試論環(huán)保誠信機(jī)制的構(gòu)建

孫小鋒

(如皋市環(huán)境監(jiān)測站,江蘇如皋226500)

試論環(huán)保誠信機(jī)制的構(gòu)建

孫小鋒

(如皋市環(huán)境監(jiān)測站,江蘇如皋226500)

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些排污單位隱瞞實(shí)情、偷排暗排、推卸責(zé)任、逃避監(jiān)管等不誠實(shí)不守信的行為時(shí)有發(fā)生,不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境,對(duì)其自身的生存發(fā)展也極為不利,建立排污單位環(huán)保誠信機(jī)制實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。排污單位環(huán)保誠信內(nèi)容包括誠信排污、誠信自律、誠信整改和誠信擔(dān)當(dāng)?shù)榷鄠€(gè)方面,主要通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論、公權(quán)、公眾支持等綜合措施合力促進(jìn)和保障排污單位環(huán)保誠信機(jī)制的建立,以提高排污單位環(huán)境保護(hù)意識(shí),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)保誠信;機(jī)制構(gòu)建;支持系統(tǒng)

建設(shè)社會(huì)誠信體系是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,是社會(huì)主義道德體系建設(shè)的重要組成部分。誠信主體包括政府誠信、企業(yè)誠信、團(tuán)體誠信、個(gè)人誠信等各個(gè)層面,誠信領(lǐng)域包括決策誠信、商務(wù)誠信、經(jīng)營誠信、交往誠信等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)保誠信也越來越受到社會(huì)各方面的重視,成為社會(huì)誠信體系的重要組成部分。排污單位誠信又是環(huán)保誠信的前提和基礎(chǔ),很多環(huán)保違法行為甚至環(huán)境破壞事件都是建立在排污單位不誠信、不守法的基礎(chǔ)之上的。因此,建立社會(huì)環(huán)保誠信體系必須首先從建立排污單位環(huán)保誠信機(jī)制入手。

1 排污單位環(huán)保誠信現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)宣傳和法制社會(huì)建設(shè),絕大多數(shù)排污單位還是重視環(huán)保、誠實(shí)守信的,在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí),也很好地承擔(dān)了環(huán)保社會(huì)責(zé)任。但無需諱言,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),也有不少企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象[1],表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面,主要有以下幾種:

1.1 隱瞞實(shí)情

在項(xiàng)目報(bào)批階段,建設(shè)單位往往顧忌因污染問題影響項(xiàng)目審批,在申報(bào)排污種類和排污量時(shí)總是盡量少報(bào)甚至不報(bào),從一開始就缺少誠信心理。筆者曾對(duì)所在地平時(shí)受理的建設(shè)項(xiàng)目首次申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行過統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位首次申報(bào)的排污量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)數(shù)相符的不到30%,其中60%以上少報(bào)。這里有部分確屬對(duì)工藝不了解所致,但多數(shù)還是沒有據(jù)實(shí)申報(bào)。在日常排污申報(bào)、應(yīng)對(duì)監(jiān)管、回答老百姓質(zhì)詢等環(huán)節(jié)中,排污單位隱瞞實(shí)情更是屢見不鮮。

1.2 偷排暗排

一些排污單位為了節(jié)省開支,污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn),或者偷工減料,縮短曝氣時(shí)間,少加甚至不加治理藥劑,有的甚至擅自停運(yùn),廢水直接排放。更有甚者,一些排污單位設(shè)置暗管,廢水通過暗管繞過污水處理設(shè)施直接外排,有的排污單位干脆在夜間用潛水泵(俗稱“皮老虎”)將白天積存的未處理廢水泵入外環(huán)境。這些現(xiàn)象在日常環(huán)境監(jiān)管,特別是節(jié)假日或夜間突擊抽查中時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

1.3 推卸責(zé)任

一旦遇到環(huán)境污染事故或發(fā)生廠群矛盾,一些排污單位總是千方百計(jì)地推脫責(zé)任,有的甚至在鐵的事實(shí)面前還百般狡辯,拒不認(rèn)帳。

1.4 逃避監(jiān)管

一些排污單位不是把心思用在如何治理污染、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上,而是想方設(shè)法、千方百計(jì)地逃避環(huán)境監(jiān)管。有的單位與門衛(wèi)串通,只要環(huán)境監(jiān)管人員一到,利用辦理入廠手續(xù)之機(jī),迅速將信息通報(bào)污水處理人員,污水處理人員迅速將本不在運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施開動(dòng)起來,或者把本處于關(guān)閉狀態(tài)的加藥閥門開動(dòng)起來。[2]個(gè)別單位甚至想方設(shè)法干擾自動(dòng)監(jiān)控裝置。

2 建立排污單位誠信機(jī)制的重要性

2.1 建立排污單位誠信機(jī)制是企業(yè)自身生存的需要

環(huán)境問題事關(guān)老百姓的切身利益。上述種種,表面上看是這些排污單位法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)所為,根本上還是一個(gè)不誠信、不道德的行為。在嚴(yán)重侵害了老百姓的知情權(quán)和環(huán)境權(quán)的同時(shí),企業(yè)信譽(yù)度也必然隨之下降,嚴(yán)重影響了企業(yè)自身形象,進(jìn)而影響企業(yè)的生存和發(fā)展。因此建立排污單位環(huán)保誠信,不僅是排污單位應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé),同時(shí)也是排污單位求得生存發(fā)展的必要途徑,唯有如此,企業(yè)才能在激烈的市場競爭中生存并發(fā)展。可以說,誠信是企業(yè)立業(yè)之基,發(fā)展之本。[3]

2.2 建立排污單位誠信機(jī)制是實(shí)施有效環(huán)境監(jiān)管的需要

排污單位堅(jiān)持環(huán)保誠信,就能更加自覺地履行環(huán)保義務(wù),更加自覺地接受政府部門的環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)管的有效性因此得到大幅提升,有限的行政資源就能發(fā)揮更加重要的作用。

2.3 建立排污單位誠信機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

事實(shí)證明,很多環(huán)境污染事件或環(huán)境糾紛都是由于排污單位不誠實(shí)、不守信引發(fā)的。如果排污單位真正做到了環(huán)保誠信就不會(huì)超標(biāo)排放,即使偶爾發(fā)生意外超標(biāo)排放,只要排污單位敢于面對(duì),勇于承擔(dān),并立即整改到位,一般是能得到老百姓諒解的,不致于發(fā)生上訪,甚至越級(jí)上訪、群體上訪。

3 排污單位環(huán)保誠信的基本內(nèi)容和要求

排污單位環(huán)保誠信的基本內(nèi)容很多,概括起來主要有以下四個(gè)方面:

3.1 誠信排污

無論是污染物種類,還是污染物排放強(qiáng)度,都必須嚴(yán)格控制在環(huán)保部門核定的排污許可范圍內(nèi),不得超標(biāo)排放。如果需要擴(kuò)大生產(chǎn)、調(diào)整工藝,排污單位必須自覺向環(huán)保主管部門申請(qǐng),重新辦理審批手續(xù),決不擅自行事;如污染治理設(shè)施發(fā)生故障,必須立即向環(huán)保主管部門報(bào)告,根據(jù)環(huán)保部門意見采取應(yīng)急措施或暫停生產(chǎn),絕不直接排放。

3.2 誠信自律

排污單位自覺遵守環(huán)保行為規(guī)范,如實(shí)申報(bào)排污量,向社會(huì)公開作出環(huán)保誠信承諾,自覺接受政府、輿論、群眾等各方面的監(jiān)管。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要預(yù)留足夠的環(huán)保治理經(jīng)費(fèi),確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,自覺維護(hù)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施,積極配合環(huán)保部門的日常監(jiān)管。

3.3 誠信整改

排污單位一旦發(fā)現(xiàn)排污異常,或接到群眾舉報(bào),或環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放并將整改事項(xiàng)告知排污單位,排污單位必須立即做出整改承諾,認(rèn)真實(shí)施整改措施,確保在承諾期間或環(huán)保主管部門規(guī)定的期限內(nèi)整改到位,并將整改完成情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門和相關(guān)群眾,接受上級(jí)驗(yàn)收和群眾監(jiān)督。

3.4 誠信擔(dān)責(zé)

一旦發(fā)生環(huán)境違法行為或污染事故,在迅速落實(shí)整改措施的同時(shí),積極配合相關(guān)部門查處,接受處罰,積極賠損,絕不推諉,勇于擔(dān)當(dāng)。

排污單位環(huán)保誠信基本要求包括十個(gè)方面:(1)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)評(píng)審批后方可開工建設(shè);(2)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度,新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,試生產(chǎn)時(shí)能向環(huán)保部門報(bào)告,并能在規(guī)定期限內(nèi)向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收;(3)能在規(guī)定期限內(nèi)完成排污申報(bào)登記,不瞞報(bào)、謊報(bào)污染物排放情況,當(dāng)生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)量發(fā)生重大變化時(shí),能及時(shí)進(jìn)行變更申報(bào);(4)能按時(shí)足額繳納排污費(fèi);(5)能按期完成政府限期治理任務(wù);(6)有完善的環(huán)境管理制度和崗位責(zé)任制度,污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;(7)無偷排污染物行為;(8)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移能嚴(yán)格執(zhí)行五聯(lián)單審批制度(9)完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù);(10)未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。

4 建立排污單位誠信機(jī)制的支持系統(tǒng)

4.1 經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)

2007年初,中國人民銀行和原國家環(huán)境保護(hù)總局決定將企業(yè)環(huán)保信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù),以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,促進(jìn)信貸安全,以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)對(duì)排污單位環(huán)境違法行業(yè)的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督,改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況,提高全社會(huì)的環(huán)境法治意識(shí)。這是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題的有益嘗試。將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),并借助信貸杠桿加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,此舉建立了環(huán)保部門和金融部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)提高企業(yè)環(huán)保違法代價(jià),加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的實(shí)施,提高企業(yè)環(huán)境誠信意識(shí),加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長已經(jīng)和正在發(fā)揮重要作用。筆者所在地區(qū)在這方面也做了一些嘗試,實(shí)踐證明這是一項(xiàng)促進(jìn)排污單位自覺環(huán)保誠信的有效經(jīng)濟(jì)手段,要繼續(xù)加以完善和推廣。

4.2 技術(shù)支持系統(tǒng)

對(duì)一個(gè)區(qū)域而言,排污單位眾多,分布廣泛,排污類型復(fù)雜,單獨(dú)依靠人力監(jiān)管顯然是杯水車薪。要充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控排污單位的排污行為。早在“十五”初期,筆者所在地區(qū)就率先研制成功了廢水排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),將“電子警察”用于排污監(jiān)管,取得了明顯成效。[4]在此基礎(chǔ)上,“十二五”期間還要將自動(dòng)監(jiān)控面進(jìn)一步覆蓋到全市所有主要水污染源,將自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目從目前的廢水排放量和COD為主逐步擴(kuò)大到特征污染物,并在排污現(xiàn)場安裝攝像頭,隨時(shí)監(jiān)控污染治理情況和排污行為。目前正在對(duì)現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的自我保護(hù)功能,進(jìn)行進(jìn)一步完善和升級(jí),采取設(shè)置斷電保護(hù)、異常報(bào)警、授權(quán)操作、密碼保護(hù)等防止人為更改、破壞的措施,確保監(jiān)控的科學(xué)性、完整性、公正性。[5]實(shí)踐證明,自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用對(duì)提高環(huán)境監(jiān)管的有效性,促進(jìn)排污單位誠信排污發(fā)揮了重要作用。

4.3 輿論支持系統(tǒng)

“成也媒體,敗也媒體”,這是近年來大家對(duì)于媒體的感言。實(shí)際上環(huán)保部門如果能著力打通媒體渠道,可能會(huì)取得意想不到的效果。[6]對(duì)環(huán)保違法行為和環(huán)保不誠信行為要通過媒體及時(shí)曝光,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。如果使環(huán)保誠信度低下的排污單位的社會(huì)信譽(yù)度和美譽(yù)度下降,進(jìn)而影響其生產(chǎn)經(jīng)營,倒逼排污單位守法經(jīng)營,達(dá)標(biāo)排放。

4.4 公權(quán)支持系統(tǒng)

環(huán)保主管部門要對(duì)排污者及其負(fù)責(zé)人的環(huán)保行為進(jìn)行年度評(píng)估,建立排污者環(huán)保誠信檔案,記錄其環(huán)保誠信信息,在此基礎(chǔ)上建立排污單位環(huán)保誠信系統(tǒng),并與政府相關(guān)部門、金融、媒體等機(jī)構(gòu)共享。排污者的環(huán)保誠信信息可以作為環(huán)境監(jiān)督管理、財(cái)政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用和企業(yè)上市等方面的重要參考依據(jù)。而嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)造成不良環(huán)境影響或者社會(huì)影響的排污者,納入環(huán)保非誠信單位名單,并定期向社會(huì)公布。政府及其環(huán)保主管部門繼續(xù)加大對(duì)排污單位的日常監(jiān)管,對(duì)各類環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲,并及時(shí)納入排污單位誠信系統(tǒng),使排污單位的環(huán)保違法行為和環(huán)保不誠信行為不僅要接受行政處罰,在金融上還要受到控制,輿論上受到譴責(zé)。與此同時(shí),要借助公權(quán)大力推行排污單位環(huán)保誠信等級(jí)評(píng)定,并在媒體上公布。凡嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)并通過ISO14000認(rèn)證、主動(dòng)削減污染物排放總量、與社區(qū)關(guān)系良好的企業(yè),可認(rèn)定為環(huán)保誠信“綠色企業(yè)”。評(píng)為“綠色企業(yè)”的排污單位,除能獲得更高的社會(huì)誠信度和美譽(yù)度外,還將獲得政府在政策和銀行方面的支持和優(yōu)惠,可以通過政府推薦上報(bào)市級(jí)、國家級(jí)環(huán)境友好企業(yè),從而更加有利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。存在嚴(yán)重違法行為、出現(xiàn)多次環(huán)境信訪或發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故、受到依法嚴(yán)肅查處的企業(yè),則認(rèn)定為環(huán)保誠信“黑色企業(yè)”,被認(rèn)定為“黑色企業(yè)”的排污單位,有關(guān)部門除依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰之外,還將對(duì)其進(jìn)行限期治理或責(zé)令停產(chǎn),并通過媒體公開曝光。

4.5 公眾支持系統(tǒng)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),動(dòng)員廣大人民群眾積極參與環(huán)保事業(yè),監(jiān)督排污單位的排污行為,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。環(huán)保主管部門要對(duì)排污單位的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治,對(duì)外排污口必須設(shè)置在排污單位圍墻外醒目位置,以便監(jiān)管部門隨時(shí)采樣和公眾對(duì)排污情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

[1]孫育紅.對(duì)我國企業(yè)信用缺失的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究 ,2002,(5) :50-53.

[2]劉伯健.污染源現(xiàn)場監(jiān)測真實(shí)性和法律有效性控制的幾點(diǎn)做法[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2006,22(5):46-48.

[3]顓孫豐勤.淺談經(jīng)濟(jì)危機(jī)下企業(yè)誠信文化的建設(shè)[J].商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版),2009,(12) :153-154.

[4]劉伯健,劉友俊,于明,等.多功能智能型污水自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2004,20(5):62-64.

[5]李森,劉伯健,薛宇浩.無線遙控水質(zhì)自動(dòng)采樣系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2010,(01):17-19.

[6]劉蔚.基層環(huán)保局長該如何以巧制勝[J].環(huán)境保護(hù),2010,447(13):25-26.

The Establishment of Environmental Integrity Mechanism

Sun Xiaofeng
(Environmental Monitoring Station of Rugao City,Rugao Jiangsu 226500)

D riven by economic interests,a number of dishonest behaviors are committed from time to time,such as pollutant discharging units concealing the information,discharging with stealthy,shirking responsibilities and avoiding supervision,which no t only polluted the environment seriously,but also are extremely detrimental to the existence and development of them selves.So establishing environmental integrity mechanism in pollutant discharging units is the urgent task at p resent.The content of environmental integrity mechanism in pollutant discharging units includes discharging pollutants truthfully,self-disciplining truthfully,rectifying and reforming truthfully,and undertaking responsibilities truthfully many aspects.And the establishment of this mechanism should be promoted and guaranteed by integrated measures of economic,technical,public opinion,public power,and public support,in order to enhance environmental protection awareness of pollutant discharging units,protect the ecological environment,and promote enterprises’sound and sustainable development.

environmental integrity;mechanism establishment;supporting system

X32

A

1008-813(2010)06-0011-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.004

2010-12-03

孫小鋒(1968—),女,江蘇如皋人,畢業(yè)于揚(yáng)州大學(xué)機(jī)械工程專業(yè),現(xiàn)主要從事環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作。