生態(tài)功能區(qū)劃在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系中的應用

劉力敏,謝劍峰,周 旌,杜金梅,唐曉青

(1.河北省環(huán)境工程評估中心,河北石家莊050051;2.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站,河北石家莊050051)

生態(tài)功能區(qū)劃在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系中的應用

劉力敏1,謝劍峰2,周 旌2,杜金梅2,唐曉青2

(1.河北省環(huán)境工程評估中心,河北石家莊050051;2.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站,河北石家莊050051)

在分析縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系特點的基礎(chǔ)上,從生態(tài)功能區(qū)劃依據(jù)的原則、目標等方面,深入論述了生態(tài)功能區(qū)劃在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系中的三方面作用,提出了應用生態(tài)功能區(qū)劃結(jié)果對某一區(qū)域內(nèi)不同縣域的可持續(xù)發(fā)展狀況分類別進行評價的觀點。

生態(tài)功能區(qū)劃;縣域可持續(xù)發(fā)展;指標體系;生態(tài)服務功能;管理適用性

1 縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的特點

縣域是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元,縣域可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)全社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當可持續(xù)發(fā)展的評價落實到不同尺度的空間地理單元上,特別是把縣域作為可持續(xù)發(fā)展的評價對象時,縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系必然要具有顯著的區(qū)域性和可比性。

作為度量、描述、判定、評價和預測縣域可持續(xù)發(fā)展狀況的可持續(xù)發(fā)展指標體系,需要因地制宜,突出區(qū)域性原則,使該指標體系可以準確描述區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢。從目前我國現(xiàn)有的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標來看,一部分評價指標只適用于經(jīng)濟發(fā)展水平差距不大、自然環(huán)境狀況相似的較小區(qū)域(如某個市或地區(qū)),其地域性原則著重體現(xiàn)在特色指標的選取上;而適用于較大范圍內(nèi)(如某個省份或全國)的可持續(xù)發(fā)展指標,其地域性原則重點體現(xiàn)在指標值的差異上。以原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹度珖鷳B(tài)縣指標體系》為例,將全國2 000多個縣域簡單劃分為東部縣和西部縣,并對應設(shè)計了不同的指標值,即東部指標值較高,西部指標值較低,以體現(xiàn)該指標體系的區(qū)域性,表述各地縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。然而,筆者認為,這種劃分方式雖然體現(xiàn)了分區(qū)域評價的思想,但是區(qū)域性表現(xiàn)得不夠充分。

在可比性原則方面,縣域可持續(xù)發(fā)展指標的設(shè)置要同時考慮縱向和橫向的可比性。所謂縱向可比,即同一縣域的不同年份或不同階段間的相互比較,這一點要求縣域可持續(xù)發(fā)展指標數(shù)量應相對穩(wěn)定,指標的選取上要充分考慮縣域的未來發(fā)展,增強可比性。所謂橫向可比,即在一個范圍內(nèi)的縣域與縣域之間可以相互比較,這要求縣域可持續(xù)發(fā)展指標具有廣泛性和普遍性。例如,在一個省份,縣域發(fā)展指標至少應是80%以上縣(市、區(qū))都有的項目,若只有幾個縣(市、區(qū))才有的項目,其評價結(jié)果就沒有什么意義。

由于各個縣域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況普遍存在著不平衡,不同區(qū)域的評價指標或指標體系必然會有所不同。但由于縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系是從現(xiàn)階段我國縣級社會經(jīng)濟發(fā)展普遍現(xiàn)象來考慮的,指標體系又必須具有廣泛性和普遍性。如何在一個較大區(qū)域內(nèi),使縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系能夠準確反映不同縣域社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展實際狀況?在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系中引入生態(tài)功能區(qū)劃的思想就可以很好地解決這個問題。

2 生態(tài)功能區(qū)劃的進展

生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和脆弱性的基礎(chǔ)上,以生態(tài)系統(tǒng)服務功能理論為指導,基于服務功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的空間差異劃分不同的生態(tài)功能區(qū),用以指導區(qū)域的生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局。制定生態(tài)功能區(qū)劃,對貫徹落實科學發(fā)展觀、牢固樹立生態(tài)文明觀念、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。2007年5月,國家環(huán)保部發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。目前,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)全部完成了生態(tài)功能區(qū)劃編制工作。

《全國生態(tài)功能區(qū)劃》課題負責人、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云認為:生態(tài)功能區(qū)劃的目標主要有3個方面。一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征,提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案,明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)服務功能以及生態(tài)環(huán)境保護目標,劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域;二是強化統(tǒng)籌兼顧、分類指導和生態(tài)系統(tǒng)管理思想,改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式,以保護生態(tài)功能為基礎(chǔ),增強各功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能,實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ),指導區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè),為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù),促進社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

2007年,河北省人民政府以冀政函[2007]121號文件批復了《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》。根據(jù)國家《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》和河北省自然環(huán)境區(qū)域分異特點及其區(qū)域主導生態(tài)功能,綜合考慮河北省的地形地貌、植被土壤、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地覆蓋與土地利用變化、河北省縣級行政區(qū)界等情況,《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》將全省劃分為4個生態(tài)區(qū)、9個生態(tài)亞區(qū)、31個生態(tài)功能區(qū)。4個生態(tài)區(qū)分別為:壩上高原生態(tài)區(qū),冀北、冀西山地丘陵生態(tài)區(qū),冀東、冀中南平原生態(tài)區(qū),海域和島嶼生態(tài)區(qū)。它細致描述和深入分析了各個生態(tài)功能區(qū)的具體地理范圍和所轄縣(市)、區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境特點、基本經(jīng)濟社會功能、目前存在的主要生態(tài)問題、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的基本方向與措施?！逗颖笔∩鷳B(tài)功能區(qū)劃》為調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、合理布局和規(guī)范管理類開發(fā)建設(shè)項目、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全、遏制生態(tài)環(huán)境惡化、促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和社會經(jīng)濟健康發(fā)展提供了科學依據(jù)。

3 生態(tài)功能區(qū)劃思想的應用

從生態(tài)功能區(qū)劃依據(jù)的原則、目標等方面看,將生態(tài)功能區(qū)劃的概念引入到可持續(xù)發(fā)展指標體系中,既充分體現(xiàn)了縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的區(qū)域性,又進一步增強了縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的可比性。生態(tài)功能區(qū)劃思想在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1 運用管理適用性等原則,為同一區(qū)域的不同縣域進行分類

根據(jù)國家《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》,編制生態(tài)功能區(qū)劃應堅持主導功能原則、區(qū)域相關(guān)性原則、協(xié)調(diào)原則、遵循自然規(guī)律原則和管理適用性原則等基本原則。當生態(tài)邊界和行政區(qū)域的邊界線相近時,在不影響上述分區(qū)原則的情況下,則以行政區(qū)域的邊界為區(qū)劃邊界,這就是管理適用性原則。區(qū)域相關(guān)性原則是指在區(qū)劃過程中,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務功能在不同區(qū)域保障生態(tài)安全作用的差別,從區(qū)域、流域的層面進行綜合分析,確定生態(tài)功能類型。協(xié)調(diào)原則指的是生態(tài)功能類型的確定與當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)。這種劃分生態(tài)功能區(qū)的方式,沒有打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限,充分考慮了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性,兼顧了當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的需要,既可以滿足高層次決策的宏觀指導,又有利于政府綜合管理、合理利用和有效保護生態(tài)環(huán)境,同時也為研究縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系時對于同一區(qū)域不同縣域的分類提供了便利條件。

生態(tài)功能區(qū)劃的結(jié)果,可以作為在采用同一套縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系對較大區(qū)域內(nèi)(如全國、某一個省份)的不同縣域進行評價的分類依據(jù)。根據(jù)各個生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務功能,對各個生態(tài)功能區(qū)分別賦以權(quán)重,并以此來修正縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的評價結(jié)果。以河北省為例,壩上高原生態(tài)功能區(qū)位于河北省北部,行政區(qū)劃包括張北、沽源、康保、尚義、豐寧、圍場等6個縣,其生態(tài)服務功能主要為維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生態(tài)安全。在修正縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的評價結(jié)果時,可以采用專家咨詢法,恰當?shù)刭x予該生態(tài)功能區(qū)權(quán)重,例如可以為1.10,增加其評價結(jié)果分值,以彌補其在經(jīng)濟、社會方面等指標值較低的不足。修正后的評價結(jié)果,就與其他功能區(qū)縣域的可持續(xù)發(fā)展能力具有了可比性。

3.2 根據(jù)確定的生態(tài)服務功能,明確縣域可持續(xù)發(fā)展的方向

生態(tài)功能是指自然生態(tài)系統(tǒng)支持人類社會、經(jīng)濟發(fā)展的功能,國內(nèi)外學術(shù)界統(tǒng)稱為“生態(tài)服務功能”。生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導服務功能為主。在具有多種生態(tài)服務功能的地域,以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先;在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域,以主導調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。生態(tài)服務功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。其中,生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要是指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國或區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。產(chǎn)品提供功能主要包括提供農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能,主要區(qū)域包括大都市群和重點城鎮(zhèn)群等。

生態(tài)服務功能的確定決定了該生態(tài)功能區(qū)劃的定位。具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū),其縣域可持續(xù)發(fā)展方向主要是維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生態(tài)安全;產(chǎn)品提供功能的生態(tài)功能區(qū),其縣域可持續(xù)發(fā)展方向主要是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn);人居保障功能的生態(tài)功能區(qū),其縣域可持續(xù)發(fā)展方向主要是發(fā)展服務業(yè),保護人類居住環(huán)境。

對于較小范圍內(nèi)的縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系,可以將生態(tài)功能區(qū)劃的生態(tài)服務功能作為篩選可持續(xù)發(fā)展指標的依據(jù)。較小范圍內(nèi)的縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系,基本屬于同一個生態(tài)功能區(qū)劃,生態(tài)服務功能基本相似,可持續(xù)發(fā)展的重點明確,篩選可持續(xù)發(fā)展指標的目標明確,可以充分體現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系的區(qū)域性特點。

3.3 利用國家生態(tài)功能區(qū)劃相關(guān)政策,促進經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

《國家“十一五”規(guī)劃綱要》對不同類別的生態(tài)功能區(qū)做出了明確要求。對劃定的22個重要生態(tài)功能區(qū)實行優(yōu)先保護,適度開發(fā)。各級政府制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟社會發(fā)展應與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致。資源開發(fā)利用項目應當符合生態(tài)功能區(qū)的保護目標,不得造成生態(tài)功能的改變;禁止建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)定位不一致的項目;對已建和在建的與功能區(qū)定位不一致的項目,應根據(jù)保護生態(tài)功能的要求,逐步改造或搬遷,落實恢復項目所在區(qū)域生態(tài)功能的措施。

在縣域可持續(xù)發(fā)展指標體系研究中,可以對不同類別的生態(tài)功能區(qū)提出針對性的對策和建議。例如,2009年4月河北省政府正式印發(fā)的《區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實施意見(試行)》。該《實施意見》根據(jù)城市功能定位、資源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)政策,按照《河北省生態(tài)功能區(qū)劃》和主體功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,在全省范圍內(nèi)劃出了一定區(qū)域,對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)實行禁(限)批;同時優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加強對重點產(chǎn)業(yè)及項目建設(shè)的引導,瞄準產(chǎn)業(yè)高端謀劃項目,促進產(chǎn)業(yè)升級,引導經(jīng)濟社會環(huán)境向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

[1]文春波,賈濤,任杰,等.生態(tài)功能區(qū)劃的縣域可持續(xù)發(fā)展案例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,(6):39-41.

[2]杜群.我國生態(tài)綜合管理的政策與實踐——生態(tài)功能區(qū)劃制度探索[A].環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會—2007年全國環(huán)境資源法學研討會(年會)論文集(第三冊)[C],2007.

[3]劉旺霞.縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系的新思路[J].湖北第二師范學院學報,2010,27(3):81-84.

[4]歐陽志云,鄭華,高吉.區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與生態(tài)功能區(qū)劃[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2009.4.1.

[5]王莉萍,張其瑤.中國可持續(xù)發(fā)展的“地圖”《全國生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布[N].科學時報,2008-08-13

Application of Ecosystem Delineation in Index System of Sustainable Development in County

Liu Limin1,Xie Jianfeng2,Zhou Jing2,Du Jinmei2,Tang Xiaoqing2
(1.A ppraisal Center f or Environmental&Engineering ofHebei Province,S hijiazhuang Hebei050051;2.Hebei Environmental Monitoring Center,S hijiazhuang Hebei050051)

Based on an analysis of index system of sustainable development in county,this article probes into three functions of ecological function regional planning in index system of sustainable development in county.By means of analyzing the principles and strategies,it presents some new ideas for using results of ecological function regional planning to evaluate the sustainable development of different counties in a certain region in different classes.

ecological function regional planning;sustainable development in county;index system;ecological service function;management applicability

X24

A

1008-813(2010)05-0018-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.05.006

2010-08-31

劉力敏(1975—),女,河北定州人,畢業(yè)于清華大學環(huán)境科學與工程系環(huán)境工程專業(yè),工程碩士,高級工程師,研究方向為環(huán)境管理、環(huán)境評估、清潔生產(chǎn)。