淺析電信行業(yè)壟斷及其法律規(guī)制

張 婕

(安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽合肥 230039)

淺析電信行業(yè)壟斷及其法律規(guī)制

張 婕

(安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽合肥 230039)

從目前的電信行業(yè)的市場(chǎng)地位可以看出電信行業(yè)已是非自然壟斷行業(yè),其壟斷行為應(yīng)該受到反壟斷法的規(guī)制,而我國(guó)目前的法律對(duì)電信行業(yè)的規(guī)制明顯不足。因此,有必要強(qiáng)調(diào)利用反壟斷法規(guī)制電信行業(yè)的重要性。

電信行業(yè);壟斷;反壟斷法;規(guī)制

一、電信行業(yè)壟斷的表現(xiàn)

電信行業(yè)在我國(guó)一直被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè),適用反壟斷除外制度。但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和電信通訊技術(shù)的革新和進(jìn)步,電信行業(yè)已不應(yīng)再適用反壟斷除外制度。那這就意味著該行業(yè)存在的壟斷行為將受到法律的規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)電信行業(yè)壟斷的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)濫用市場(chǎng)支配地位

我國(guó)電信行業(yè)中存在的濫用市場(chǎng)支配地位的行為主要包括:

1.掠奪性定價(jià)。掠奪定價(jià)行為是指擁有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)從市場(chǎng)上攫取高額利潤(rùn)的行為。眾所周知,電信業(yè)是目前利潤(rùn)最高、市場(chǎng)最大的行業(yè)之一。雖然實(shí)際上我國(guó)電信行業(yè)嚴(yán)格受到國(guó)家的價(jià)格管制。按照《電信條例》的規(guī)定:“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則,同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求,電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶(hù)的承受能力等因素?！钡腔倦娦艠I(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)提出方案,征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而電信業(yè)的具體成本是多少,這是個(gè)復(fù)雜的、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題,當(dāng)電信主管部門(mén)要求電信運(yùn)營(yíng)商提供制定價(jià)格所需的資料時(shí),運(yùn)營(yíng)商們則會(huì)以業(yè)務(wù)成本和資料屬于“商業(yè)秘密”為由,拒不提供。如此一來(lái)電信主管部門(mén)一開(kāi)始據(jù)以制定價(jià)格的資料就不能反應(yīng)電信行業(yè)的真實(shí)情況,那么電信行業(yè)依然能攫取高額利潤(rùn)也就不難理解了。

2.拒絕交易。拒絕交易是指企業(yè)在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下,拒絕與其他企業(yè)交易或相互提供服務(wù)。雖然根據(jù)合同自治原則,企業(yè)有權(quán)決定與其他企業(yè)交易與否,但是一旦涉及到具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)拒絕交易時(shí),就會(huì)嚴(yán)重妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,最終損害消費(fèi)者的利益。在我國(guó),作為擁有市場(chǎng)支配地位的電信行業(yè)作為一種提供商品或服務(wù)的一方,如果拒絕其他企業(yè)進(jìn)入其網(wǎng)絡(luò)或者其他基礎(chǔ)設(shè)施,就會(huì)使得這些企業(yè)無(wú)法展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

3.強(qiáng)制交易。強(qiáng)制交易是指限定他人購(gòu)買(mǎi)自己或指定的其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或服務(wù)。主要表現(xiàn)為搭售行為,搭售是指將兩種不同的商品或服務(wù)捆綁在一起銷(xiāo)售,即經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售一種商品或服務(wù)以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)另一種商品或服務(wù)為條件。如電信企業(yè)安裝電話贈(zèng)送話機(jī)的行為,這種行為是企業(yè)基于其市場(chǎng)支配地位剝奪了消費(fèi)者的話機(jī)購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán);還有就是強(qiáng)行向用戶(hù)收取來(lái)電顯示費(fèi),這就強(qiáng)制了消費(fèi)者接受來(lái)電顯示業(yè)務(wù)。

除了以上說(shuō)的幾個(gè)方面以外,電信行業(yè)利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施的壟斷還包括價(jià)格歧視、排他性交易、過(guò)高索價(jià)等行為,這些行為都嚴(yán)重影響了電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),損害消費(fèi)者的利益,阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)

電信行業(yè)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括:

1.固定價(jià)格。固定價(jià)格是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者就商品或服務(wù)的最低價(jià)格或最高價(jià)格達(dá)成協(xié)議。為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng),目前各地電信運(yùn)營(yíng)商之間簽訂了各種形式的自律協(xié)議。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,不管是“聯(lián)合通知”,還是自律協(xié)議,都屬于固定價(jià)格的協(xié)議,構(gòu)成本身違法。[1]17

2.劃分市場(chǎng)。劃分市場(chǎng)是指競(jìng)爭(zhēng)者之間達(dá)成協(xié)議,彼此不在對(duì)方的領(lǐng)域內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)。據(jù)了解,在2007年,中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)電信簽訂了一份合作協(xié)議,約定雙方在對(duì)方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶(hù)。雖然雙方聲稱(chēng)該協(xié)議的簽訂是為了避免重復(fù)建設(shè),節(jié)省資源,規(guī)范市場(chǎng)行為。但不管該協(xié)議簽訂的理由有多合理,這種協(xié)議都是非法的,它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全競(jìng)爭(zhēng)的原則。

3.通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律性的規(guī)章制度是法律所允許的,但如果其制定的規(guī)章制度涉及劃分市場(chǎng)、固定價(jià)格等內(nèi)容,就屬于《反壟斷法》上的壟斷之協(xié)議。不僅行業(yè)協(xié)會(huì)本身會(huì)受罰,而且參與制定決定或規(guī)章制度的企業(yè)也會(huì)受罰。目前運(yùn)營(yíng)商之間簽訂的限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議有的就是由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)簽訂的。

(三)行政壟斷

行政壟斷主要包括地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷、行政強(qiáng)制交易行為等。行政壟斷破壞市場(chǎng)的統(tǒng)一,侵害市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)權(quán),損害消費(fèi)者利益,擾亂國(guó)家的行政秩序,具有很大的危害性。電信行業(yè)的行政壟斷主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:

1.行政強(qiáng)制交易行為。政府及其所屬部門(mén)往往通過(guò)明示或暗示的意思表示,以政府的名義限定市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)或銷(xiāo)售其指定的電信企業(yè)的服務(wù),這種強(qiáng)制交易行為使得那些得到庇護(hù)的電信企業(yè)獲得在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展電信服務(wù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,迫使消費(fèi)者與該電信企業(yè)進(jìn)行交易,侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

2.區(qū)域性行政壟斷。區(qū)域性行政壟斷的發(fā)生主要是由于政府行政權(quán)利的介入,主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義。某些地方的政府為了保護(hù)本地的電信企業(yè)的利益,采取一些不正當(dāng)方法,利用自身的行政權(quán)利阻礙本地的消費(fèi)者與其他地方的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行正常的商業(yè)交易。

電信行業(yè)的行政壟斷行為不僅造成了電信資源的大量浪費(fèi),剝奪了其他電信企業(yè)的平等地位,妨礙了各種生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,而且當(dāng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合之時(shí)容易助長(zhǎng)權(quán)錢(qián)交易腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)電信壟斷的規(guī)制

前已述及,我國(guó)電信市場(chǎng)仍然存在著很多的壟斷問(wèn)題。但是,現(xiàn)行立法卻不能夠有效地對(duì)其進(jìn)行規(guī)制,原因在于我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)立法與競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于對(duì)電信業(yè)適用的關(guān)系并不明確,相應(yīng)的管轄機(jī)關(guān)之間分工也不明確,從而不能有力地規(guī)制電信業(yè)壟斷。針對(duì)此問(wèn)題,我們需要確立行業(yè)管制與反壟斷規(guī)制的協(xié)調(diào)制度,合二者之力,從而有力、高效地規(guī)制我國(guó)電信業(yè)的壟斷。

(一)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)于規(guī)制電信業(yè)壟斷的內(nèi)容?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定:“公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)家工商總局1993年12月發(fā)布的《關(guān)于禁止公用事業(yè)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第2條將公用企業(yè)界定為:“涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者?！盵2]548因此,電信企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為要受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制,并且《若干規(guī)定》中列舉了禁止公用企業(yè)實(shí)施的六種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

(二)行業(yè)法規(guī)的規(guī)定

我國(guó)《電信條例》中也有反壟斷的規(guī)定?！峨娦艞l例》第1條明確指出:“為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序,維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全,促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例?！钡?條規(guī)定:“電信監(jiān)督管理遵循政企分開(kāi)、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)、公平、公正的原則。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),遵守商業(yè)道德,接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查?！辈⑶疫€規(guī)定:電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中,不得有下列行為:以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù);限定電信用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶(hù)使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備;無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶(hù)的電信服務(wù);以任何方式限制電信用戶(hù)選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)辦的電信服務(wù);以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù),進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

三、反壟斷法對(duì)電信行業(yè)的適用

雖然我國(guó)已于2000年頒布了《電信條例》,這個(gè)規(guī)章制度在一定的時(shí)期確實(shí)對(duì)電信市場(chǎng)的調(diào)整起到了一定的作用。但是隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日卻激烈,這些規(guī)章的局限性開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)在2007年8月頒布的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第7條第1款規(guī)定:國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè),國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù),并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。該條第2款規(guī)定:前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格自律,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。首先,這說(shuō)明了我國(guó)反壟斷法中并沒(méi)有完全排除對(duì)電信業(yè)等公用事業(yè)行業(yè)的適用,而是提出承認(rèn)其特殊性,同時(shí)保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)行為,但是并沒(méi)有規(guī)定對(duì)電信業(yè)違反反壟斷法的行為進(jìn)行規(guī)制,所以必須明確將電信業(yè)納入反壟斷法的適用范圍,這為規(guī)制電信行業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位,實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)的資源優(yōu)化配置,保障電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和有效,提升消費(fèi)者福利,促進(jìn)電信資費(fèi)的合理定價(jià)提供了法律保障。其次,也說(shuō)明了電信行業(yè)取得的壟斷地位并不違法,但是濫用其優(yōu)勢(shì)地位,從事限制競(jìng)爭(zhēng)的行為必然會(huì)收到反壟斷法的制裁,這也體現(xiàn)了該法注重對(duì)其行為的規(guī)制,而不是對(duì)其狀態(tài)的規(guī)制。最后,適用反壟斷法規(guī)制電信行業(yè)還要遵守合理性原則。即違反反壟斷法的行為,只能是那些不合理地限制貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的行為。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)急需快速發(fā)展的階段,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求,國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。如果此時(shí)反壟斷法規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛的話,會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于電信企業(yè)來(lái)說(shuō),對(duì)其的考量還要考慮到國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益,適用合理原則更能最大限度的保護(hù)各方的利益。

除此之外,在對(duì)電信業(yè)適用反壟斷法時(shí),應(yīng)尊重電信行業(yè)主管機(jī)關(guān)在行業(yè)內(nèi)反壟斷法規(guī)制的作用,同時(shí)更重要的是在電信行業(yè)反壟斷問(wèn)題上劃分各自的適用領(lǐng)域,行業(yè)主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)與行業(yè)特性相關(guān)的領(lǐng)域;反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)一般意義上壟斷行為的規(guī)制。

[1] 鄭鵬程.美國(guó)反壟斷法“本身違法”與“合理法則”適用范圍探討[J].河北法學(xué),2005(23).

[2] 孔祥俊.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用和完善[M].北京:法律出版社,1997.

責(zé)任編輯:張彩云

DF4

A

1671-8275(2010)02-0112-02

2009-12-21

張婕(1986-),女,安徽蚌埠人,安徽大學(xué)法學(xué)院2008級(jí)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生。