京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

李進(jìn)東，何 濤，胡 波

(湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410100)

京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

李進(jìn)東，何 濤，胡 波

(湖南省公安廳交警總隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410100)

京港澳高速公路湖南段在全國(guó)高速公路交通運(yùn)輸體系中占有重要地位，近年來(lái)，隨著路況不斷老化、流量不斷增大，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，防堵保暢成了亟待破解的難題。本文試以京港澳高速湖南段227.15公里－531.15公里2010年春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀為例，認(rèn)真分析、科學(xué)研判交通安全管理工作應(yīng)采取的有效對(duì)策，以期對(duì)全省高速公路公安交通管理工作提供有價(jià)值的參考決策依據(jù)。

京港澳高速湖南段;交通擁堵;對(duì)策研究

京港澳高速公路是我國(guó)連接南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的主要交通干線(xiàn)，建成以來(lái)加快了我國(guó)南北貨物的流通速度，減少物流成本，對(duì)拉動(dòng)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。京港澳高速湖南段227.15KM－531.15KM(以下簡(jiǎn)稱(chēng)潭耒、耒宜段)位于由沿海往返內(nèi)地的“咽喉”位置，在全國(guó)高速公路交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要地位，一旦運(yùn)行不暢必將影響京港澳高速沿線(xiàn)省份的人流、物流乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該路段北起湘潭市馬家河互通式立交，止于郴州市小塘省際收費(fèi)站(京港澳高速湖南段531.15KM)，全長(zhǎng)304公里，沿線(xiàn)有5對(duì)服務(wù)區(qū)、4對(duì)停車(chē)場(chǎng)、18個(gè)收費(fèi)站，2個(gè)高速交警大隊(duì)、6個(gè)中隊(duì)、共151名交警。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，京港澳高速交通地位的日益突出，其中湖南段承受的交通安全壓力前所未有。特別是今年春運(yùn)期間，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好，高速公路的人流、車(chē)流、物流劇增，湖南省高速公路承載了近700萬(wàn)臺(tái)次和近3，000萬(wàn)人次的巨大流量。尤其是京港澳線(xiàn)日均流量達(dá)6萬(wàn)余臺(tái)，最高峰達(dá)日均9萬(wàn)余臺(tái)，創(chuàng)歷史之最。在車(chē)流量超過(guò)設(shè)計(jì)流量5倍以上的嚴(yán)峻形勢(shì)下，受各種因素影響、制約，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，本文采集了2010年春運(yùn)期間交通擁堵有關(guān)數(shù)據(jù)作為分析標(biāo)本。

一、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春運(yùn)期間交通擁堵現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年春運(yùn)期間1月30日至3月10日，交警總隊(duì)指揮中心接到全省高速公路有效報(bào)警7，276起，其中京港澳高速四個(gè)大隊(duì)4，346起，占總數(shù)的59.7%，潭耒、耒宜段2，925起，占京港澳高速報(bào)警總數(shù)的67.3%;春運(yùn)期間京港澳高速公路共發(fā)生交通擁堵175起，潭耒、耒宜段125起，占總數(shù)的71.4%，平均3起/天。春節(jié)前后十天(農(nóng)歷臘月二十至初十)接潭耒、耒宜段有效報(bào)警2，142起，占該路段春運(yùn)期間有效報(bào)警總數(shù)的73.2%，交通事故發(fā)生起數(shù)1，110起，占78.4%。由此可見(jiàn)，如何有效加強(qiáng)潭耒、耒宜段防堵保暢工作，是確保京港澳高速湖南段安全暢通的關(guān)鍵所在。造成潭耒、耒宜段交通擁堵現(xiàn)象的原因是多方面、深層次的，從表面現(xiàn)狀分析，由于車(chē)流量迅猛增長(zhǎng)超過(guò)設(shè)計(jì)流量的5倍，導(dǎo)致發(fā)生大量輕微交通事故，同時(shí)由于大量車(chē)輛“加油難”、“停車(chē)難”及其它因素影響，從而形成交通擁堵。

一是車(chē)流量迅猛增長(zhǎng)超過(guò)設(shè)計(jì)流量5倍以上。據(jù)省高管局統(tǒng)計(jì)，2008年春運(yùn)京港澳高速潭耒、耒宜段日均車(chē)流量為1.8034萬(wàn)臺(tái)次，高峰車(chē)流量為4萬(wàn)臺(tái);2009年日均車(chē)流量1.926萬(wàn)臺(tái)次，高峰車(chē)流量6萬(wàn)臺(tái);2010年日均流量高達(dá)6萬(wàn)臺(tái)次，最高峰車(chē)流量達(dá)9萬(wàn)臺(tái)，是2008年春運(yùn)的2倍多。車(chē)流量的迅猛增長(zhǎng)是導(dǎo)致高速公路交通擁堵現(xiàn)象突出的直接原因。2010年春節(jié)前后車(chē)流高峰持續(xù)時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，除大年三十、初一外，車(chē)流量基本在高位運(yùn)行。2009年和2010年春節(jié)前后兩個(gè)車(chē)流高峰基本同步，但2010年春運(yùn)高峰來(lái)得快，時(shí)間長(zhǎng)。

二是適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故占90%以上。據(jù)交警總隊(duì)指揮中心接警數(shù)據(jù)顯示，2010年春運(yùn)期間京港澳高速公路潭耒、耒宜段共接到事故報(bào)警1，416起，其中簡(jiǎn)易交通事故1，216起，占90%。由于車(chē)流量大引發(fā)同向刮擦事故571起，占事故總數(shù)的40.3%。2010年交通事故總數(shù)比2009年大幅增加，2010年交通事故高發(fā)期與車(chē)流量高峰期基本吻合，表明隨著車(chē)流量的快速增長(zhǎng)，交通事故起數(shù)也同步上升。

三是因交通事故、“加油難”和占用應(yīng)急車(chē)道形成交通擁堵。據(jù)交警總隊(duì)指揮中心群眾報(bào)警電話(huà)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)前后十天發(fā)生的交通擁堵次數(shù)為31起，2010年同時(shí)間段交通擁堵次數(shù)為63起。隨著2010年車(chē)流量的迅猛增長(zhǎng)，同路段的擁堵次數(shù)隨之驟增，從2009年的31次增加到2010年的63次，增長(zhǎng)50.8%。且在春節(jié)前后兩個(gè)車(chē)流高峰期與交通擁堵次數(shù)的高峰期重疊，因此，車(chē)流量大小與交通擁堵次數(shù)成正比。其中因交通事故引起的36起，占57%;臨時(shí)占用應(yīng)急車(chē)道引起的15起，占24%;服務(wù)區(qū)缺油引起的11起，占17%;其他事件引起的1起，占2%。這表明交通事故、服務(wù)區(qū)“加油難”、臨時(shí)占用應(yīng)急車(chē)道等因素是造成交通擁堵的重要誘因。從交通擁堵的時(shí)間分布看，堵塞1小時(shí)以?xún)?nèi)的有17起，2－3小時(shí)的有40起，3小時(shí)以上的有6起。

四是車(chē)流結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，轎車(chē)占80%。2月20日，在京港澳高速公路潭耒、耒宜路段形成車(chē)流高峰，通過(guò)潭耒、耒宜路段南下車(chē)流量突破日均9萬(wàn)輛，車(chē)輛通行場(chǎng)景如同城市“街道”。其中轎車(chē)占2/3，大部分是返程的廣東籍車(chē)輛。從車(chē)流結(jié)構(gòu)看，80%以上是廣東牌照轎車(chē)，以粵A(廣州)、粵B(深圳)和粵S(東莞)三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的車(chē)輛為主，小車(chē)流向?yàn)楹虾秃眱墒?。?jù)調(diào)查，這部分車(chē)流春節(jié)前幾天從廣東回家過(guò)年，節(jié)后初六左右返回廣東，車(chē)流呈候鳥(niǎo)式、高密度集中往返是導(dǎo)致京港澳高速湖南潭耒、耒宜路段車(chē)流高峰形成的主要因素。

五是服務(wù)區(qū)“加油難”、“停車(chē)難”現(xiàn)象突出。春運(yùn)高峰期間，潭耒、耒宜路面車(chē)流異常密集，三條車(chē)道排成隊(duì)緩慢前行，場(chǎng)面尉為壯觀，沿線(xiàn)所有服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、港灣全部被過(guò)往車(chē)輛占滿(mǎn)。服務(wù)區(qū)加油站呈現(xiàn)空前景象，數(shù)百臺(tái)車(chē)一字排開(kāi)，一直延伸到服務(wù)區(qū)外至少2公里遠(yuǎn)的路肩，整個(gè)服務(wù)區(qū)被擠爆。部分小車(chē)干脆停在服務(wù)區(qū)外的路肩，乘客下車(chē)走進(jìn)服務(wù)區(qū)就餐，導(dǎo)致后面進(jìn)站車(chē)輛無(wú)法進(jìn)站。高速交警只好棄車(chē)步行至服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、港灣指揮、疏導(dǎo)交通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，潭耒段朱亭服務(wù)區(qū)2月6日加油2，800多臺(tái)車(chē)，平均每2分鐘4臺(tái)車(chē)，供油10萬(wàn)多升，仍然滿(mǎn)足不了車(chē)輛加油的需求。

六是駕駛?cè)诵熊?chē)經(jīng)驗(yàn)不足多為新手上路。春運(yùn)期間，大部分駕駛?cè)藦膹V東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)回家過(guò)年，平時(shí)在城市道路開(kāi)車(chē)，缺少在高速公路行車(chē)的安全常識(shí)與駕駛經(jīng)驗(yàn)，大部分刮擦交通事故是由于疲勞駕駛、操作不當(dāng)引起的，駕駛?cè)嘶蛲窘?jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)減速緩行觀看、或在匝道口停車(chē)查看路牌引發(fā)交通事故。2月15日(大年初二)5時(shí)45分，廣州市海珠區(qū)駕駛?cè)酥芙ㄜ?湖北籍)駕駛粵A491G5面包車(chē)在京珠高速往北334km處，將前方因車(chē)輛故障下車(chē)擺放錐筒的乘客袁某撞倒致其當(dāng)場(chǎng)死亡。

二、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春運(yùn)期間交通擁堵原因分析

一是道路基礎(chǔ)設(shè)施滯后，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。從流量負(fù)荷分析，京港澳高速湖南段按雙向四車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，其中潭耒段(京珠高速湖南段227.15—396公里)2000年底建成，耒宜段(京珠高速湖南段396—531.15公里)2001年底建成，設(shè)計(jì)流量為日均單向11，490臺(tái)次。但春運(yùn)期間日均車(chē)流量為6萬(wàn)臺(tái)次，高峰達(dá)到9萬(wàn)臺(tái)次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路設(shè)計(jì)流量。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析，京港澳湖南潭耒、耒宜段處于全國(guó)高速公路路網(wǎng)由湘入粵的“喇叭口”，南下的車(chē)流從京港澳、上瑞、衡棗、長(zhǎng)常高速等方向匯集于此，形成京港澳高速“入粵”交通瓶頸。由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，周邊沒(méi)有支線(xiàn)高速公路相連成網(wǎng)，從湖南省南部進(jìn)入廣東省“華山一條路”。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的先天不足不僅加劇了京港澳高速湖南潭耒、耒宜段的交通負(fù)荷和擁堵程度，一旦發(fā)生交通事故和出現(xiàn)極端惡劣天氣等突發(fā)情況，極易造成高速公路交通局部癱瘓。2008年冰凍雨雪災(zāi)害天氣導(dǎo)致高速公路交通近20天內(nèi)幾乎中斷。從通行條件分析看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展物流快速增長(zhǎng)，各種大型、超大型載重車(chē)輛增多，路面不堪重負(fù)，導(dǎo)致路況越來(lái)越差。特別是潭耒段通車(chē)近十年，現(xiàn)有路況應(yīng)進(jìn)行全封閉翻新改造，但由于京珠復(fù)線(xiàn)尚未開(kāi)通，只有長(zhǎng)年頻繁占道維修施工，導(dǎo)致通行能力下降。從服務(wù)設(shè)施分析，由于車(chē)流量猛增，服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)容量有限，服務(wù)區(qū)的油站、餐廳、停車(chē)場(chǎng)、公廁設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理。耒陽(yáng)服務(wù)區(qū)在入口車(chē)流匯聚點(diǎn)設(shè)置一個(gè)公廁，司乘人員上廁所、購(gòu)物排隊(duì)滯留過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響后續(xù)車(chē)輛導(dǎo)入;油站的點(diǎn)位設(shè)計(jì)不合理，柴油和汽油槍在加油道布局不規(guī)范，影響加油時(shí)間與通行效率。且油站距服務(wù)區(qū)入口僅60米，入站車(chē)輛占用應(yīng)急車(chē)道排隊(duì)加油，造成大面積擁堵。

二是駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，占用應(yīng)急車(chē)道違法突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年全國(guó)私有小型轎車(chē)達(dá)2，605萬(wàn)臺(tái)，我省從1987年體改之初全省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思s20萬(wàn)名，至2009年底達(dá)6，852，552名，約增長(zhǎng)34倍，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)6，475，522輛。由于駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，交通安全意識(shí)仍然比較淡薄，超速行駛、疲勞駕駛、違法超車(chē)、無(wú)證駕車(chē)、酒后駕車(chē)、嚴(yán)重超載、不按規(guī)定車(chē)道行駛等頑疾久治不愈，影響路面行車(chē)秩序。特別是違法占用應(yīng)急車(chē)道交通違法行為突出，發(fā)生交通擁堵后，駕駛?cè)艘?jiàn)縫插針，想方設(shè)法向前擠，致使交警、施救、消防、醫(yī)療等救援力量無(wú)法上去，延誤處置時(shí)間，加重堵塞后果。春運(yùn)期間，由于服務(wù)區(qū)“加油難”，油料供給難以滿(mǎn)足迅猛增長(zhǎng)的車(chē)流量，很多駕駛?cè)诉B續(xù)經(jīng)過(guò)兩個(gè)服務(wù)區(qū)都無(wú)法進(jìn)站、無(wú)法加油，迫使其停車(chē)候油，導(dǎo)致車(chē)輛愈聚愈多、愈堵愈長(zhǎng)，車(chē)輛與乘客無(wú)法進(jìn)入服務(wù)區(qū)，只能在路肩停靠。

三是交通誘導(dǎo)相對(duì)滯后、標(biāo)志標(biāo)牌不規(guī)范。我省高速公路采取分段式建設(shè)，路線(xiàn)命名根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目路線(xiàn)走向的起終點(diǎn)地名確定。如長(zhǎng)沙至張家界高速公路，分為長(zhǎng)常、常張高速兩段。隨著高速公路路網(wǎng)的建設(shè)成型，帶有明顯地域特征的命名方式導(dǎo)致出現(xiàn)部分標(biāo)志牌內(nèi)容與實(shí)際不符，且交通標(biāo)志、標(biāo)牌不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確，給群眾出行特別是跨省市區(qū)域行駛的駕駛?cè)藥?lái)不便，駕駛?cè)艘蚵窙r不熟，經(jīng)常停在高速公路匝道口辨識(shí)路牌，極易引發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)期間僅潭耒、耒宜段因路況不熟在匝道口停車(chē)引發(fā)的交通事故達(dá)32起。交通信息誘導(dǎo)明顯滯后，沒(méi)有充分利用交通頻道、路面LED顯示屏、短信提示、新聞媒體提示、收費(fèi)站入口行車(chē)告知等方法、手段主動(dòng)引導(dǎo)人、車(chē)流有序流動(dòng)，均衡交通流量、流向。我省高速公路現(xiàn)有LED信息顯示屏數(shù)量少，布局不合理且屏幕過(guò)小信息容量有限;沒(méi)有系統(tǒng)播放天氣、路況、停車(chē)、堵點(diǎn)、油站分布等交通誘導(dǎo)信息。

四是施救體制不順，施救能力低下。我省高速公路施救體制一直以來(lái)沿襲交警總隊(duì)、高管局會(huì)議紀(jì)要確定的“故障車(chē)輛、違章車(chē)輛由路政部門(mén)組織清障;凡交通事故車(chē)輛由交警部門(mén)組織清障施救”的管理模式。高速公路施救一分為二由交警一家變?yōu)榻痪?、路政兩家管理，一條路兩家施救隊(duì)，施救業(yè)務(wù)量減少一半，施救運(yùn)營(yíng)利益大減甚至虧損，導(dǎo)致施救隊(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，只顧贏利賺錢(qián)，無(wú)視管理投入，路面施救力量分散，經(jīng)常因施救清障不力造成交通堵塞。從施救裝備、力量分析，大部分施救隊(duì)設(shè)備陳舊老化，沒(méi)有配置大噸位吊車(chē)，施救力量偏少、施救隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生多車(chē)追尾、大噸位貨車(chē)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛翻車(chē)交通事故時(shí)，由于施救能力低下，延誤最佳救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致道路堵塞。

五是科技手段、警力裝備滯后形勢(shì)發(fā)展。從警力裝備來(lái)看，京港澳高速潭耒、耒宜段遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到公安部《高速公路公安交通警察隊(duì)人員裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的每公里1—1.5人的標(biāo)準(zhǔn)。其中潭耒大隊(duì)管轄168.15公里，警力88名，每公里僅為0.523人;耒宜大隊(duì)管轄135.16公里，警力77名，每公里僅為0.569人。據(jù)交通事故民警統(tǒng)計(jì)，京港澳高速公路發(fā)生事故引起5分鐘擁堵，車(chē)流長(zhǎng)度將增加4公里，這4公里的車(chē)輛至少需要30分鐘來(lái)疏導(dǎo)。從裝備情況看，基層中隊(duì)只有5臺(tái)車(chē)，1臺(tái)移動(dòng)測(cè)速儀，很多車(chē)輛行駛里程達(dá)二十多萬(wàn)公里。從科技管理應(yīng)用來(lái)看，我們的管理理念、方法、手段沿襲過(guò)去的老辦法，老套路，還是依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于交通安全形勢(shì)發(fā)展的需要。比如當(dāng)前急需的警務(wù)通項(xiàng)目、道路監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法電子抓拍取證系統(tǒng)建設(shè)等都還在初步論證建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮效益。

三、京港澳高速公路湖南段227.15KM－531.15KM(潭耒、耒宜)春運(yùn)期間交通擁堵對(duì)策研究

道路通行能力不足與交通運(yùn)輸流量日益增長(zhǎng)的矛盾，是京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通擁堵的根本性原因。只有爭(zhēng)取建設(shè)京港澳高速公路復(fù)線(xiàn)建成后，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)分流車(chē)流，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行擴(kuò)容改造，或?qū)⒕└郯母咚僦?、?fù)線(xiàn)分客運(yùn)、貨運(yùn)高速分區(qū)運(yùn)行等措施，才能從根本上緩解交通擁堵問(wèn)題。但“當(dāng)斯定律”表明，在上世紀(jì)60年代，美國(guó)依靠興建道路來(lái)解決交通難題，但在缺乏有效管理的情況下，又引發(fā)了新的交通堵塞，交通需求總是超過(guò)道路供給。這說(shuō)明單純靠修路不能解決交通擁堵，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格依法、科學(xué)管理。所以，我們?cè)诰└郯母咚俟仿肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本改變的現(xiàn)實(shí)情況下，必須著眼實(shí)際、立足管理、創(chuàng)新理念、內(nèi)部挖潛，從管理機(jī)制、科技強(qiáng)警、宣傳誘導(dǎo)、勤務(wù)模式、警務(wù)裝備等入手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織指揮、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急處置等方面的建設(shè)，有效解決京港澳高速公路湖南潭耒、耒宜段交通擁堵問(wèn)題。

一是建立信息主導(dǎo)警務(wù)的聯(lián)合指揮體系。從浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，及高速公路管理的發(fā)展方向看，解決交通擁堵等突發(fā)事件的最佳指揮模式，是高速交警與高管局聯(lián)合在高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)建成運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立快捷、統(tǒng)一、高效的高速公路交通指揮中心，采取“統(tǒng)一接警電話(huà)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制、共享信息資源”的運(yùn)作模式，進(jìn)一步加大交通管理科技化、信息化建設(shè)力度，充分整合管理資源，提高管理效益。在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的情況下，高速交警應(yīng)依托12122報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)，加大科技裝備應(yīng)用力度，建設(shè)道路全程監(jiān)控等設(shè)備，建立警務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)高速公路交通信息的研判，全面收集、統(tǒng)計(jì)全省高速公路交通流量流向和分布情況，認(rèn)真研究各類(lèi)交通違法發(fā)生的重點(diǎn)時(shí)段、路段，各類(lèi)交通事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)造成或可能造成交通擁堵的各種因素，制定相應(yīng)工作措施。按照發(fā)現(xiàn)早、處置快的原則，建立交通擁堵預(yù)警體系，實(shí)時(shí)分析交通流量流向，發(fā)現(xiàn)可能造成交通擁堵的苗頭及異常情況，進(jìn)行先期預(yù)警，及早采取措施消除影響因素，降低影響程度。

二是從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)加快科技建設(shè)步伐。樹(shù)立科技解放警力的理念，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)建好、用好高速公路急需的科技項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃看，應(yīng)通過(guò)未來(lái)幾年的努力，建設(shè)集全程超速抓拍、卡口攔截、350兆無(wú)線(xiàn)對(duì)講、視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻、LED信息誘導(dǎo)、氣象檢測(cè)與預(yù)報(bào)、集成平臺(tái)等于一體的高速公路科技管理系統(tǒng)。當(dāng)務(wù)之急，要加大投入建設(shè)“警務(wù)通”項(xiàng)目，并與銀聯(lián)POS機(jī)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、文書(shū)打印、現(xiàn)場(chǎng)處罰、短信群發(fā)等功能。要完成350M無(wú)線(xiàn)通訊系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)全省高速公路的覆蓋。加快京港澳線(xiàn)智能道路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，爭(zhēng)取在每個(gè)中隊(duì)分布一個(gè)斷面數(shù)據(jù)采集卡口。在省際卡口和重點(diǎn)收費(fèi)站建成智能視頻治安攔截卡口，在部分高速公路建立區(qū)間測(cè)速系統(tǒng)，在京港澳高速公路逐步建成全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在支隊(duì)、大隊(duì)配備應(yīng)急無(wú)線(xiàn)圖傳設(shè)備，多功能執(zhí)法車(chē)配備到中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)圖像遠(yuǎn)程即時(shí)傳送。配備惡劣氣象能見(jiàn)度實(shí)景和車(chē)輛紅外線(xiàn)引導(dǎo)設(shè)備，保障民警自身安全，提高交通應(yīng)急管理能力。

三是依法從嚴(yán)整治違法占道行為。充分用好、用足現(xiàn)有法律手段、科技設(shè)備，依法從嚴(yán)整治機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定車(chē)道行駛，在高速公路路肩上行駛，在高速公路上騎、軋車(chē)行道分界線(xiàn)，在高速公路車(chē)道內(nèi)停車(chē)，非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車(chē)道上停車(chē)等五種交通違法行為。增配一批動(dòng)態(tài)攝錄取證設(shè)備，組織執(zhí)勤民警開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能，發(fā)現(xiàn)違法占道行為，一律固定證據(jù)，錄入交通違法信息系統(tǒng)，依法嚴(yán)查重處。加強(qiáng)交通安全宣傳與警示教育，會(huì)同道路經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在應(yīng)急車(chē)道內(nèi)施劃“生命救援線(xiàn)，嚴(yán)禁占用”、“違法占用，罰款記分”等警示標(biāo)記;在高速公路跨線(xiàn)橋、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站懸掛“嚴(yán)禁占用應(yīng)急車(chē)道”的橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)增強(qiáng)宣傳視覺(jué)效果;依托新聞媒體，廣泛宣傳隨意占用應(yīng)急車(chē)道的典型案例及造成的嚴(yán)重后果，最大限度地取得交通參與者的支持和理解。

四是整合施救力量提高應(yīng)急施救能力。京港澳高速公路交通擁堵的現(xiàn)狀決定需要大投入、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的施救隊(duì)伍。采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，引導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力一流、具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的施救公司進(jìn)入。應(yīng)鼓勵(lì)、允許以大隊(duì)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的施救資源、力量進(jìn)行合理整合，在大隊(duì)范圍內(nèi)施救工作必須由一家公司承包，改變一個(gè)中隊(duì)一個(gè)施救公司的現(xiàn)象。應(yīng)支持、鼓勵(lì)在大隊(duì)范圍內(nèi)高速交警施救與路政施救進(jìn)行有效整合，積極推動(dòng)京港澳高速公路救援向“大施救”模式轉(zhuǎn)變。高速交警要加強(qiáng)行業(yè)管理，督促其加大施救投入，購(gòu)置大噸位專(zhuān)用拖吊車(chē)，配齊破拆設(shè)備，備足反光錐筒、導(dǎo)向標(biāo)牌等常用裝備。據(jù)調(diào)查，京港澳高速公路沿線(xiàn)每個(gè)施救隊(duì)至少應(yīng)該配備施救人員15名、50噸吊車(chē)1臺(tái)、230馬力拖車(chē)2臺(tái)、大型轉(zhuǎn)貨車(chē)輛2臺(tái)、專(zhuān)用搶修車(chē)輛1臺(tái)，全線(xiàn)配備100噸吊車(chē)3臺(tái)，方能基本滿(mǎn)足防堵保暢工作的需要。要針對(duì)各種突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，建立多套施救預(yù)案，經(jīng)常性開(kāi)展施救技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)施救隊(duì)員隨機(jī)應(yīng)變和實(shí)際操作能力。要以警力前移，服務(wù)區(qū)駐警的實(shí)效警務(wù)新模式，推動(dòng)施救力量前移，將施救車(chē)輛、裝備、人員就近部署到高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，及時(shí)出警、快速處置。

五是建立動(dòng)態(tài)路況信息交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。要建立以充分利用12122報(bào)警服務(wù)中心信息資源優(yōu)勢(shì)為依托，通過(guò)路面LED交通誘導(dǎo)屏、交通廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息平臺(tái)、新聞媒體提示、收費(fèi)站入口行車(chē)告知等途徑向社會(huì)發(fā)布動(dòng)態(tài)路況，服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、加油站分布情況等交通信息，最大限度告知、引導(dǎo)駕駛?cè)巳刖澄沂「咚俟窌r(shí)選擇最佳線(xiàn)路出行、加油、就餐，合理避開(kāi)京港澳高速公路交通擁堵的重點(diǎn)時(shí)段、路段。要積極協(xié)調(diào)在我省高速公路的省際卡口、互通、服務(wù)區(qū)入口建立LED顯示屏，聯(lián)合省交通頻道開(kāi)設(shè)路況專(zhuān)欄，在高速公路省際入口設(shè)置大型提示牌，告知廣大駕駛?cè)耸章?tīng)路況信息的頻道，引導(dǎo)其合理選擇行車(chē)路線(xiàn)。與移動(dòng)或聯(lián)通公司合作，通過(guò)手機(jī)短信的形式發(fā)送高速交警的溫馨提示和重要路況信息;開(kāi)通統(tǒng)一的路況咨詢(xún)電話(huà)，方便群眾詢(xún)問(wèn)沿線(xiàn)出口、景點(diǎn)、旅店和餐館等服務(wù)信息。加強(qiáng)交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)省高管局對(duì)全高速公路標(biāo)志標(biāo)牌進(jìn)行全面清理，整改、定換提示不規(guī)范、指示不明確、導(dǎo)向不系統(tǒng)的標(biāo)牌標(biāo)志。通過(guò)建立完善的高速公路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，有效地分配交通流量、流向，最大限度的緩解、消除交通擁堵。

六是將優(yōu)質(zhì)資源向京港澳高速公路傾斜配置。其一，優(yōu)化警力裝備配備。公安部《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(公交管〔2007〕135號(hào))明確規(guī)定:高速大隊(duì)的警力配置一般按照每公里0.5－1.2人的標(biāo)準(zhǔn)確定。京港澳高速公路交警中隊(duì)警力應(yīng)按不低于30人的標(biāo)準(zhǔn)配備，并以配備7臺(tái)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，配備巡邏警車(chē)、事故勘查車(chē)各兩臺(tái)，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮車(chē)、生活用車(chē)、多功能執(zhí)法車(chē)各一臺(tái)。其二，加大經(jīng)費(fèi)政策傾斜。應(yīng)對(duì)京港澳高速公路“保安全、保暢通”所必須的辦公、油料、車(chē)輛維護(hù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障制度，明確規(guī)定基層中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)予以?xún)A斜。其三，配強(qiáng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子。將政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的業(yè)務(wù)骨干，崗位能手、執(zhí)法標(biāo)兵分配到京港澳高速公路沿線(xiàn)各中隊(duì)，將中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配齊三線(xiàn)。其四，加快實(shí)現(xiàn)“一警多能”。駐站民警必須熟練掌握事故處理、巡邏管控、路面查緝、治安管理、刑案前期處置等業(yè)務(wù)技能，警力素質(zhì)結(jié)構(gòu)必須由單一化向多元化轉(zhuǎn)型。

七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)“警務(wù)前移”新模式。構(gòu)建實(shí)效型警務(wù)模式，在京港澳高速路公路大力推行警務(wù)前移、警力下沉，在省際卡口、重點(diǎn)服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)集交通執(zhí)法、安全宣傳、教育處罰、治安管理、便民服務(wù)為一體的執(zhí)勤崗?fù)?警務(wù)站)，實(shí)行24小時(shí)駐警執(zhí)勤，推行事故處理、巡邏民警“雙處警”。以警務(wù)前移逐步帶動(dòng)施救、醫(yī)療、消防等救援力量前移;以警務(wù)前移逐步實(shí)現(xiàn)“一警多能、一警多用”，以實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)、檢驗(yàn)警力綜合素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)“警務(wù)前移”這一巡邏勤務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新，推進(jìn)施救、醫(yī)療、消防救援模式的改革創(chuàng)新。在高速公路積極推進(jìn)道路交通事故快處、快撤、快賠機(jī)制，拓展、界定、規(guī)范、明確當(dāng)事人自行協(xié)商處理和簡(jiǎn)易程序處理的適用范圍，對(duì)在高速公路上發(fā)生的輕微交通事故，雙方當(dāng)事人對(duì)事故成因沒(méi)有爭(zhēng)議的，一律按簡(jiǎn)易程序處理，防止發(fā)生二次事故和造成嚴(yán)重交通堵塞。

Abstract:Traffic jams resulting from traffic accidents，severe weather，increasing traffic，lagging road basic facilities and unreasonable road network structure have become a difficult problem influencing safety management of expressways.We should base on reality and management，innovate concepts and make the best of internal potential，further strengthen the construction of organizations and command，operating mechanism and emergency response from management mechanism，strengthening police with science and technology，propaganda and leading，service mode and policing equipment，so the traffic jams on expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan from Xiangtan to Leiyang，from Leiyang to Yizhang can be effectively resolved.

Key words:Expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan;traffic jam;cause;countermeasure

(責(zé)任編輯:葉劍波)

An Analysis on Current Situation of Traffic Jams During the Spring Festival and Countermeasure Study on Expressway of Beijing-Hong Kong-Macao at Hunan from 227.15KM to 531.15KM

LI Jin-dong，HE Tao，HU Bo
(The Traffic Police Corps of Hunan Provincial Public Security Bureau，Changsha，410011，Hunan)

D631.3

A

1008－7575(2010)03－0038－05

2010－03－20

李進(jìn)東(1975－)，男，湖南郴州人，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)辦公室主任;何濤(1979－)，男，湖南澧縣人，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)辦公室民警;胡波(1982－)，湖南衡南人，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)常吉大隊(duì)民警。