解析水利工程項(xiàng)目建設(shè)中參建各方的地位、任務(wù)與相互關(guān)系

馬哲理，葉建炳

（黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080）

1 明確參建各方在工程項(xiàng)目建設(shè)中的地位和任務(wù)

一個(gè)工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，需要參建各方按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)各司其職，做好本職工作。只有參建各方統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，工程建設(shè)才能健康有序進(jìn)行，才能搞好工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。參建各方是否明確自己的地位和任務(wù)，是否清楚自己的責(zé)、權(quán)、利尤為重要。

1.1 建設(shè)單位的地位和任務(wù)

建設(shè)單位即項(xiàng)目法人，又稱業(yè)主或發(fā)包方，是工程建設(shè)的責(zé)任主任，是工程建設(shè)的組織者，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。在工程建設(shè)實(shí)施中，業(yè)主要依據(jù)與監(jiān)理單位簽訂的合同所約定的監(jiān)理單位的權(quán)力和義務(wù)，真正交給監(jiān)理單位合同約定的職權(quán)，使監(jiān)理單位做到直接、獨(dú)立地進(jìn)行工程建設(shè)管理。其中包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金撥付、施工安全、環(huán)境保護(hù)等管理和控制。

業(yè)主的主要任務(wù)就是搞好建設(shè)資金籌措、征地、移民與合同管理、進(jìn)行工程驗(yàn)收、及時(shí)提供施工圖紙、提供四通一平的施工條件以及工程建設(shè)中外部關(guān)系協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。工作重點(diǎn)應(yīng)放在依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實(shí)行有效監(jiān)督。對(duì)未履行監(jiān)理應(yīng)履行的權(quán)力和義務(wù)，沒(méi)有真正做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”或由于監(jiān)理責(zé)任造成較大安全生產(chǎn)事故、較大環(huán)境污染事件以及徇私舞弊的監(jiān)理人員，業(yè)主應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合現(xiàn)約定，通過(guò)與監(jiān)理單位談判予以調(diào)換。

1.2 監(jiān)理單位的地位和任務(wù)

監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的派出機(jī)構(gòu)，代表監(jiān)理單位全權(quán)行使監(jiān)理合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施控制。監(jiān)理單位應(yīng)不折不扣地履行監(jiān)理合同中約定的監(jiān)理權(quán)力和義務(wù)，在工程建設(shè)實(shí)施中，按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的原則，有效地開(kāi)展監(jiān)理工作。在維護(hù)業(yè)主合法利益的同時(shí)，也要維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。不受任何單位（包括業(yè)主）不正常支配和控制。

監(jiān)理單位要依據(jù)與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同中約定的權(quán)力和義務(wù)，公正地監(jiān)督管理施工承包合同，解決和報(bào)告合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況，完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，保證工程按合同正常進(jìn)展。監(jiān)理單位是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、受業(yè)主委托的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者。業(yè)主的決策和意見(jiàn)要通過(guò)監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行，以避免施工現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)混亂。

1.3 施工單位的地位和任務(wù)

施工單位是工程建設(shè)的具體實(shí)施者。施工單位應(yīng)依據(jù)施工合同中明確的建設(shè)任務(wù)、工期和質(zhì)量目標(biāo)，在監(jiān)理單位的監(jiān)督下進(jìn)行精心施工，并按規(guī)定提供完整的有關(guān)施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資料。

在工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，施工單位必須接受監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督。施工單位不但是工程建設(shè)的承建者，更是工程質(zhì)量的保證人。

1.4 設(shè)計(jì)單位的地位和任務(wù)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有優(yōu)秀設(shè)計(jì)就不可能有優(yōu)良工程。只有按照一個(gè)好的設(shè)計(jì)文件施工，才能完成一件高質(zhì)量產(chǎn)品。所以對(duì)一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞、投資是否經(jīng)濟(jì)、外觀是否美觀、是否能建成一項(xiàng)精品工程來(lái)說(shuō)，首先決定于設(shè)計(jì)成果。為此設(shè)計(jì)單位要遵循《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》和《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》規(guī)定，組織精兵強(qiáng)將完成設(shè)計(jì)委托任務(wù)。在施工中向工地派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)解答、變更和優(yōu)化施工中的具體設(shè)計(jì)問(wèn)題。

2 要正確處理好參建各方關(guān)系，充分發(fā)揮各參建單位作用，保證工程質(zhì)量

業(yè)主作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，不量要與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，而且要在工程建設(shè)中認(rèn)真履行合同。值得強(qiáng)調(diào)的是：只有業(yè)主認(rèn)真履行了合同，才能促使參建各方都來(lái)自覺(jué)地按合同約定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成一種良性的程序化管理，從而保證工程建設(shè)在健康、有序、和諧的氛圍中進(jìn)行。所以說(shuō)業(yè)主要做履行合同的表率，這樣才能更好地依據(jù)合同正確、妥善地處理與參建各方面的工作關(guān)系，合同的相互約束力才能得到充分發(fā)揮，各方職責(zé)才能得以更好地履行。

2.1 業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工單位的關(guān)系，是一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系

業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)負(fù)有的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，由具有法律效力的合同確定，任何一方違約都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此作為業(yè)主，一定要以合同規(guī)定的條款，對(duì)施工和設(shè)計(jì)單位實(shí)施管理。需要特別注意的是：不要歧視施工單位，更不要強(qiáng)迫施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包工程。在對(duì)施工單位嚴(yán)格監(jiān)督管理的同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)好周邊有關(guān)部門(mén)，為其創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，做一個(gè)開(kāi)明的業(yè)主。

2.2 業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系

監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托或授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行目標(biāo)監(jiān)控和管理，并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位的一切有關(guān)工程行為都要以施工合同和監(jiān)理合同為依據(jù)，在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理單位要明確FDIC條款有關(guān)第五版強(qiáng)調(diào)的“監(jiān)理是業(yè)主的雇員”的理念。但在工程建設(shè)中，業(yè)主不可對(duì)監(jiān)理單位指派委托合同以外的工作任務(wù)，否則必須再與監(jiān)理單位協(xié)商，補(bǔ)充或修訂委托合同條款，或另外簽訂委托合同。確切地說(shuō)，業(yè)主必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，絕不能取代或架空監(jiān)理。這一點(diǎn)必須引起業(yè)主和水行政主管部門(mén)的特別注意。否則不利于水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，也難界定工程質(zhì)量事故責(zé)任，更難以保證工程施工質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系，是一種監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系

監(jiān)理單位和施工單位二者不存在也不應(yīng)該存在任何合同關(guān)系。在工程建設(shè)中，施工單位必須接受監(jiān)理單位監(jiān)督和管理，并嚴(yán)格按照施工合同和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工圖紙和方案進(jìn)行施工。而監(jiān)理單位是按照與業(yè)主簽訂的工程監(jiān)理合同所賦予的職責(zé)和權(quán)限對(duì)施工單位的整個(gè)建筑過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。也就是說(shuō)，施工單位一切與實(shí)施工程建設(shè)有關(guān)的施工活動(dòng)，必須經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)并符合合同規(guī)定，直至工程交付使用。

2.4 監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，在沒(méi)有委托設(shè)計(jì)監(jiān)理情況是一種分工合作的關(guān)系

監(jiān)理單位在監(jiān)理工程的過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更要按照合同及建設(shè)程序規(guī)定辦理。設(shè)計(jì)單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等必須通過(guò)監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師下達(dá)給施工單位，同時(shí)施工單位要求修改設(shè)計(jì)時(shí)，也必須通過(guò)監(jiān)理工程師向業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督單位與參建各方的關(guān)系

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)水利水電工程進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府從保障社會(huì)公共利益和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的角度對(duì)工程進(jìn)行第三方認(rèn)證，其工作體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。需要明確的是：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府行為，建設(shè)監(jiān)理是中介行為，兩者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容有原則性的區(qū)別。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系均是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性，任何建設(shè)項(xiàng)目必須接受;而監(jiān)理單位則是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)不具有質(zhì)量等級(jí)的最終認(rèn)證權(quán)，只有參與工程質(zhì)量評(píng)定的職責(zé)。代表政府的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作就是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查、特殊部位的階段驗(yàn)收和等級(jí)核定，把住工程質(zhì)量關(guān)。因而其工作的內(nèi)容主要是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的資質(zhì)審查;施工中對(duì)工程質(zhì)量的控制;參與工程質(zhì)量事故處理;工程竣工后工程質(zhì)量等級(jí)的檢驗(yàn)和認(rèn)證。

由以上質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作范圍確定了今后工程建設(shè)中，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)各階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程驗(yàn)收前必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程等級(jí)核驗(yàn)，未經(jīng)工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)的或核驗(yàn)不合格的工程，不得交付使用。工程在申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目時(shí)，必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工作質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)。

總之，在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，只有參建各方明確各自的地位、任務(wù)、清楚上述5大關(guān)系，才能更好地履行合同。在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同化、程序化管理，為確保工程質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)工程提供充分必要的條件。

[1]陳宇，卜漢臣.招標(biāo)投標(biāo)中監(jiān)理工程師參與需抓好幾個(gè)階段的工作[J]. 黑龍江水利科技，2009，37（3）：147.