǎn)品銷售的提高，從而激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植熱情，也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，采用“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連成一體，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是降低了生產(chǎn)資料采購(gòu)成本，減少了對(duì)外開展業(yè)務(wù)的交易成本，提高了談判地位，增強(qiáng)了防洪抗災(zāi)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入。如，湖南麻陽(yáng)縣柑橘合作經(jīng)濟(jì)組織，以大路坳鄉(xiāng)為中心，帶動(dòng)周邊十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，人均純收入從2，366元增加到3，740元；又如，廣西玉林市福綿區(qū)良平水果合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本；統(tǒng)一銷售形成規(guī)模效益，降低了交易費(fèi)用；通過(guò)合理分配內(nèi)部收益，將合作組織所獲利潤(rùn)的52%返還給農(nóng)戶，使農(nóng)戶年人均增收360元。

四是完善村民自治，促進(jìn)管理民主。各級(jí)政府不能對(duì)合作社進(jìn)行行政干預(yù)，發(fā)號(hào)施令，只能提供政策指導(dǎo)、扶持和技術(shù)服務(wù)，有力地改變了政府工作人員的工作作風(fēng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在合作社內(nèi)部，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)都有積極作用。

二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的問題及制約因素

改革開放后產(chǎn)生的各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村實(shí)行家庭承包制的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的必然選擇。而由于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起步晚，缺少合作意識(shí)，成功范例少，所以導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不清，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系不清楚，不明白為什么在今天還要搞合作經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為股份經(jīng)濟(jì)就可以了，導(dǎo)致理論研究滯后，認(rèn)識(shí)不到位，政策跟不上，自然也就不能為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策、法律等方面的有效保障，實(shí)踐起來(lái)就不知道怎么搞現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)，怎么推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，不能有效地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、教育，那么普通群眾對(duì)現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)就更不足，以至于在實(shí)踐中合作制的民主管理、收益分配難以落實(shí)，出現(xiàn)了一些問題。

（一）合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低，輻射能力不強(qiáng)。從前面我們分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的分布來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小，能夠達(dá)到成百上千會(huì)員，具有一定影響規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織很少。而這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織未能真正實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，合作經(jīng)濟(jì)組織給農(nóng)民帶來(lái)的收益不明顯，難以形成規(guī)模效益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力依然相對(duì)較弱，抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差。而從全國(guó)范圍來(lái)看，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在沿海和有合作基礎(chǔ)的省區(qū)，一些省區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織幾乎是空白。即使在發(fā)展較快的省區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶參加率也不高，有的農(nóng)戶甚至還沒有聽說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)組織。

此外，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要的是從事種養(yǎng)項(xiàng)目，搞加工流通的少，即使進(jìn)入加工流通領(lǐng)域，也主要是依托加工流通企業(yè)、提供加工原料。由于絕大多數(shù)的合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品都是停留在初級(jí)產(chǎn)品上，而初級(jí)產(chǎn)品的附加值較低、優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，獲得利潤(rùn)的空間較小，因而對(duì)于農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)存在很大的差距。

（二）合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏各種管理和科技人才。從調(diào)研的情況看，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)組織能力的經(jīng)濟(jì)能人是帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的主要因素之一。但我國(guó)傳統(tǒng)上重工輕農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)工，造成人們普遍輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育，一些管理技術(shù)和科技人才不愿意服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專門農(nóng)業(yè)人才也不愿意到農(nóng)村服務(wù)。很多合作組織的成員都來(lái)自于農(nóng)民，而我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農(nóng)村中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場(chǎng)的能人少，一些能人由于擔(dān)心其他農(nóng)戶加入會(huì)影響自己的效益而寧愿辦私營(yíng)企業(yè)，也不情愿辦合作經(jīng)濟(jì)組織。雖然基層政府，涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有較多的知識(shí)資源，但實(shí)際上他們對(duì)合作社知識(shí)也缺乏深入了解，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和管理也常感心有余而力不足。如，廣西浦北縣官塘鄉(xiāng)30多戶養(yǎng)魚專業(yè)戶組成的養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，形成了“小咼養(yǎng)魚”獨(dú)特的養(yǎng)殖技術(shù)，利用山溝自然流水養(yǎng)殖草魚，協(xié)會(huì)注冊(cè)了“官塘魚”商標(biāo)，在南寧及廣東曾一度有名，但由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作人才，在市場(chǎng)銷售與品牌創(chuàng)立方面雖有意識(shí)，但不敢大膽邁步。

（三）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度不夠。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱者的聯(lián)合，是兼顧公平與效率的組織，西方國(guó)家為了充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用，都通過(guò)制定優(yōu)惠政策和為合作社提高教育、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的指導(dǎo)和幫助，來(lái)推動(dòng)、扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。

在我國(guó)，由于政府引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不高，對(duì)合作行為表現(xiàn)不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作上缺乏主動(dòng)性和積極性，不少地區(qū)的政府在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象。一是我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育、科研服務(wù)等公共品一直處于投資不足的狀態(tài)，特別是對(duì)西部地區(qū)的投資；二是在財(cái)政政策方面，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到實(shí)處，而僅僅是基層政府的利益調(diào)減；三是三大政策銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持程度不高，也在一定程度上加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金困難，這就阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題日益突出，特別是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等問題越來(lái)越受到關(guān)注，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的要求越來(lái)越高，具體對(duì)策如下：

（一）因地制宜，多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，多種形式組建。具體來(lái)說(shuō)：一要大力發(fā)展和完善“公司+農(nóng)戶”的合作模式，給農(nóng)民以更多的機(jī)遇，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，組建專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收；二要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，圍繞搞活流通，重點(diǎn)發(fā)展采購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等流通環(huán)節(jié)的合作組織，從解決農(nóng)民買難賣難問題和增加收入、開辟新的門路入手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)用設(shè)備、種子、信息等合作組織；三要鼓勵(lì)發(fā)展股份制合作方式。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)屬于參加聯(lián)合體的農(nóng)民，投資者和勞動(dòng)者融為一體，按勞分配和按資分配相結(jié)合，仍然是以按勞分配為主，按資分配為輔，這種合作方式可以促使勞動(dòng)者更好地關(guān)心組織的發(fā)展，增強(qiáng)凝聚力和責(zé)任感。

面對(duì)工商企業(yè)和其他服務(wù)組織的競(jìng)爭(zhēng)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮根植于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢(shì)，逐步由技術(shù)交流、生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等綜合性服務(wù)發(fā)展，向產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使合作經(jīng)濟(jì)組織及社員獲得更多利益。同時(shí)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極為非社員提供服務(wù)，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供智力支持。農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)的主體，他們的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想文化水平對(duì)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因些，我們要對(duì)農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，用成功范例做示范，激發(fā)農(nóng)民自覺加入合作組織。另外，我們要通過(guò)定期文化培訓(xùn)和有針對(duì)性的知識(shí)講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

政府及一些職能部門是合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，我們要對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性，增強(qiáng)其合作意識(shí)，既能從大局上為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供戰(zhàn)略部署，又能從行動(dòng)政策上扶持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展的外部保障。

當(dāng)然，發(fā)展好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還離不開一些“能人”，這些能人往往在農(nóng)民中威信較高，一般都會(huì)被選舉為領(lǐng)導(dǎo)管理者，因此我們還要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)工作，使他們能夠順利掌握和運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)管理方法和思想，對(duì)自己的角色有正確的定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，防止以權(quán)謀私，積極為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（三）建立高效民主的內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)對(duì)社員的凝聚力。當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率低下，其主要原因在于組織內(nèi)部成員素質(zhì)低以及組織內(nèi)部管理章程不完善，導(dǎo)致部分社員機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，從而損害了廣大社員的利益。因此，要建立高效民主的內(nèi)部決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)社員的凝聚力。一是要遵循合作社的基本原則，制定完善組織章程，包括辦會(huì)的原則、服務(wù)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、入會(huì)條件、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等，這是保障協(xié)會(huì)健康發(fā)展的根本；二是要建立以社員為主體的、明晰的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心，只有建立明晰且富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，才能確保經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展；三是要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，包括組織活動(dòng)制度、民主管理制度、信息服務(wù)制度、資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度和民主監(jiān)督制度等；四是要建立合理的利益分配機(jī)制。在利益分配機(jī)制上要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按交易額返利和按股權(quán)分紅相結(jié)合，創(chuàng)新利益分配機(jī)制。

（四）加大政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來(lái)的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了它對(duì)內(nèi)服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)?，?duì)外服務(wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營(yíng)成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對(duì)內(nèi)服務(wù)的延伸和擴(kuò)展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和利潤(rùn)分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。

首先，在財(cái)政稅收以及信貸方面給予支持。就財(cái)政政策而言，政府可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)等，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的某些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，并每年保持一定的增量，對(duì)驗(yàn)收合格的合作組織，要由財(cái)政一次性撥付一定數(shù)量的啟動(dòng)資金，積極探索直接補(bǔ)貼農(nóng)民的途徑；就稅收政策而言，目前我國(guó)已在增值稅方面給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以一定的優(yōu)惠政策支持，這樣的優(yōu)惠力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還應(yīng)在營(yíng)業(yè)稅和所得稅方面給予一定的優(yōu)惠支持，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自己生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品及其加工品，應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅等；就信貸而言，我們應(yīng)以政府擔(dān)保為基礎(chǔ)，督促農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)信貸方面向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，扶持合作組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如，可以通過(guò)農(nóng)村信用社為合作組織提供小額貸款、低息貸款，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，允許農(nóng)民成立自己的合作銀行等。

其次，重新界定政府的職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目可以主動(dòng)交給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，對(duì)于符合條件的基地建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)積極支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立項(xiàng)建設(shè)。有關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)助農(nóng)村合作組織制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并開展技術(shù)培訓(xùn)，采取獎(jiǎng)勵(lì)政策號(hào)召農(nóng)技推廣人員和大學(xué)生投身經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充實(shí)人才資源。此外，各職能部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、用電、用水要給予優(yōu)惠和支持，并且要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

最后，要建立健全相關(guān)的法律規(guī)范。健全的法律體系是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟(jì)合作組織法，合作經(jīng)濟(jì)組織才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，因此各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展扶持政策的暫行條例，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

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中華全國(guó)供銷合作總社科研項(xiàng)目（G X ZS0829ZC）階段成果

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安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）