對提升烤煙生產(chǎn)合作社管理水平的思考——以騰沖縣為例

明衛(wèi)強(qiáng)，孫艷萍，陳恒旺

（云南省煙草公司保山市公司，云南 保山 678000）

農(nóng)民合作組織在一些以農(nóng)業(yè)為主的國家已經(jīng)存在和發(fā)展了相當(dāng)一段時期，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，中國很多煙區(qū)也在大力推廣煙葉生產(chǎn)合作組織。騰沖縣自2008年采取新型組織管理模式以來，縣內(nèi)烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社（以下簡稱烤煙社）日漸壯大，2010年承擔(dān)了全縣的烤煙生產(chǎn)任務(wù)，可以說烤煙社在騰沖烤煙生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。在推廣烤煙社的煙區(qū)，提高烤煙社的管理水平，為當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)提供堅實(shí)保障，是每一個煙草管理者的工作重點(diǎn)。

1 具體措施

遵循“政府引導(dǎo)不替代、煙草扶持不包辦”，“煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營、自我發(fā)展”的原則，騰沖縣通過以下措施，做好烤煙社的各項(xiàng)管理工作。

1.1 配套“八大工程”，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)

按照國家煙草專賣局提出的“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升配套水平，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施煙田、煙路、煙水、育苗、烤房、農(nóng)機(jī)具、防災(zāi)、基層站等“八大工程”基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

1.2 建章立制，規(guī)范管理程序

在與烤煙社簽訂年度《烤煙生產(chǎn)種植管理合同》的前提下，明確雙方責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮烤煙社的職能作用，建立健全了烤煙社36個制度體系（含1個章程、12個基本制度、10個基本管理辦法、5個專業(yè)化服務(wù)實(shí)施辦法、5個專業(yè)服務(wù)隊管理制度、3個多種經(jīng)營制度），明確了烤煙社的重大事項(xiàng)，規(guī)范了烤煙社成立后的基礎(chǔ)性工作。

1.3 專業(yè)合作，邁向生產(chǎn)方式現(xiàn)代化

以烤煙社為載體，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，在烤煙社內(nèi)部實(shí)行社會化分工、專業(yè)化服務(wù)，將技術(shù)含量高、勞動強(qiáng)度大、便于機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，為農(nóng)民提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)，打造“五支隊伍”，基本實(shí)現(xiàn)了主要操作環(huán)節(jié)的專業(yè)化。

1.4 利益共享，探索收益分配模式

用專業(yè)化服務(wù)所產(chǎn)生的效益來支撐烤煙社的發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)所帶來的收益90%用于專業(yè)隊內(nèi)部分配、10%作為利潤上交烤煙社。上交烤煙社利潤中的20%作為管理費(fèi)，用于烤煙社日常費(fèi)用開支、擴(kuò)大再生產(chǎn)；余下的80%按照“7+3”的分配方式，其中70%用于資本（物化勞動）分配，按社員持有股份等額進(jìn)行分配，30%用于“活勞動”分配。分配方式按各專業(yè)隊的利潤貢獻(xiàn)率及用工量進(jìn)行分配。

1.5 量化可經(jīng)營性資產(chǎn)，長久發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用

煙草公司與烤煙社簽訂相關(guān)協(xié)議，將煙草投入形成的煙水、煙路、烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗大棚等資產(chǎn)分類移交烤煙社；烤煙社按照“合作社擁有管理權(quán)、專業(yè)隊擁有經(jīng)營權(quán)、煙草公司擁有資產(chǎn)處置權(quán)、煙農(nóng)擁有收益權(quán)”四權(quán)分立的原則，分類量化到社員，再由社員與烤煙社簽訂委托管護(hù)或經(jīng)營協(xié)議，將資產(chǎn)交由烤煙社統(tǒng)一經(jīng)營管理。

1.6 完善風(fēng)險防范機(jī)制，降低種煙風(fēng)險

以煙草公司牽頭，整合氣象等部門資源，實(shí)行固定（防雹）作業(yè)點(diǎn)和流動作業(yè)點(diǎn)的結(jié)合，全面構(gòu)建覆蓋雹區(qū)的基本煙田防雹減災(zāi)體系。同時，完善煙葉種植風(fēng)險防范互助機(jī)制，籌措風(fēng)險防范互助基金，全面開展烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害救助，采取政府投入、煙草公司扶持、煙農(nóng)入保的形式籌措風(fēng)險防范互助基金，在自然災(zāi)害發(fā)生后對煙田進(jìn)行評估后賠付，這樣能有效降低煙農(nóng)種植烤煙的風(fēng)險，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

2 取得的成效

2.1 煙農(nóng)生產(chǎn)熱情高漲，組織化程度提高

烤煙社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展互利合作，增強(qiáng)了弱勢群體發(fā)展烤煙的信心；煙農(nóng)以土地入股的方式自愿加入烤煙社，以土地集中為前提，形成利益共同體，便于管理，有利于科技措施的落實(shí)和煙葉生產(chǎn)整體水平的提高；通過烤煙社組織，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地有序流轉(zhuǎn)和置換，整合生產(chǎn)要素，提高規(guī)?；N植水平，有利于穩(wěn)定種煙面積。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題得到改善

煙草公司將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交給烤煙社，由烤煙社負(fù)責(zé)管理和使用，責(zé)任到人?？緹熒缒贸鲆徊糠质找嬗糜诠こ痰木S護(hù)和管理，有效地解決建后管護(hù)問題，確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮實(shí)效。

2.3 技術(shù)措施得到較好落實(shí)，煙農(nóng)得到實(shí)惠

以專業(yè)烤煙社為載體，在育苗、預(yù)整地、植保、烘烤、預(yù)檢等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，組建專業(yè)化服務(wù)隊伍，突出抓好技術(shù)服務(wù)，提高社會化服務(wù)水平，為煙農(nóng)提供了更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全方位的服務(wù)，較好地推進(jìn)了“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”的組織管理進(jìn)程，有效地降低了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度和種煙成本。

2.4 支撐基層建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

以村委會為依托組建的烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，為新形勢下基層組織和黨員干部發(fā)揮示范引帶作用提供了新的載體，為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了一種全新模式，也為增加農(nóng)民收入提供了一條有效途徑。烤煙社的有效運(yùn)行，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層組織方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，增進(jìn)了基層組織的生機(jī)和活力，增強(qiáng)了組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

3 存在的問題

3.1 管理水平有待提高

在實(shí)際的工作中，烤煙社的管理水平和管理者的個人能力很大程度上決定了烤煙社的發(fā)展前景。近年來，騰沖烤煙生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，烤煙社的管理任務(wù)和責(zé)任也不斷加大，這對烤煙社管理者是不小的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。現(xiàn)在有一些管理人員還沒有完全適應(yīng)這一新型的管理模式，部分烤煙社在管理工作、經(jīng)營發(fā)展上思路不太清晰，烤煙社內(nèi)生機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，“等、靠、要”的慣性思維仍影響著新模式下的管理工作。

3.2 技術(shù)水平有待提升

長期以來受家庭承包經(jīng)營模式的影響，部分社員的技術(shù)水平亟待提升。一是個別老煙農(nóng)對新技術(shù)的抗拒和對新型烘烤系統(tǒng)的不完全掌握，致使最新的管理措施、烘烤設(shè)備在實(shí)際操作中沒有全面發(fā)揮；二是部分家庭主要勞動力外出務(wù)工后，致使以家庭為單位的種煙水平整體下滑；三是新煙農(nóng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握度不夠，技術(shù)措施落實(shí)不到位。

3.3 可經(jīng)營資產(chǎn)的利用不足

騰沖的可經(jīng)營資產(chǎn)主要是指：溫室大棚育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機(jī)具等。目前，只是在溫室大棚育苗工場上做了部分探索，發(fā)展了一些“短、平、快”的蔬菜種植項(xiàng)目，取得了一定效益，而在烘烤工場和農(nóng)機(jī)具空閑時間的利用上，仍需做積極的探索。

4 對提高烤煙社管理水平的思考

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)

一是加大烤煙社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，特別是在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、烤煙社內(nèi)部運(yùn)行管理、資料管理等方面的能力培訓(xùn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，提升綜合經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)熟悉烤煙社政策理論和管理運(yùn)行的“帶頭人”、“明白人”。二是加強(qiáng)廣大社員的培訓(xùn)工作，調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性，完善“廣泛參與、多方監(jiān)督”的經(jīng)營管理模式。三是加大服務(wù)隊伍專業(yè)化的培訓(xùn)，包括專業(yè)技能、市場信息收集、作業(yè)效率優(yōu)化等能力培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

4.2 總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快示范帶動步伐

一是進(jìn)一步加強(qiáng)烤煙社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)以及多種經(jīng)營等方面的技術(shù)指導(dǎo)，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭通過2～3年使我縣烤煙社管理步入“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”軌道，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮烤煙社對促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

4.3 加大扶持力度

落實(shí)國家、省、市各級已經(jīng)出臺的扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力，完善烤煙社互助資金制度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障政策，進(jìn)一步促進(jìn)資源互補(bǔ)和力量整合，打造綜合服務(wù)平臺。

4.4 充分發(fā)揮監(jiān)事會的積極作用

進(jìn)一步突出基層煙草工作站的服務(wù)主體地位，加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層對烤煙社服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；通過與烤煙社開展基層黨組織共建等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)煙站和烤煙社的相互協(xié)作和相互支持，強(qiáng)化煙葉站點(diǎn)與烤煙社、社員產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)事會對可經(jīng)營性資產(chǎn)的管理監(jiān)督以及烤煙社經(jīng)營服務(wù)職能的指導(dǎo)，促進(jìn)烤煙社持續(xù)發(fā)展。

4.5 繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，為烤煙社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)機(jī)具等，提高勞動生產(chǎn)力，做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣工作，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平；二是加強(qiáng)信息化服務(wù)，建立烤煙社信息庫，搭建整個烤煙社信息化的檔案資料、市場服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)平臺，充分利用信息化加強(qiáng)烤煙社的管理，提升管理水平；三是采取邀請、走訪、學(xué)習(xí)參觀等形式，建立烤煙社之間的定期交流機(jī)制，促進(jìn)資源整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，共同富裕。

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