關(guān)于發(fā)揮查辦案件治本功能的思考

劉伯文

(淮南礦業(yè)集團(tuán)李一煤礦紀(jì)委,安徽 淮南 232053)

關(guān)于發(fā)揮查辦案件治本功能的思考

劉伯文

(淮南礦業(yè)集團(tuán)李一煤礦紀(jì)委,安徽 淮南 232053)

查辦案件是反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié),通過(guò)加大案件查處力度,能夠增強(qiáng)人民群眾反腐信心,起到震懾、遏制腐敗的治標(biāo)作用;通過(guò)對(duì)案件的深刻剖析,從主觀(guān)上深挖思想根源,客觀(guān)上找出制度和機(jī)制建設(shè)方面的漏洞,對(duì)有針對(duì)性地加強(qiáng)思想道德建設(shè)和廉潔警示教育,進(jìn)一步健全防腐制度,完善防腐機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督,起到了促進(jìn)源頭防腐的治本作用;要在堅(jiān)持查案嚴(yán)懲的同時(shí),更加注重治本功能的發(fā)揮,做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、規(guī)范一方管理、治理一方風(fēng)氣”,最大限度地發(fā)揮查案綜合效果。

查案;治本;思考;功能

當(dāng)前,我們黨正處在新的歷史方位,面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等諸多考驗(yàn)。黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)同黨肩負(fù)的歷史使命還存在不少不相適應(yīng)的地方,特別是一些黨員干部的腐敗行為,對(duì)黨在人民群眾中的形象,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì),都產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年 1～11月份,全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報(bào)1 318 362件(次),初步核實(shí)違紀(jì)線(xiàn)索140 828件,立案 115 420件 ,結(jié)案 101 893件 ,處分 106 626人 ,有2 231人因貪污賄賂行為被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理。其中不乏位高權(quán)重的省部級(jí)高官。從以上數(shù)據(jù)可看出,一方面,我們黨和政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)是十分重視的,查處懲治的決心和力度是大的;另一方面,也說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)還很難說(shuō)取得突破性進(jìn)展,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)還很艱巨。這種現(xiàn)實(shí)迫使我們不得不思考,為什么腐敗現(xiàn)象久剎不絕,甚至出現(xiàn)同一職位連續(xù)多次“前腐后繼”的現(xiàn)象。究其原因是多方面的,但未能充分發(fā)揮查案治本功能,是不可忽視的一個(gè)重要因素。

1 影響發(fā)揮查案治本功能的因素

一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有些領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員還存在單純辦案的思想,認(rèn)為查辦案件的職責(zé)就是查清問(wèn)題,懲處違紀(jì),不愿再下功夫去做查案促防的“后續(xù)文章”;二是缺乏制度保障。在一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)揮查案治本功能,只是開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào),下文提提要求,還沒(méi)有真正建立有效的制度保障體系,查案治本工作未能形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;三是管理措施不力。有些單位沒(méi)有把查案治本工作納入目標(biāo)化管理考核考評(píng)范圍,只重視考核考評(píng)辦案的數(shù)量、處分人數(shù)、追繳及挽回金額數(shù),對(duì)查案治本工作缺乏硬性要求和激勵(lì)措施;四是監(jiān)督檢查不力。對(duì)于辦案人員提出的整改措施和建議,是否被采納或得到落實(shí)整改等事后跟蹤監(jiān)督檢查不到位;五是組織協(xié)調(diào)不力。查案治本工作,涉及方方面面,需要有關(guān)各方及時(shí)溝通、相互配合,其中組織協(xié)調(diào)很關(guān)鍵。但在實(shí)踐中,這方面的工作做得不夠好,沒(méi)有很好地形成治本工作的整體合力。

2 發(fā)揮查辦案件治本功能思考

2.1 樹(shù)理念、建機(jī)制,確保查辦案件的標(biāo)本兼治的功能

發(fā)揮查辦案件的治本功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須要思想上重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,積極創(chuàng)新工作機(jī)制,確保查辦案件治本工作有序進(jìn)行,充分發(fā)揮查辦案件標(biāo)本兼治的功效。首先要教育引導(dǎo)辦案人員樹(shù)立正確的辦案政績(jī)觀(guān),充分認(rèn)識(shí)到查清問(wèn)題,懲治腐敗是成績(jī);查否問(wèn)題,澄清是非、消除影響、保護(hù)無(wú)辜也是成績(jī);查清問(wèn)題,剖析成因,建章立制,堵塞漏洞,促進(jìn)從源頭防腐治本措施的完善,是更大的成績(jī)。要克服單純辦案思想,樹(shù)立“有案不辦是失職,辦案不力不稱(chēng)職,辦案不治本是未盡職”的工作理念,增強(qiáng)查案治本的自覺(jué)性和主動(dòng)性;其次建立健全制度。對(duì)查案治本工作要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、工作原則、主要內(nèi)容、程序方法、工作要求等做出明確規(guī)定,使之規(guī)范化、程序化、制度化。使查辦案件治本工作有章可循,有據(jù)可依,既避免工作的隨意性和盲目性,又有剛性規(guī)定,確保查辦案件必須達(dá)到標(biāo)本兼治的目的;最后強(qiáng)化管理措施。要把查案治本工作納入工作目標(biāo)考核考評(píng)體系,加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督檢查措施,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)力度,保證查辦案件治本工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)查案治本工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),對(duì)一些案情重大、情況復(fù)雜的案件,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做好牽頭與協(xié)調(diào)工作,組織相關(guān)部門(mén)及人員進(jìn)行“會(huì)診”,深刻剖析案件成因,提出整改措施和防范意見(jiàn)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,一方面對(duì)辦案人員查案治本工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促他們不僅要認(rèn)真做好查清問(wèn)題,教育一般,保護(hù)無(wú)辜,懲處違紀(jì)的“上篇文章”,更要做好找準(zhǔn)發(fā)案原因,拿出解決問(wèn)題辦法的“下篇文章”,做到全面履責(zé),努力增強(qiáng)辦案標(biāo)本兼治的效果;另一方面對(duì)發(fā)案單位和涉案人員落實(shí)整改意見(jiàn)和建議情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,特別是要認(rèn)真開(kāi)展跟蹤回訪(fǎng)工作,督促整改意見(jiàn)和建議落到實(shí)處,切實(shí)做到責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位、追究到位。

2.2 以案釋紀(jì)、以案為鏡,發(fā)揮查辦案件在警示教育方面的作用

查處就是最好的教育。一方面通過(guò)嚴(yán)厲查處,使腐敗分子政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),思想上后悔莫及,在極大地震懾腐敗的同時(shí),對(duì)他人也起到了震撼心靈的警醒作用,從而增強(qiáng)教育的說(shuō)服力;另一方面,查辦案件的過(guò)程,始終伴隨著的對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)和思想道德的教育。而且這種特殊氛圍的教育,針對(duì)性強(qiáng),極具說(shuō)服力和震撼力。因此,要把教育貫穿于查辦案件的始終。一是注重做好對(duì)案件當(dāng)事人及相關(guān)涉案人員的教育。在查辦案件中,要堅(jiān)持以人為本,教育為先的原則,通過(guò)曉之以理、明之以法,促使涉案人員放下思想包袱,積極配合組織說(shuō)清問(wèn)題。二是堅(jiān)持“一案一教”,充分利用反面典型,開(kāi)展警示教育,用“身邊事”教育“身邊人”增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說(shuō)服力。要在深入剖析,找準(zhǔn)發(fā)案主客原因的基礎(chǔ)上,組織案發(fā)單位召開(kāi)黨風(fēng)廉政教育通報(bào)會(huì),針對(duì)案件中暴露出的苗頭性、傾向性問(wèn)題,進(jìn)行思想教育,并提出防范措施和建議。針對(duì)某一領(lǐng)域發(fā)生的典型案件,要組織本系統(tǒng)的黨員干部召開(kāi)針對(duì)性強(qiáng)的警示教育會(huì),使黨員干部從中吸取教訓(xùn),引以為戒 ,避免重蹈覆轍。努力達(dá)到“查辦一案,教育一片”的效果;三是利用多種形式,擴(kuò)大教育面。特別是對(duì)一些有影響的典型案件,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、召開(kāi)警示教育大會(huì)、舉辦警示教育展覽、當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法、案例通報(bào)等形式,深刻剖析腐敗分子的內(nèi)心世界、指出給黨和國(guó)家及家庭造成的巨大危害,用生動(dòng)真實(shí)的內(nèi)容,活潑新穎的教育形式,增強(qiáng)教育效果,擴(kuò)大教育面,引導(dǎo)黨員干部把法律、紀(jì)律等他律要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的自律意識(shí),筑牢思想道德防線(xiàn)。

2.3 堵漏洞、補(bǔ)缺口,發(fā)揮查辦案件在推進(jìn)制度建設(shè)方面的作用

查辦案件不僅是為了維護(hù)法紀(jì)、懲治腐敗,更重要的是通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、解決問(wèn)題,促進(jìn)反腐倡廉工作向縱深開(kāi)展。我國(guó)現(xiàn)階段的腐敗問(wèn)題,是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化的條件下蔓延的,制度上的缺失,管理上的漏洞是腐敗滋生的重要原因,而案件最能暴露出制度和管理上的漏洞。因此,對(duì)一些重大的、有影響的案件,要組織協(xié)調(diào)發(fā)案單位及其相關(guān)部門(mén)召開(kāi)案件通報(bào)會(huì)和案件分析會(huì),深層次剖析案件成因,特別是查找本部門(mén)、本單位在管理體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)發(fā)放檢查(監(jiān)察)建議書(shū),提出有針對(duì)性整改意見(jiàn)和建議,督促發(fā)案單位健全制度,完善管理,堵塞漏洞,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。同時(shí),要舉一反三,加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域和整個(gè)行業(yè)的管理和制度建設(shè),杜絕類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。對(duì)于普遍存在的問(wèn)題,要深入研究,通過(guò)查辦案件建立和完善各項(xiàng)制度,強(qiáng)化制度管理,增強(qiáng)制度執(zhí)行力,真正形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范用權(quán)的工作機(jī)制,達(dá)到“查處一案、規(guī)范一方”的效果。

2.4 掃除盲點(diǎn),不留空檔,發(fā)揮查辦案件在強(qiáng)化監(jiān)督制約方面的作用

大量的案例證明,制約不嚴(yán)、監(jiān)督不力,是產(chǎn)生腐敗案件的又一重要原因。因此,強(qiáng)化監(jiān)督是有效發(fā)揮查案治本功能的關(guān)鍵。在查辦案件中,要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制約上的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),分析掌握違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律,探索加強(qiáng)監(jiān)督制約的有效途徑和辦法,使監(jiān)督的關(guān)口前移,監(jiān)督的重點(diǎn)突出,監(jiān)督的渠道拓寬,監(jiān)督的措施有力,監(jiān)督的工作延伸,加大監(jiān)督管理的針對(duì)性、實(shí)效性,形成更有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約與權(quán)力行使的“無(wú)縫對(duì)接”。對(duì)發(fā)生案件比較多的地方和單位,要敢于問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)履行職責(zé),敢抓敢管,對(duì)黨員干部要嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督。針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況,要在堅(jiān)決查處的同時(shí),從案情相似的多個(gè)案件中總結(jié)分析帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題,有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,逐個(gè)加以解決。要通過(guò)對(duì)案件的分析梳理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題,提出有效防治的對(duì)策和思路。要把干部人事、司法、行政審批、土地管理、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融、國(guó)有企業(yè)等腐敗問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象,并通過(guò)案件分析,找準(zhǔn)監(jiān)督缺失或不力的癥結(jié),以改革的精神,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,完善權(quán)力運(yùn)行和制衡機(jī)制,真正做到公權(quán)必公用,用權(quán)有監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。

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Abstract Investigating and handling illegal cases is an important part of anti-corruption work. Increasing the intensity of investigation,not only can enhance people’confidence of fighting with corruption,play a fundamental role in curbing and detering corruption,also can make profound analysis of the case,dig ideological roots from subjective and find themistake about systems and mechanisms from objective,which can strengthenmoral construction and integrity education,further improve anti-corrosion system and mechanis m,strengthen supervision.Above all,it should be paid more attention to the basic function,"investigating a case,teaching a number of cadres,improving a system,standardizing a management,governing a situation",which can max imize the effect of the combined investigation.

Key words investigating and handling illegal cases;take radicalmeasures;thinking;function

Thoughts of How to Play Fundamental Effects on Investigating and Handling Cases

LIU Bo-wen
(The Commission for Discipline Inspection in No.1 Liyingzi Coal Mine of Huainan Mining Group Co.Ltd.,Huainan Anhui232038)

D262.6

A

1671-4733(2010)03-0051-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2010.03.17

2010-08-27

劉伯文(1957-),男,安徽壽縣人,政工師,從事國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,電話(huà):158556939254。