騰沖煙葉標準化生產的實踐與探索

孫艷萍，楊繼紅，姜吉飛

(云南省煙草公司保山市公司騰沖縣分公司，云南 騰沖 679100)

煙葉標準化生產是建立在煙葉生產標準體系的基礎上，把標準化融入到從育苗到煙葉收購整個烤煙生產全過程的活動。煙葉標準化生產是現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的重要支撐，是實現(xiàn)煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2008年，騰沖縣被列為全國第六批煙葉標準化生產示范區(qū)，2年多來，圍繞標準化與現(xiàn)代煙草農業(yè)的緊密結合，實現(xiàn)“為建設現(xiàn)代煙草農業(yè)提供支撐和服務”的總體目標，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、示范引領、務求實效的原則，緊密結合實際，科學做好煙葉標準化生產產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的技術、管理和服務標準體系的建立、推廣和持續(xù)改進工作，完善適應煙葉生產發(fā)展的機制和體制，強化標準體系的宣傳貫徹、落實，規(guī)范煙葉生產全過程。以標準化生產為支撐，突出設施農業(yè)和生產組織方式創(chuàng)新，全面推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設。隨著國家級煙葉標準化生產示范區(qū)建設項目的深入開展，隨著煙葉標準化生產對提高煙葉整體生產水平促進作用的顯現(xiàn)，隨著現(xiàn)代煙草農業(yè)生產方式的建立，煙葉標準化生產已成為煙葉工作的“助推器”，取得了較好的經濟效益和社會效益。

1 基本情況

騰沖地處北回歸線區(qū)域，東經98°05′～98°46′，北緯24°38′～25°52′之間，屬亞熱帶高原山區(qū)，具有典型的低緯度季風氣候特點。年平均氣溫14.9℃，年日照時數(shù)2 046 h，年平均降雨量1 531 mm，森林覆蓋率70.7%，冬無嚴寒，夏無酷暑。騰沖還是唯一的火山地熱并存地區(qū)，分布規(guī)模及完整性居全國之首，特有的火山灰土結構良好、養(yǎng)分豐富。騰沖國土面積5 845 km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口64.8萬人；耕地面積8.07萬hm2，適宜植煙面積超過4萬hm2，規(guī)劃基本煙田面積1.78萬hm2。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源，加上標準化生產技術體系的建設，為烤煙產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)、優(yōu)質、特色煙葉的開發(fā)奠定了堅實基礎。

2008年，示范區(qū)種植烤煙5 390.67 hm2，涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、110個村委會、18 584戶煙農，戶均種植規(guī)模2 934.8 m2，收購煙葉11 250 t；2009年示范區(qū)種植烤煙5 873.33 hm2，涉及17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、139個村委會、7 090戶煙農，戶均種植規(guī)模8 290.81 m2，收購煙葉13 000 t；2010年示范區(qū)種植烤煙7 306.67 hm2，涉及17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、151個村委會（90個烤煙生產專業(yè)合作社）、6 679戶煙農，戶均種植10 945.47 m2。

2 煙葉標準化生產的組織落實情況

騰沖煙葉標準化生產的組織落實工作，圍繞《保山烤煙綜合標準》，強化標準體系的組織管理、加大標準體系的宣傳、貫徹、落實，把設施農業(yè)和以烤煙生產專業(yè)合作社為載體的現(xiàn)代生產組織管理方式有機結合，依托現(xiàn)代技術裝備和最新科技成果，緊扣“北回歸線區(qū)域火山土壤特色煙葉開發(fā)”這一主線，彰顯生態(tài)、優(yōu)質、特色煙葉風格，扎實有效地開展各項建設工作。

2.1 建立保障機制

2.1.1 強化組織領導為確保示范區(qū)工作的順利實施，成立了騰沖縣煙葉標準化生產示范工作領導小組，負責組織、協(xié)調，檢查、督促，考核、管理標準化的各項工作。每年召開5次以上標準化生產專題會議，并根據(jù)烤煙生產需要，不定時召開相關專題會議，安排部署標準化示范工作，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作落實到位。

2.1.2 規(guī)范工作流程制定下發(fā)年度煙葉標準化生產實施方案，全縣相關部門圍繞方案進行標準的宣傳、貫徹、落實工作，制作審定《煙葉標準化生產管理體系流程》、《質量管理體系流程》、《技術服務體系流程》、《年度工作計劃》等，規(guī)范生產流程。

2.1.3 完善技術培訓、推廣體系建立縣、鄉(xiāng)、村培訓機制，每年定期組織縣級培訓7期以上，鄉(xiāng)級培訓8期以上，煙農培訓10期以上，做到知行合一，提高技術員及廣大煙農的綜合素質。實施科技承包責任制，完善從“縣分公司－煙站－合作社、片區(qū)－輔導員－煙農”這一較為完善的技術推廣、政策宣傳體系，保障縣、鄉(xiāng)、村、煙農之間的技術滲透。

2.1.4 建立質量管理體系質量管理主要圍繞目標管理，突出組織管理和過程控制2個方面。從生產技術的試驗、示范、驗證到標準的制定、修改，再到宣傳、培訓和技術指導都始終圍繞“為煙農服務，提高煙葉質量”來開展工作。

2.1.5 加強宣傳工作，營造良好氛圍通過以電臺、廣播、手機短信、標牌、標語、發(fā)放技術手冊、技術傳單等多種形式，對煙葉標準化生產進行宣傳、培訓，在全縣形成一種學習標準、貫徹標準、落實標準的良好氛圍，使烤煙標準化融入烤煙生產全過程。

2.1.6 保障農用物資以標準化為核心，做好年度生產計劃，編制產前投入實施方案，抓好物資的計劃、組織、供應，做到種子、肥料、農藥、地膜等煙用物資100%統(tǒng)一供應，為標準化的實施提供物資保障。

2.1.7 健全并落實考核制度在市政府對標準化生產每年組織4次階段檢查的同時，騰沖積極做好轄區(qū)內烤煙生產主要環(huán)節(jié)的指導、檢查、考核等工作，分別在育苗、預整地及移栽、田間管理、煙葉收購等關鍵環(huán)節(jié)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草工作站的《保山烤煙綜合標準》落實情況進行考核，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙站做好對片區(qū)、村委會、合作社的貫徹落實煙葉標準化生產工作。

2.2 突出設施農業(yè)，奠定煙葉標準化生產基礎

按照國家局“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，2010年全縣整合資金1.74億元（其中煙草補貼1.24億元）以基地單元為載體，重點實施煙田、煙路、煙水、烤房、農機、防雹、育苗、生態(tài)等基礎設施的綜合配套，使煙區(qū)生產條件明顯改善，抗御自然災害能力明顯增強，綜合生產能力明顯提高。全縣煙區(qū)初步呈現(xiàn)出了“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代煙草農業(yè)新氣象。

2.2.1 煙水工程建設按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”的思路，2010年規(guī)劃建設煙水、煙路工程總投資概算6 906.78萬元，建設煙水（溝渠）工程99件，溝渠總長182.378 km。幾年來煙水工程配套建設，極大地改善了煙區(qū)灌溉條件。在今年百年不遇的大旱之年，所建721件煙水工程將充分發(fā)揮作用，烤煙受益面積超過6 000 hm2，其它農作物受益面積達4 000 hm2，在為整個大農業(yè)生產發(fā)揮作用的同時，還解決了部分煙區(qū)人畜飲水問題。

2.2.2 修筑機耕路在基本煙田區(qū)域內，科學設計，合理布局，與溝渠相配套，以砂石路面為主，建成方便農業(yè)機械通行、作業(yè)及鮮煙葉運輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。2010年建設機耕路工程53件，總長100.61 km。

2.2.3 密集烤房群建設按照“因地制宜、合理布局、群組設計、并排建設”的原則，科學規(guī)劃、精心設計、單元推進密集烤房群建設。2010年規(guī)劃建設臥式密集烤房2 616座，其中疊層加密烤房500座，可配套大田烘烤面積3 466.67 hm2，全面提升了煙葉烘烤質量和生產效益。

2.2.4 做好農機具配置在充分整合利用現(xiàn)有農業(yè)機械資源前提下，以基地單元為單位重點配置深耕機械、起壟機械、移栽機械和植保機械等農機具，實現(xiàn)煙葉生產主要勞動過程機械化。2010年，煙草生產上共投入補貼資金185萬元，購置農機具365臺（套），有效降低了勞動成本，較好地實現(xiàn)了“減工、降本、增效”的目標。

2.2.5 建好育苗工場圍繞100%實現(xiàn)“集約化、商品化、專業(yè)化”育苗的目標，在鴉烏山基地單元建設標準化四聯(lián)體溫濕自控大棚育苗工場1個，占地2 hm2，育苗面積9 216 m2，配套大田移栽面積336 hm2，總投資315萬元。育苗模式采取“合作社經營、專業(yè)化育苗、商品化供苗”的運作機制，使信息化、專業(yè)化、精細化管理服務水平獲得全面提升，培育壯苗水平再上新的臺階。

2.2.6 綜合整治土地按照“保持原有自然生態(tài)環(huán)境風貌和土壤耕層結構，保證煙葉生產質量效益”的原則，因地制宜采取倒埂、截彎改直、整平加寬的方式，將高低不平、機耕不適、渠道不暢的煙田建成“田地平整、路渠配套、旱澇保收”的基本煙田，提高土地產出率。2010年，規(guī)劃土地綜合整治864.08 hm2，分別在鴉烏山、永安2個項目區(qū)實施。其中，鴉烏山項目區(qū)666.67 hm2，永安項目區(qū)197.41 hm2。土地綜合整治項目總投資999.64萬元，于4月30日全部完成。

2.3 完善風險防范機制，提高烤煙生產防災減災能力

堅持“以煙為主，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，突出實效”的原則，成立防災減災工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調防范自然災害；優(yōu)化防雹網絡，強化防雹點的管理，與氣象部門加強合作，適時掌握氣候變化狀況，根據(jù)烤煙生產情況及時發(fā)布信息，加強防范；分別對烤煙生產正常年份、干旱年份、洪澇災害年份，制定應對措施，建立科學合理的自然災害防范應急預案；實行“政府牽頭、煙草扶持、煙農入保、專戶管理、滾動發(fā)展”的自然災害救助模式，建立烤煙種植風險防范互助基金。通過專業(yè)合作社將煙農相互結成風險共擔、利益共享的共同體，完善煙葉種植風險防范互助機制，籌措風險防范互助基金，全面開展烤煙生產自然災害救助?；I措40元/667m2風險防范互助基金，具體由政府投入10元/667m2、煙草扶持20元/667m2、煙農入保10元/667m2。在自然災害發(fā)生后對煙田進行評估后賠付，這樣有效降低了煙農種植烤煙的風險，解決了煙農的后顧之憂，促進了烤煙產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新生產組織管理模式，推進煙葉標準化生產

通過成立烤煙生產專業(yè)合作社，構建與現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展相適應的生產組織管理方式。轉變煙葉生產組織形式、管理模式，高水平建立專業(yè)化服務體系，標準化組織煙葉生產，努力實現(xiàn)生產方式現(xiàn)代化，促進烤煙產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.1 抓好合作社的組建與運行騰沖縣在保山市局（公司）的統(tǒng)一安排部署下，按照國家局領導提出的“統(tǒng)分結合、雙層經營、專業(yè)合作”的工作要求和“以煙為主、帶動多業(yè)發(fā)展、促進農民共同富裕”的試點思路，根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，遵循“政府引導不替代、煙草扶持不包辦，煙農自愿入社、自主經營、自我發(fā)展”的原則，全縣在2009年依法成立了72個烤煙生產專業(yè)合作社，2010年新成立18個，合計達到90個，實現(xiàn)了對烤煙生產的全覆蓋。

2.4.2 提供制度保障，探索合作社良性發(fā)展的道路通過與合作社簽訂《烤煙生產種植管理合同》，明確雙方責、權、利；建立健全了合作社36項工作制度（1個章程、12個基本制度、10個基本管理辦法、5個專業(yè)化服務實施辦法、5個專業(yè)服務隊管理制度、3個多種經營制度），健全了合作社成立后的基礎性工作，為合作社規(guī)范運行，充分發(fā)揮職能作用提供了制度保障。

2.4.3實行專業(yè)合作，探索烤煙生產方式現(xiàn)代化以合作社為載體，按照統(tǒng)分結合的原則，在合作社內部實行社會化分工、專業(yè)化服務，將技術含量高、勞動強度大、便于機械化作業(yè)的生產環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，為農民提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務。2010年組建育苗專業(yè)隊46支，農機服務隊14個，植保服務隊90個，烘烤服務隊90個（烘烤服務小組293個），預檢分級專業(yè)隊90個，發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)主要勞動過程的機械化、主要生產環(huán)節(jié)的專業(yè)化。而在移栽、施肥、中耕培土、除草、封頂打杈、采收等環(huán)節(jié)，則實行分戶操作。

2.4.4突出烤煙主導產業(yè)，探索協(xié)調發(fā)展模式充分利用煙草投入的基礎設施，實施“煙－糧－經”農業(yè)的綜合開發(fā)。在育苗工場、烘烤工場等閑置期間，開展蔬菜、食用菌等多種經營；以“項目支撐、社員入股、合作社管理”的模式，發(fā)展“豬－沼－煙”生態(tài)農業(yè)；引進企業(yè)投資建設生物能源加工廠，建立“秸稈－炭－煙”可持續(xù)發(fā)展模式，把煙區(qū)農業(yè)的經濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一起來，多渠道增加煙農收入，打造兩型社會。

2.5 加強基層煙站建設，提升煙葉標準化生產服務水平

緊緊圍繞“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，加大基層工作力度，努力打造一流基層煙草工作站，提升煙葉標準化生產服務水平。

2.5.1內抓規(guī)范，外樹形象深化勞動

用工制度改革，按照“科學、高效、精簡”的原則，“定崗、定員、定責、定薪”，完善規(guī)章制度、管理辦法，提升工作站管理水平和執(zhí)行能力；按照“以煙為主、帶動多業(yè)發(fā)展、促進農民共同富?！钡睦砟?，突出設施農業(yè)，創(chuàng)新生產組織形式，全面推進煙葉標準化生產，圓滿完成兩煙生產目標任務，不斷提升對“國家、社會、煙農、零售戶、工業(yè)企業(yè)”的服務水平，努力實現(xiàn)5個滿意。

2.5.2深入開展企業(yè)文化建設，構建煙農服務終端模式為員工創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，營造出溫馨如家一樣的氛圍，讓廣大基層員工安心一線，服務一線；積極開展陽光心態(tài)拓展訓練、心靈減壓專題講座，通過形式多樣的宣傳貫徹活動，樹立員工“快樂工作、健康生活、追求卓越”的價值理念；牢固樹立“服務煙農” 的發(fā)展理念，做到“煙站煙農一家親”，不斷提升煙農滿意度。

2.5.3加強隊伍建設，創(chuàng)建優(yōu)秀基層工作站強調“人是工作的主體”，奉行“個性化”管理，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，“讓想干事的人有平臺，不干事的人擺后臺”；全面開展優(yōu)秀煙草工作站創(chuàng)建工作，2009年固東、曲石、界頭3個優(yōu)秀基層煙草工作站創(chuàng)建試點，于2010年4月18日通過?。ň郑┕掘炇?，全部達到優(yōu)秀基層煙站標準。

2.6 加大科技創(chuàng)新力度，為標準化生產提供技術支撐

2.6.1利用自然優(yōu)勢，開發(fā)夏煙早植生產充分利用騰沖中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱區(qū)資源，調整生產模式，開展夏煙早植生產，解決糧煙爭田矛盾。于2008年示范紅大品種夏煙早植357.33 hm2，收購煙葉565 t；2010年種植面積擴大到1 133.33 hm2，計劃收購煙葉2 500 t。組織完成的“騰沖縣熱區(qū)小春季節(jié)烤煙種植開發(fā)”項目獲“保山市政府科技進步三等獎”。

2.6.2積極探索火山石粒育苗為全面降低育苗成本、提高煙苗素質，推進烤煙生產可持續(xù)發(fā)展，充分利用分布范圍廣、成本低廉、無污染的火山石粒替代育苗基質。2008年開始進行的騰沖特有火山石粒育苗試驗結果表明：在嚴格規(guī)范操作管理的前提下，采用火山石?？梢蕴娲|育苗，且具有育苗成本低、煙苗根系發(fā)達、移栽后“早生快發(fā)”等優(yōu)點。經過幾年的試驗研究，已經形成了一整套火山石育苗技術，2010年此項技術推廣面積達100 hm2，為新型、環(huán)保漂浮育苗材料替代煙草專用基質，提高煙苗質量探索出有效途徑。

2.6.3大力推行“蚜繭蜂”生物防治技術堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，在全縣推廣“蚜繭蜂”生物防治技術，建設蚜繭蜂培育基地2個，推廣面積1 700 hm2。這項技術的大力推廣，減少了農藥施用，降低了煙葉農藥殘留，保護了生態(tài)環(huán)境，使騰沖走上了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路。

2.6.4開發(fā)有機煙葉2010年，與中國農科院煙草所合作，在鴉烏基地單元明光鄉(xiāng)開展有機煙葉研究項目，示范面積達35.33 hm2。到目前為止，已經對騰沖縣煙葉產地環(huán)境中的土壤、水源和煙葉中的重金屬、農藥殘留等狀況進行了摸底調查，同時對有機煙生產過程中涉及的有機肥料施用、生物源農藥施用和生物防治等措施進行了針對性的研究。此項目的開展，在進一步提高騰沖煙葉質量安全，挖掘品牌特色，創(chuàng)建優(yōu)質煙葉品牌，保障重點工業(yè)企業(yè)原料供應等方面，具有重要的經濟和社會意義。

3 取得的成效

3.1 干部職工得到歷練，精神狀態(tài)煥然一新

在騰沖實施標準化生產，全面推進現(xiàn)代煙草農業(yè)進程中，全體干部職工得到歷練，思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，業(yè)務水平明顯提升，精神狀態(tài)煥然一新，同時還培養(yǎng)了一支技術過硬、業(yè)務精湛、管理嚴格的人才隊伍。

3.2 形成了學標準、用標準、貫徹落實標準的良好氛圍

通過2年多的標準化生產示范，標準化生產已融入了生產的全過程，全縣上下形成了學標準、用標準、貫徹落實標準的良好氛圍，標準化生產深入人心，實現(xiàn)了生產過程的規(guī)范化、標準化。這不僅改變了生產者和經營者的觀念和認識，而且生產組織管理模式也得到了徹底改變，煙葉生產水平和煙葉質量有了明顯的提高。

3.3 生產組織模式創(chuàng)新，成效初顯

烤煙生產專業(yè)合作社成立運行以來，已在產業(yè)政策宣傳、技術推廣、生產組織、現(xiàn)代煙草農業(yè)建設和帶動多業(yè)發(fā)展，促進農民共同富裕等方面，初步顯示出了明顯的制度優(yōu)勢和強大的生命力，已成為“發(fā)揮能人作用、匯集生產要素、推動烤煙發(fā)展、帶動農民增收”的重要平臺。

3.4 規(guī)?；a得到穩(wěn)步提升

全縣煙草種植面積從2007年的4 508.55 hm2增加到7 306.67 hm2，收購計劃從9 450 t增加大18 250 t，戶均種植面積從2 534.6 m2增加到10 998.83 m2，連片規(guī)模也進一步得到提升。

3.5 標準化生產全面落實

在煙葉生產過程中，技術員及廣大煙農嚴格按技術規(guī)范進行操作管理，各項科技措施落實到每一戶煙農、每一片煙田，烤煙標準化貫穿于烤煙生產、收購全過程。四項關鍵實用技術“深耕深翻高起壟、高莖壯苗深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”得到較好落實，實現(xiàn)了2年輪作、統(tǒng)一茬口作物；集約化漂浮育苗；測土配方施肥；施用優(yōu)質腐熟農家肥；集中連片規(guī)模種植；“四項”關鍵技術；病蟲害綜合防治；化學抑芽；成熟采收和密集烤房烘烤等10項生產技術的100%推廣運用。

3.6 煙葉資源配置方式進一步優(yōu)化

騰沖生態(tài)、優(yōu)質、特色煙葉風格進一步彰顯，煙葉質量及可用性得到工業(yè)企業(yè)的青睞和廣泛認同。2010年全縣建設的6個基地單元，分別與紅云紅河集團“云煙”品牌、湖南中煙“芙蓉王”品牌、紅塔集團“紅塔山”品牌、河北中煙“鉆石”品牌和國際聯(lián)一公司對接，建立品牌導向型基地。實現(xiàn)“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創(chuàng)、發(fā)展共贏”的工商合作新機制，為“卷煙上水平”提供堅實的原料保障。

3.7 煙葉生產效益持續(xù)增加

全縣2008年煙葉平均價格15.02元/kg，產值2 087.8元/667m2，較2007年增374.2元/667m2、增幅21.8%，煙農收入1.689億元，實現(xiàn)煙葉稅3 700萬元。2009年，全縣煙葉平均價格16.11元/kg，產值2 375.8 元/667m2，較2008年增288元/667m2、增幅13.8%，煙農收入2.09億元，實現(xiàn)煙葉稅4 600萬元。

4 展 望

進一步加大煙葉標準化宣傳、貫徹力度；高度重視隊伍建設，不斷壯大、充實技術推廣隊伍，持續(xù)提高科技服務水平；將標準化生產與現(xiàn)代煙草農業(yè)建設、新煙區(qū)開發(fā)、煙葉資源配置方式改革與基地建設、特色優(yōu)質煙葉開發(fā)“四位一體”緊密結合，深入推進，依托騰沖得天獨厚的人文地理優(yōu)勢打造“馥郁天成、本香自然”的特色優(yōu)質煙葉品牌；加強組織領導，建立長效機制，不斷總結完善各種制度和管理體系，學習借鑒其他示范區(qū)好的經驗和做法，鞏固標準化示范效果；加大科技創(chuàng)新力度，推動先進技術在煙葉生產上的應用，更好地服務于全縣烤煙生產；做好標準的不斷修改、補充和完善，確?！侗Ｉ娇緹熅C合標準體系》的持續(xù)改進。

2年多來，標準化生產的較好落實，現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的全面推進，促進全縣煙葉生產水平整體提高，煙葉產質、效益穩(wěn)步提升，烤煙生產呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。然而,標準化生產是一個與時俱進、不斷完善的過程，標準化生產只有起點沒有終點。在今后工作中，騰沖縣將進一步完善、提升煙葉標準化生產水平，努力打造成“全省先進、全國一流”的特色煙葉生產示范縣，為全縣社會經濟發(fā)展做出更大貢獻。

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