把握重要戰(zhàn)略機遇期 開創(chuàng)高職教育新局面

張鶴橋

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002）

把握重要戰(zhàn)略機遇期 開創(chuàng)高職教育新局面

張鶴橋

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438002）

在國家“十一五”規(guī)劃期間，高職教育得到了迅猛發(fā)展，同時也開始出現了發(fā)展的困難；“十二五”規(guī)劃已經制訂，即將實施，高職教育將迎來新的機遇，面對機遇和挑戰(zhàn)，高職教育有必要總結過去的經驗，規(guī)劃未來的藍圖，開創(chuàng)新的局面，以取得更高質量的發(fā)展。

高職教育；機遇；挑戰(zhàn)；新局面

黨的十七屆五中全會高度評價了“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰(zhàn)。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。會議精神為高等職業(yè)教育總結“十一五”期間的辦學經驗、分析面臨的重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供了科學指導。因此，我們要認真總結“十一五”期間的辦學成功經驗，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真籌劃未來五年高職教育的改革與發(fā)展，解放思想、創(chuàng)新思路，實現高職教育跨越式發(fā)展。

一、總結成功經驗，進一步理清辦學思路

高職教育既不同于普通高等教育，也不同于中專教育，既不是普通高等教育的壓縮餅干，也不是中專教育的簡單提升。由于高職教育在我國發(fā)展時間不長，沒有可供借鑒的成功經驗，這就要求我們不斷探索前進，并不斷總結經驗，進一步理清辦學思路。通過辦學十余年特別是“十一五”期間的探索與實踐，我們基本明確了高職教育的辦學必須有四個堅持。

（一）必須堅持正確的辦學方向

高職院校的辦學方向就是要按照高職教育辦學方針，主動適應經濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導向，找準學校在服務區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，培養(yǎng)面向生產、建設、服務一線的高素質技能型人才。

“十一五”期間，面對競爭日趨激烈的辦學環(huán)境，黃岡職院始終堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，走產學結合的道路，堅持辦學為經濟社會發(fā)展服務，特別是為區(qū)域經濟發(fā)展服務。緊緊把握高職教育改革發(fā)展的方向，依托專業(yè)建設，堅持“為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為區(qū)域經濟建設服務”的辦學宗旨，實現了了從規(guī)模發(fā)展到內涵發(fā)展，辦學成績顯著，得到了社會廣泛好評。在2006年教育部舉行的人才培養(yǎng)工作水平評估中獲優(yōu)秀等次，2007年批準為湖北省示范性高職院校建設單位，2010年又批準為國家骨干高職院校建設單位。

（二）必須堅持科學的辦學定位

教育部副部長陳希指出，高等職業(yè)教育、本科、研究生教育等共同構成了我國多類型多層次的高等教育體系。這個體系結構具有科學的多樣性特征，各類型的高等學校在這個體系結構中各具獨特的地位和優(yōu)勢，共同滿足國家經濟社會發(fā)展對人的全面發(fā)展的需要。高職院校只有在高等教育和技能人才培養(yǎng)這個方向上，找準定位，才能科學發(fā)展。

（三）必須堅持開放的辦學理念

在我國建設人力資源強國和高等教育強國的新階段，高等職業(yè)教育要以合作發(fā)展為動力，以合作育人為模式，以合作辦學為機制，以合作就業(yè)為導向，努力建設特色鮮明的、高水平的、與行業(yè)企業(yè)廣泛合作的、面向社會開放的中國特色社會主義現代高等職業(yè)教育，為國家經濟社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。

（四）必須堅持以質量為核心的辦學戰(zhàn)略

高職教育發(fā)展到今天已基本完成了規(guī)模擴張的使命，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》[1]明確要求職業(yè)教育要“把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革”[2]。如何提高質量，很重要的一點就是要辦出特色。高職教育發(fā)展的理論和實踐都告訴我們：高職院校要謀發(fā)展，必須創(chuàng)特色，特色就是品牌，有特色就有發(fā)展，有特色就能壯大實力，而辦學實力則來自各種特色形成的合力。專業(yè)有特色，可產生生長力，形成優(yōu)勢；教師有特色，可產生創(chuàng)造力，提升教學與參與企業(yè)產品研發(fā)的能力；學生有特色，可產生競爭力，彰顯就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。高職院校只有形成自己的辦學特色，“以特色求發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的長盛不衰的生命力。

二、分析未來走勢，認清高職教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著我國走新型工業(yè)化道路，經濟發(fā)展方式轉變，產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設人力資源強國，建設社會主義新農村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高職教育既面臨著極好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）高職教育面臨的機遇

1.國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇。早在2002年，國家就專門出臺了大力發(fā)展職業(yè)技術教育的有關政策，2010年制訂了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，明確指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。為了凸現高職教育的特殊地位，教育部正在制定高職教育十二五規(guī)劃，同時將要下發(fā)高職教育改革發(fā)展的若干意見，為高職教育未來發(fā)展指明方向，為高職教育營造良好的政策環(huán)境。

2.辦學環(huán)境重大改善的機遇。走新型工業(yè)化道路，實現經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級是當前及今后我國經濟工作中的重大事件。隨著產業(yè)結構的優(yōu)化升級，中部地區(qū)將成為東部地區(qū)產業(yè)轉移的承接地，對于歷史上工業(yè)基礎比較薄弱的地區(qū)來說這是一次難得的機遇。作為老區(qū)的高職院校，必須抓住這一機遇，在深化校企合作、促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面加大力度。各級黨委、政府以及教育主管部門對高職辦學也給予了多方面的支持，在辦學環(huán)境上有了很大改善，這是高職教育新發(fā)展的重要機遇。

3.優(yōu)勢資源整合的機遇。隨著高等教育生源總數減少，競爭日趨激烈，高職院校的重新洗牌將不可避免，為了提升高職教育的競爭力，各地方政府必定重點扶持優(yōu)質的高職院校，并向這些優(yōu)質院校注入有利于職業(yè)教育新發(fā)展的資源，使其進一步優(yōu)化高職院校院的資源環(huán)境。

4、高職示范院校建設的機遇?！督逃控斦筷P于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）文件決定在全國建設100所骨干高職院校，并在“校企合作體制機制建設、政策支持與投入環(huán)境建設、專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍與領導能力建設、社會服務能力建設”等五個方面提出了明確的要求，一些高職院校通過努力已被確定為第一批骨干高職院校建設單位，這也是一次難得的機遇，必須按照骨干高職院校建設的要求認真加以謀劃，尤其在打造特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、開發(fā)新專業(yè)方面，在提高教師素質方面，在創(chuàng)新校企合作、工學結合的體制機制方面要下決心有較大的突破。

（二）高職教育面臨的挑戰(zhàn)

1.投入不足。近年來，我國高職教育連年擴招，2009年高職在校生規(guī)模達到964.8萬人的歷史上最高水平。盡管本屆中央政府加大力度增加了對高職教育的投入，并取得了明顯的成效，但由于長期以來行政管理不規(guī)范，一些資源配置標準至今尚未制定，地市一級政府主辦的高職教育長期運行在無保障機制的軌道上，在當前大發(fā)展時期的投入仍然跟不上事業(yè)擴張；特別是中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的一些高職院校，辦學條件相對較差，教育資源（生均校舍、生均實訓實習設備值、生均圖書、生師比）嚴重不足，影響了高等職業(yè)教育的穩(wěn)健發(fā)展。

2.動力不足。當前，影響我國高等職業(yè)教育發(fā)展的首要因素是動力機制不足，外在表現是社會吸引力不強。具體表現為：一部分地方政府辦高職教育的意愿不強，存在著重普教輕職教的傾向；二是由于經濟發(fā)展狀態(tài)不佳，造成企業(yè)參與高職教育的意愿不強，高職院校和企業(yè)發(fā)展結合得不夠緊密；三是將高職招生安排在最后一個批次，高職教育作為一個新的教育類型，沒有得到應有的重視，對學生和家長的吸引力不足。

3.制度不活。人事制度是直接影響高職教育吸引力的重要制度。國家早就出臺了明確打破人才身份界限的政策意向，但有些地方的人事部門沒有出臺操作性政策，現行的一些政策規(guī)定降低了學生選擇就讀高職院校的期望，甚至不愿意上高職學校。財政制度也是影響地方政府主辦高職教育的重要制度。建立公共財政是我國財政制度改革的努力方向，但改革尚未到位，科學合理的、規(guī)范的轉移支付制度尚未完善。因此，在國家投入高職教育經費有限的情況下，上級政府通過出臺某些財政扶持高職教育政策往往要求地方按比例配套，地方財政因為負擔過重就不執(zhí)行政策，造成地方政府在高職教育上應有的投入不能兌現；而《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定的學生到企業(yè)頂崗實習，企業(yè)應該享受到財稅等優(yōu)惠政策，也在實踐中難以落實。這些情況制約了校企合作機制、發(fā)展創(chuàng)新機制的建立，并成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

三、轉變發(fā)展方式，促進高職教育可持續(xù)發(fā)展

（一）由單一發(fā)展向多元發(fā)展轉變

高職教育“以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,走產學研結合發(fā)展道路”已成為共識，也是持續(xù)健康發(fā)展的重要經驗。但是，過去辦學途徑較為單一，辦學經費主要來源于學生的學費收入，持續(xù)發(fā)展能力不強。隨著國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略特別中部崛起戰(zhàn)略的實施，武漢城市圈建設步伐加快，區(qū)域經濟結構調整和勞動力跨行業(yè)、跨地區(qū)流動的增多，高職院校面對一個新的辦學環(huán)境。適應學校可持續(xù)發(fā)展的舉措就是要從單一發(fā)展到多元化發(fā)展的轉變，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。高職院校的辦學方式轉向學歷教育與非學歷教育并重、職前與職后培訓并重，堅持長短結合、寬窄并存、保證重點，增強高職教育資源的使用效率；充分發(fā)揮學校的人才、技術和資源優(yōu)勢，引導教師積極參與企業(yè)技術創(chuàng)新，開展技術改造、技術研發(fā)、成果轉化、新技術推廣和科技攻關活動，為企業(yè)提供廣泛的技術服務；通過建立產業(yè)服務基地，服務區(qū)域重點產業(yè)，找尋產學研技術服務平臺，建立社會服務長效機制，增強技術創(chuàng)新與服務能力，提高社會服務效益。為區(qū)域產業(yè)調整、多元經濟發(fā)展，為農村勞動力轉移，培養(yǎng)適用人才，提供人力和技術支持。與此同時，學校自身還要擴大辦學門路，下決心在校辦產業(yè)方面加以突破。

（二）由“自我發(fā)展”向“開放發(fā)展”轉變

高職教育必須適應世界經濟技術發(fā)展新趨勢，對外，響應國家高等教育“走出去”的戰(zhàn)略，試行招收外國留學生來校學習，積極組織國際性學術交流活動，加強國際間合作；對內，積極開展地區(qū)、城鄉(xiāng)、東西部之間的校際交流與對口支援。與中西部院校建立對口支援和交流合作關系，每年安排一定數量的教師或管理人員到對方交流。通過這些舉措，擴大高職院校視野，拓寬辦學思路，提升在社會上的影響力。

（三）由均衡發(fā)展向特色發(fā)展轉移

適當保持均衡發(fā)展，重點考慮特色發(fā)展。均衡發(fā)展是要保持一些專業(yè)，讓一些老師有事做，也為未來變化留有余地。但一所大學不培育自己的強勢專業(yè)，特色專業(yè)，發(fā)展就難以持續(xù)；要避免陷入“大而全”、“同質化”；要凝煉特色，奠基未來。強勢專業(yè)、特色專業(yè)最能體現一所學校的教學水平、育人質量。專業(yè)設置一定要深入分析產業(yè)、就業(yè)需求，尤其是分析勞動力市場需求；還要分析學生的就讀心態(tài)、擇業(yè)心態(tài)，既重視即期又重視遠期。突出學校各自已有的優(yōu)勢，同時融入社會新的發(fā)展元素。

（四）從適應發(fā)展到促進發(fā)展轉變[3]

高職教育是適應社會分工對于不同類型人才的需求而迅速發(fā)展起來的一種新的教育類型，是使高等教育結構更加適應經濟社會發(fā)展需求的重大變化，是我國教育事業(yè)的重大進步。作為地方政府舉辦的高職院校要緊緊盯住區(qū)域產業(yè)結構變化，形成與產業(yè)特征相吻合的專業(yè)結構。大力培養(yǎng)高素質、高技能勞動者。突出人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，滿足生產性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)等新行業(yè)、新職業(yè)的需求，為區(qū)域經濟社會發(fā)展對于技能型人才的需要提供有力保障。針對區(qū)域經濟社會發(fā)展的特點，高職教育重點要抓好兩個方面的突破：一是高職教育與產業(yè)實際需求的“零距離”對接，培養(yǎng)質量高、上手快、適應能力強的高素質技能型人才。從過去的學校跟著企業(yè)走，變?yōu)槠髽I(yè)追著學校跑。二是緊盯區(qū)域經濟社會發(fā)展的新變化、新需求和不斷出現的新行業(yè)、新職業(yè)，加大新專業(yè)開發(fā)力度。高職教育必須常變常新，增強人才培養(yǎng)的前瞻性，不斷從適應發(fā)展向促進發(fā)展的更高階段邁進。

“十二五”乃至今后更長一段時間將是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是高職教育不斷向內涵發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們一定要不斷總結成功的經驗，認真分析高職教育的未來走勢，轉變辦學觀念，把握機遇，努力開創(chuàng)高職教育發(fā)展的新局面。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[N].新華社北京7-29.

[2]陳希.高職教育，重在質量[N].光明日報，2010-9-14.

[3]孫善學.撥動職業(yè)教育與城市發(fā)展的和弦[N].中國教育報，中國教育報，2010-11-2.

Grasp Important Strategic Opportunity to Createa New Situation of Higher Vocational Education

ZHANG He-qiao
(Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei)

In the national"Eleventh Five-Year"plan period,the higher vocational education got the rapid development,meanwhile the difficulties appeard;the"second Five-Year"plan has been made and to be implemented.Higher vocational education w ill usher in new opportunities.Facing the opportunities and challenges,it is necessary to sum up the past experiences,plan the blueprint for the future,open up new prospects in order to achieve a higher quality of development.

Higher vocational education;Opportunities;Challenges;New situation

A

1672－1 047（2010）06－0038-04

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.11

收入日期：2010-11-20

張鶴橋，男，學院黨委書記。

［責任審校：郭杏芳］