對秦皇島市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的幾點思考

李克國,代 偉

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

對秦皇島市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的幾點思考

李克國,代 偉

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

“十一五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護取得了明顯的成績,“十二五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護工作仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)該遵循環(huán)境優(yōu)先、不欠新賬、強化治理、機制創(chuàng)新、注重規(guī)劃銜接等原則,高水平編制秦皇島市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃,重點落實編制秦皇島市主體功能區(qū)劃,深入推進水污染綜合治理,建立完善環(huán)境保護考核機制,加強環(huán)境保護監(jiān)督管理,明確環(huán)境保護重點項目,提高規(guī)劃的可操作性。

“十二五”規(guī)劃;環(huán)境保護;生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文明

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵歷史階段,科學(xué)規(guī)劃“十二五”時期環(huán)境保護的目標、主要指標、重點領(lǐng)域和重大工程,認真謀劃科學(xué)的政策措施,將為順利完成“十二五”環(huán)境保護目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是秦皇島市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是工業(yè)化和城市化快速推進、市場化全面提升的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！笆濉杯h(huán)境保護工作的成效直接關(guān)系到秦皇島市“十二五”目標的實現(xiàn),環(huán)境保護規(guī)劃編制的好壞關(guān)系到秦皇島市“十二五”環(huán)保工作的實效?！笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃旨在配合“富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游”新秦皇島建設(shè),明確秦皇島市近、中期環(huán)境保護目標和重點任務(wù),細化秦皇島市環(huán)境保護工作方案,完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提升區(qū)域整體建設(shè)水平。

1 秦皇島市“十一五”環(huán)境保護工作的主要成績和面臨的挑戰(zhàn)

1.1 秦皇島市環(huán)境保護工作的主要成績

“十一五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護工作取得的主要成績有:一是污染治理能力明顯提升,各區(qū)、縣污水處理廠均已建成,污水處理能力大幅度提高。二是基本完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù);三是生態(tài)環(huán)境保護力度加大,建成自然保護區(qū)8個,總面積達到6.09萬hm2;四是局部環(huán)境質(zhì)量有所改善,秦皇島市城市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準,空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的96%,城市集中式飲用水源達標率100%,城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為50.7 dB,交通噪聲平均等效聲級為66.9 dB,被國家環(huán)保總局評為全國最安靜的十個城市之一,城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果連續(xù)4年位居河北省第一。

1.2 秦皇島環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間,秦皇島市環(huán)境保護工作將面臨嚴峻的挑戰(zhàn):

1.2.1 經(jīng)濟持續(xù)、高速增長對環(huán)境的壓力增大

“十二五”期間,秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展目標之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%,經(jīng)濟持續(xù)、高速增長可能導(dǎo)致資源、能源消耗量和污染物產(chǎn)生量的持續(xù)增長,從而增加環(huán)境的壓力。

1.2.2 水環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)

縣域7河(青龍河、飲馬河、賈河、洋河、人造河、戴河、石河)、城區(qū)6河(新開河、大馬坊河、護城河、小馬坊河、大湯河及大湯河?xùn)|支、小湯河)和洋河水庫水質(zhì)惡化的局面并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

1.2.3 資源無序利用的情況仍有發(fā)生

雖然秦皇島市制定了比較完善的資源開發(fā)利用與保護制度,但是,資源無序利用的情況仍有發(fā)生。秦皇島市資源的海岸線資源、鐵礦資源、煤炭資源、土地資源、森林資源等利用與保護規(guī)劃,還沒有真正落實到位。

1.2.4 環(huán)境保護體制、機制不健全

目前,秦皇島市環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、環(huán)境保護監(jiān)督管理體制、環(huán)境保護執(zhí)法機制、環(huán)境保護的市場化運作機制、環(huán)境準入機制、環(huán)保工作的科學(xué)技術(shù)支撐機制還不能適應(yīng)新時期環(huán)境保護工作的要求。

環(huán)境保護體制不順、機制不活、制度不全、執(zhí)行力不夠等問題依然存在,還不能滿足新時期環(huán)境保護工作的要求。

1.2.5 “旅游立市”對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求

秦皇島市是全國首批優(yōu)秀旅游城市、中國最美的十大海濱城市、中國休閑生態(tài)旅游魅力之都、中國最佳旅游生態(tài)城市、國際最佳休閑城市、2009中國十佳宜游城市。秦皇島市委、市政府于2009年10月做出決定:深入實施“旅游立市”戰(zhàn)略,以此統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、城市、旅游發(fā)展等各項工作,加快打造以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,從而為新階段秦皇島市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了新的標桿:朝著現(xiàn)代休閑度假旅游的高端邁進,“打造宜游城市,建設(shè)最佳旅游目的地”。實施“旅游立市”戰(zhàn)略對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。

1.2.6 環(huán)境基礎(chǔ)實施仍不完善

秦皇島市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題有:縣城污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、縣域生活垃圾處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施嚴重缺乏、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施空白、部分企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)滯后等等。

2 “十二五”期間環(huán)境保護工作目標和應(yīng)遵循的原則

中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想:制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。并提出了“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”、“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”、“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”、“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”、“堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力”等具體要求。

秦皇島市“十二五”規(guī)劃應(yīng)該落實中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃精神。結(jié)合實際,秦皇島市“十二五”環(huán)境保護的目標應(yīng)當放在有效控制污染、保障環(huán)境安全、健全環(huán)境保護機制三大方面。經(jīng)過未來五年的努力,逐步實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量;完成節(jié)能減排目標任務(wù);完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;完善環(huán)境管理體系;初步確定生態(tài)文明體系的發(fā)展目標。力爭到2011年建成環(huán)境保護模范城市,到2015年基本建成生態(tài)城市?！笆濉逼陂g環(huán)境保護應(yīng)遵循的原則:

2.1 環(huán)境優(yōu)先原則

在特殊區(qū)域和領(lǐng)域(如海岸帶、“七河”、洋河水庫、石河等)實行環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針,具體體現(xiàn)在立法優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、環(huán)評優(yōu)先、投入優(yōu)先、考核優(yōu)先等方面。

2.2 不欠新賬的原則

即嚴格控制污染物排放總量;所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求,不僅做到增產(chǎn)不增污,并且努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。

2.3 強化治理的原則

即堅持依法行政,加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度;堅持環(huán)境保護與發(fā)展相結(jié)合,突出預(yù)防為主的方針,通過科學(xué)規(guī)劃,從源頭防治污染和生態(tài)破壞;綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

2.4 機制創(chuàng)新的原則

建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

2.5 注重規(guī)劃銜接的原則

注重秦皇島“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各項規(guī)劃在執(zhí)行中的銜接,統(tǒng)籌兼顧,確保各項規(guī)劃的實現(xiàn)。

3 “十二五”期間環(huán)境保護工作的重點任務(wù)

秦皇島市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng),從全局、綜合、長遠的角度來考慮環(huán)保問題。圍繞環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保與民生問題和環(huán)保能力建設(shè)來確定環(huán)保重點。綜合考慮秦皇島的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標,“十二五”環(huán)境保護的重點任務(wù)有:

3.1 落實秦皇島生態(tài)功能區(qū)劃,編制秦皇島市主

體功能區(qū)劃

“秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”對秦皇島市進行了生態(tài)功能區(qū)劃,將全市劃分為3類生態(tài)功能區(qū):(1)北部中、低山區(qū)生態(tài)保護區(qū),該區(qū)包括北部中低山保護亞區(qū)和北部低山、丘陵保護亞區(qū);(2)中部丘陵平原生態(tài)建設(shè)和保護區(qū),該區(qū)包括中部丘陵生態(tài)建設(shè)亞區(qū)、山間盆地生態(tài)建設(shè)亞區(qū)和平原生態(tài)建設(shè)亞區(qū);(3)南部沿海環(huán)境綜合整治區(qū),該區(qū)包括海岸帶環(huán)境保護亞區(qū)和近海環(huán)境保護亞區(qū)。秦皇島市應(yīng)該按照生態(tài)功能區(qū)劃,落實各生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

切實推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國家主體功能區(qū)要求,盡快編制秦皇島主體功能區(qū)劃。根據(jù)秦皇島資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將秦皇島分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。嚴格按照主體功能定位推進各類主體功能區(qū)的發(fā)展。發(fā)展堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌,科學(xué)開發(fā)國土空間,構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,努力實現(xiàn)空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高、基本公共服務(wù)差距縮小、可持續(xù)發(fā)展能力增強的目標。

3.2 深入推進水污染綜合治理,全面提升水環(huán)境質(zhì)量

秦皇島水環(huán)境污染比較嚴重,水污染防治是“十二五”環(huán)境保護工作的重點。繼續(xù)推進縣域“七河”和市區(qū)“六河”污染綜合治理工程項目,進一步提高水污染綜合治理成效。

3.3 建立、完善環(huán)境保護考核機制

一是建立、完善官員政績與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的干部政績考核體系?！笆濉逼陂g,干部的政績考核指標應(yīng)增加一些有關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會構(gòu)建的約束性指標,將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理指標納入干部考核指標體系。二是建立環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期(按月或按季)發(fā)布各區(qū)、縣的環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4 加強環(huán)境保護監(jiān)督管理

一是實行環(huán)保部門垂直管理,完善環(huán)境保護管理體制。實現(xiàn)垂直管理可使上下級環(huán)保部門、環(huán)保部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置都能得到理順和加強。實行垂直管理可以分兩步走:首先對四個城區(qū)(含開發(fā)區(qū))的環(huán)保局實行垂直管理,條件成熟后再擴大到對各縣的垂直管理。二是完善環(huán)境保護管理制度。包括制定、完善環(huán)境質(zhì)量目標責任制度、環(huán)境影響評價制度、生態(tài)補償政策、總量控制、河長制、公眾參與機制等。三是加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。目前排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施逐步配套,但運行情況并不理想,直接影響治污效果。“十二五”期間必須加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管能力。

3.4 明確環(huán)境保護重點項目

“十二五”環(huán)境保護重點領(lǐng)域包括七河水污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城市大氣污染防治、城市垃圾污染防治、生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白色污染防治、持久性有機污染物防治等方面,每個領(lǐng)域都需要明確重點項目和所要達到的防治目標。

3.5 提高規(guī)劃的可操作性

“十二五”規(guī)劃的編制既要著眼于未來發(fā)展趨勢,也要從實際出發(fā),盡可能將發(fā)展任務(wù)目標化、項目化、工程化,做到規(guī)劃編制項目可行、任務(wù)具體、責任單位明確、資金來源有保障,提高規(guī)劃可操作性,給規(guī)劃的后續(xù)實施奠定堅實的基礎(chǔ)。同時將環(huán)境保護投資納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中,確保每年環(huán)境保護投資占GDP的比例不低于3.5%。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].2010-11-05[2010-10-27].新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm.

[2]朱浩文.2009年秦皇島市政府工作報告[R].2009.

[3]李克國.對秦皇島生態(tài)市建設(shè)的幾點思考[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2008,18(4):78-81.

[4]秦皇島生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃.2008.

[5]夏光.“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的理念創(chuàng)新[N].中國經(jīng)濟時報,2010-05-19(2).

Some Reflections on the Environmental Protection Planning of Qinhuangdao City during National Twelfth Five-Year Plan

Li Keguo,DaiWei
(Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004)

During National Eleventh Five-Year Plan,environmental protection work of Qinhuangdao city obtained great achievements,but the work will still face rigorous challenge during National Twelfth Five-Year Plan.Therefore,the rules of environmental priorities,not owing new bills,strengthening the control,innovating in mechanism,emphasizing the joining of the two plannings should be follow ed w hen environmental protection planning of Qinhuangdao city is worked out during National Twelfth Five-Year Plan.The planning should emphasize the implementing of the main function zoning programme,deeply pushing on the comprehensive treatment of water pollution,establishing and perfecting performance appraisal mechanism of environmental protection,improving environmental protection management and supervision,making clear the key projects of environmental protection,and imp roving the accessibility of the plan.

National Twelfth Five-Year Plan;environmental protection;ecological environment;ecological civilization

X32

A

1008-813(2010)06-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.002

2010-10-31

李克國(1964—),男,湖北安陸人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系碩士,教授,研究方向:生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。