環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)的項目管理研究

陳海洋

(北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院,北京100875)

環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)的項目管理研究

陳海洋

(北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院,北京100875)

環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)的項目管理,是指從開始確立項目需求到最終的系統(tǒng)投入運行,直至系統(tǒng)維護升級,在這個時間間隔內(nèi),圍繞項目本身開展的相關(guān)活動,其目標是保障項目的順利實施。從信息系統(tǒng)項目管理的角度出發(fā),充分考慮政府項目管理的特點,就環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)項目的規(guī)劃、實施、驗收、日常管理和升級等項目過程做了較為系統(tǒng)的分析。

環(huán)境管理;環(huán)境監(jiān)察;項目管理;信息系統(tǒng)

項目管理是隨著生產(chǎn)制造業(yè)和大型建設(shè)項目集約化經(jīng)營的需要應(yīng)運而生的管理工作的方式方法的抽象,是隨著時代的進步而發(fā)展,隨著科技的進步而調(diào)整,隨著管理理論的創(chuàng)新而更新的一門科學(xué)。環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)是以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ),運用統(tǒng)計數(shù)學(xué)、模型數(shù)學(xué)、預(yù)測評價、規(guī)劃決策等應(yīng)用軟件,建立環(huán)境資源信息庫,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察信息的采集、加工、存儲、傳輸、檢索等信息管理的基本功能,并使之構(gòu)成一個復(fù)雜而有序的管理系統(tǒng)以服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)的項目管理,是指從開始確立項目需求到最終的系統(tǒng)投入運行,在這個時間間隔內(nèi),圍繞項目本身開展的相關(guān)活動。[1]

通常,一個信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理的全過程可分為四個階段:提出項目規(guī)劃和形成實施方案、項目實施的過程管理、項目的驗收和審計、項目的日常管理和升級。本文擬就環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)項目管理的四個過程做相關(guān)分析。

1 項目規(guī)劃

1.1 項目調(diào)研

項目調(diào)研階段,就是對形成的項目思路進行論證的階段,是把項目思路形成項目企劃書或者形成項目建議書的過程。這個過程,需要投入大量的人力、物力和財力,尤其要投入更多的時間和精力;要結(jié)合環(huán)境監(jiān)察實際工作需要,考慮立項、實施、鑒定,以及實際應(yīng)用過程中的諸多因素。[2]

1.2 項目規(guī)劃

項目規(guī)劃是各級環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)實際業(yè)務(wù)應(yīng)用需要,為加強環(huán)境監(jiān)察管理能力,提升監(jiān)察執(zhí)法能力而制定的一個項目建設(shè)計劃。它的側(cè)重點主要是項目規(guī)劃和項目預(yù)算。項目規(guī)劃一般包括五個方面的內(nèi)容:(1)機構(gòu)的狀況分析和調(diào)查。從項目應(yīng)用的角度了解監(jiān)察機構(gòu)目前的組織、任務(wù)和技術(shù)狀況,包括責(zé)任范圍,發(fā)展目標,技術(shù)力量,對使用信息技術(shù)和應(yīng)用的態(tài)度,人力、物力和資金狀況等等。(2)機構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)目標。明確定義環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)開發(fā)項目系統(tǒng)總的發(fā)展方向。這個方向應(yīng)當(dāng)與環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任范圍一致,并且應(yīng)對整個系統(tǒng)各方面的能力做出明確的要求。制定總方向的過程需要監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)高層管理人員的參與,他們對于業(yè)務(wù)的理解和認識,特別是對于全局情況的把握會對整個系統(tǒng)的發(fā)展有所幫助。(3)系統(tǒng)開發(fā)的可行性。主要包括資金、技術(shù)力量和組織運作三個方面。資金的可行性分析應(yīng)當(dāng)考慮到整個應(yīng)用實施、運行和維護的全過程,通用的方法是成本效益分析。在技術(shù)可行性方面,要考慮應(yīng)用項目中所要求的技術(shù)能否滿足、技術(shù)發(fā)展以及新技術(shù)出現(xiàn)對項目的影響、是否需要對人員進行技術(shù)培訓(xùn)等。組織方面,主要考慮環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能否承受引入應(yīng)用技術(shù)所帶來的變化,以及能否在開發(fā)過程中相互協(xié)作完成開發(fā)任務(wù)。(4)系統(tǒng)開發(fā)方案選擇。系統(tǒng)開發(fā)的方案選擇包括數(shù)據(jù)部分、功能部分、系統(tǒng)的整個軟件和硬件的框架等,主要用來確定系統(tǒng)開發(fā)各方的實施部門、進度安排和管理方法等等。(5)應(yīng)用系統(tǒng)決策規(guī)劃書。方案確定之后,需要將方案起草成文件形式,報有關(guān)部門審批,同時也可以作為系統(tǒng)規(guī)劃和實施的指導(dǎo)性文件。

1.3 項目報批

項目報批是環(huán)境監(jiān)察部門在完成項目規(guī)劃后,報請各級環(huán)保局規(guī)劃部門或項目規(guī)劃相關(guān)部門(如發(fā)改委)審批的過程。一個項目規(guī)劃只有經(jīng)規(guī)劃、財政等部門審批通過后才能進入正式實施階段。[3]

環(huán)境監(jiān)察是一門新興的以應(yīng)用為主的學(xué)科,其項目申報涉及財政部門、計劃發(fā)展改革部門、科技部門、工程和社會科學(xué)研究等諸多部門。要根據(jù)本部門、本單位的實際需要,經(jīng)過調(diào)查研究、充分論證后,尋找審批和撥款部門。按照我國的項目管理和財政管理體制,一個項目要想得到立項和批準,往往要經(jīng)過幾個過程。

一旦申報的項目得到立項批準,其用款額度和撥款渠道以及撥款方法就已經(jīng)確定,建設(shè)內(nèi)容也就不允許再更改。項目的承擔(dān)者必須嚴格地按照政府和有關(guān)部門批準的《項目建議書》或《實施計劃任務(wù)書》執(zhí)行,包括項目用途、進度、終極目標等,尤其是資金的使用,絕不能更改。

2 項目實施

2.1 項目初步設(shè)計

對于大型系統(tǒng)或復(fù)雜系統(tǒng),項目招標前可以提請有資質(zhì)的設(shè)計公司制作初步設(shè)計方案,其目的是為了保證項目的順利實施。初步設(shè)計的內(nèi)容主要包括確定項目總體目標,分解項目子目標,對系統(tǒng)物理架構(gòu)、邏輯架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、功能架構(gòu)、安全架構(gòu)等方面提出總體設(shè)計策略,對項目的工程質(zhì)量、項目目標、工程進度、部署、培訓(xùn)、服務(wù)提出總體要求,分析可能的項目實施風(fēng)險,并提出對應(yīng)的解決措施。項目初步設(shè)計需要形成設(shè)計報告,并請相關(guān)的業(yè)務(wù)專家、信息技術(shù)專家進行評審。評審?fù)ㄟ^的初步設(shè)計方案可以作為項目招標及實施的參考依據(jù)[4]。

在項目初設(shè)階段,需要掌握系統(tǒng)數(shù)據(jù)量、用戶數(shù)目、并發(fā)訪問情況、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境模式、投資規(guī)模等各類情況。除此以外,還應(yīng)做到以下方面:(1)不要只重視硬件,而忽視軟件的選擇;(2)保護已有的投資,包括軟件、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)等;(3)保證系統(tǒng)的可擴充性;(4)考慮技術(shù)的發(fā)展方向;(5)如果要進行二次開發(fā),要著重考慮軟件的二次開發(fā)支持能力;(6)重點考慮軟硬件功能能否滿足項目需求;(7)針對不同項目的特點,合理考慮系統(tǒng)性能問題;(8)所選軟硬件的功能必須能夠滿足系統(tǒng)要求,其性能指標可以事先界定。通常系統(tǒng)的性能與投資多少直接相關(guān),這就需要根據(jù)投資數(shù)額確定一個最優(yōu)性價比,這樣才不至于引起浪費或者不能滿足項目要求。

2.2 項目招標

按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》及其他相關(guān)法律法規(guī),項目實施單位需要通過招標方式進行選擇。采用招標的方式主要是為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效果,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進廉政建設(shè)。目前,通用的招標方式主要有六種:公開招標、邀請招標、競爭性談判采購、單一來源、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。在實際操作中,可以根據(jù)項目的類型、規(guī)格和地方財政的要求選擇合適的招標方式。其中,公開招標是政府采購的主要方式。

2.3 項目進度

在進入設(shè)計和實施階段之前,管理者要制定項目進度安排,在時間和順序上安排各個子項目。這就需要估計每項活動從開始到完成所需要的時間,還要考慮活動之間的依賴關(guān)系以及各個活動最早與最遲的開始時間。

項目進度計劃要有靈活性,要能夠根據(jù)變化進行相應(yīng)的調(diào)整。此外,要保證參與人員有足夠時間來完成各項任務(wù),可以在任務(wù)之間安排一定的“機動時間”。表示項目進度的常用方法有里程碑表示法、甘特圖法、關(guān)鍵路徑法和墻紙法[5]。

通常,項目進度由中標開發(fā)商在用戶項目時間約束基礎(chǔ)上提出,和用戶溝通討論后,由用戶進行評審并加以確認。

2.4 項目實施

項目招標結(jié)束后,在項目開始實施前,需要完成項目實施規(guī)劃。對于一個軟件項目而言,項目實施規(guī)劃通常包括需求分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、編碼設(shè)計、集成測試等環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。同時,還需要提出可行的階段性實施方案和進度、質(zhì)量控制計劃[6]。

2.5 項目監(jiān)理

項目監(jiān)理是為了提高項目的執(zhí)行效率,保證項目的執(zhí)行質(zhì)量,項目單位請第三方有資質(zhì)的專業(yè)公司,協(xié)助完成項目實施過程控制的一種手段。項目監(jiān)理也是體現(xiàn)項目執(zhí)行公平、公正的有效保障,已經(jīng)成為目前大中型項目控制必不可少的重要環(huán)節(jié)。由于軟件開發(fā)是知識密集程度非常高的工作,在某種程度上,也是非常個性化的。因此,請具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的監(jiān)理單位參與項目的控制尤為必要[7]。

2.6 項目過程控制

在應(yīng)用項目進行中,項目控制至關(guān)重要。項目控制主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是項目質(zhì)量控制,二是項目進度控制[8]。項目控制主要通過項目評審、項目檢查加以實現(xiàn)。項目評審就是對項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織專家進行審查,如需求分析評審、概要設(shè)計評審、數(shù)據(jù)庫設(shè)計評審、詳細設(shè)計評審、測試用例評審等等;項目檢查就是定期對項目的結(jié)果進行檢查,檢查的內(nèi)容主要包括程序、數(shù)據(jù)、文檔、人員、資金、設(shè)備等方面。在進行評審和檢查過程中,要盡可能使用定量的方法,一方面數(shù)量能更準確地說明項目進展和存在的問題;另一方面,數(shù)量也便于進行橫向和縱向的對比。檢查評審的結(jié)果可以以表格、統(tǒng)計圖的形式直觀地表現(xiàn)。項目參與人員可以根據(jù)檢查評審結(jié)果評估工作進展,發(fā)現(xiàn)問題,并在下一步的工作中進行改正[9]。

另外,對于環(huán)境監(jiān)察類信息系統(tǒng)開發(fā),也可采用ISO 9000質(zhì)量管理模型或CMM軟件成熟度模型對系統(tǒng)實施過程進行控制。

3 項目驗收

3.1 項目驗收

項目驗收是在系統(tǒng)開發(fā)結(jié)束后,用戶對系統(tǒng)投入實際應(yīng)用以前所進行的最后一次質(zhì)量檢驗活動,主要是看開發(fā)的軟件產(chǎn)品是否符合預(yù)期的各項要求,是否達到當(dāng)初的設(shè)計規(guī)劃。通常,項目驗收可以分為初驗和終驗兩個環(huán)節(jié)[10]。所謂初驗就是對系統(tǒng)進行配置評審、功能測試、性能測試,測試通過即完成初驗,系統(tǒng)可以投入試運行;而系統(tǒng)終驗就是系統(tǒng)穩(wěn)定運行一段時間后再對系統(tǒng)的運行狀況進行驗收,試運行時間一般為3個月、6個月或1年。

系統(tǒng)初驗是項目驗收的一個重要環(huán)節(jié),包括文檔審核、源代碼審核、配置腳本審核、測試程序或腳本審核、可執(zhí)行程序測試。通常,開發(fā)商在提交驗收前會按照開發(fā)內(nèi)部程序完成系統(tǒng)的測試工作。用戶在收到開發(fā)商提供的軟件后,要按照合同接收并清點開發(fā)方的提交物,查看開發(fā)方提供的各種審核報告和測試報告內(nèi)容是否齊全,檢查各類開發(fā)文檔,包括《需求分析說明書》、《概要設(shè)計說明書》、《詳細設(shè)計說明書》、《數(shù)據(jù)庫設(shè)計說明書》、《測試計劃》、《測試報告》、《程序維護手冊》、《程序員開發(fā)手冊》、《用戶操作手冊》、《項目總結(jié)報告》、《項目計劃書》、《質(zhì)量控制計劃》、《配置管理計劃》、《用戶培訓(xùn)計劃》、《質(zhì)量總結(jié)報告》、《評審報告》、《會議記錄》、《開發(fā)進度月報/周報》等。

在進行用戶驗收測試時,需要確定測試目標、啟動標準、活動、完成標準和度量幾個方面。具體測試內(nèi)容通常包括安裝、啟動與關(guān)機、功能測試、性能測試、壓力測試、配置測試、平臺測試、安全性測試、恢復(fù)測試、可靠性測試等。另外,如有必要,可請第三方有資質(zhì)的測評機構(gòu)對軟件進行測評。

系統(tǒng)試運行即系統(tǒng)進入正式的試運行狀態(tài),與實際業(yè)務(wù)流程同步。

3.2 項目審計

由于環(huán)境監(jiān)察的建設(shè)項目絕大多數(shù)的資金來源屬于政府財政撥款。因此,各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為項目的承擔(dān)者也就成為被審計對象,或者叫做被審計主體,必須按照法律的相關(guān)規(guī)定,對自己的在建項目和已經(jīng)結(jié)束的項目,接受單一的項目審計或者全面審計。

4 日常管理和升級

4.1 日常運營和維護

“日常運營”是建設(shè)項目得以正常運行的基本保證。正確的做法是建立健全各項規(guī)章制度,設(shè)立崗位技術(shù)規(guī)范和崗位職責(zé),把責(zé)任落實到人頭。要根據(jù)本單位的實際情況和項目日常運營的核心要素,建立規(guī)章制度。規(guī)章制度既要體現(xiàn)褒獎,也要體現(xiàn)罰則。沒有獎勵和罰則的規(guī)章制度,形同虛設(shè)。

一般意義上講,項目鑒定和驗收時,技術(shù)支持單位就已經(jīng)向用戶提供了必須遵守的技術(shù)要求,有的甚至已經(jīng)提到了必須設(shè)立的崗位要求。用戶應(yīng)根據(jù)這些技術(shù)要求和本單位的管理規(guī)定,制定切實可行的合理崗位技術(shù)規(guī)范,用以保證項目的日常運轉(zhuǎn)[11]。

4.2 項目升級和改造

科技在進步,環(huán)境監(jiān)察的信息系統(tǒng)項目也必須隨之進步,需要隨著業(yè)務(wù)流程的不斷規(guī)范和完善而逐步升級[12]。通常,環(huán)境監(jiān)察的信息化項目升級問題主要包括兩個方面:(1)升級內(nèi)容。運行正常的項目或系統(tǒng)是否需要升級主要由三方面決定:一是是否能夠滿足工作需要;二是項目同比的落后程度;三是申請升級經(jīng)費的可能性評估。概括地說就是四個字:“需要”和“可能”。在制定升級計劃的過程中,聘請有關(guān)方面的專家對系統(tǒng)升級的必要性做出科學(xué)的評估是十分必要的,也是非常重要的。(2)升級經(jīng)費。信息化建設(shè)項目的升級經(jīng)費一般不得超過原始項目總預(yù)算的30%。超過30%需要改變名稱,單獨立項。

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Research on Project Management of Information System of Environmental Inspection

Chen Haiyang
(College of Water Science,Beijing Normal University,Beijing 100875)

The project management of information system of environmental inspection is the relative activity surrounding the project from the programming of project to the running of system,then to the maintenance and upgrade of system.Its aim is to control the process and ensure the result.Based on the project management of information system,this paper analyzed the process of information system of environmental inspection in detail,including programming,realization,system application,daily management and update.

environmental management;environmental inspection;project management;information system

X32

A

1008-813(2010)06-0015-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.005

2010-06-17

陳海洋(1978—),男,江西省石城縣人,北京師范大學(xué)在讀博士研究生,主要從事環(huán)境管理信息化方面的研究。