基于延長“人口紅利”的政策優(yōu)選分析*

黃永香

（婁底行政學院，湖南婁底417000）

基于延長“人口紅利”的政策優(yōu)選分析*

黃永香

（婁底行政學院，湖南婁底417000）

延長“人口紅利”，必須適當?shù)剡M行政策調(diào)整，針對我國人口的現(xiàn)狀，我們應(yīng)抓住當前我國勞動年齡人口比例大、人口撫養(yǎng)比相對較低的“人口紅利”時機，通過人口、投資、收入分配、消費、金融、公共管理等多政策的協(xié)調(diào)有效調(diào)整，為投資增長和資本形成創(chuàng)造充分條件，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，彌補因未來人口撫養(yǎng)比升高所帶來的“人口負債”。

人口紅利；人口負債；政策

“人口紅利”是由生產(chǎn)與消費的差異與人口年齡結(jié)構(gòu)變動相互作用而產(chǎn)生的（Bloometa 1.，1998；Mason，200；Bloometa 1.，2002）。人口轉(zhuǎn)變的過程由“高出生率、高死亡率、低自然增長率”的模式(第一階段)，經(jīng)“高出生率、低死亡率、高自然增長率”模式(第二階段)的過渡，最終發(fā)展到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的模式(第三階段)。在第一階段和第三階段，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比較高，形成所謂的“人口負債”。在第二階段，會形成一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，并會持續(xù)較長一段時間，總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的年齡結(jié)構(gòu)，使得勞動力供給充足，而且社會負擔相對較輕。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將帶來勞動力增加、儲蓄增長等，從而引起的經(jīng)濟增長就是“人口紅利”。根據(jù)人口轉(zhuǎn)變分別通過勞動供給和資本形成而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的不同機制，“人口紅利”又可以分為“第一人口紅利”和“第二人口紅利”（Masoneta 1.，2004）。“第一人口紅利”是指由出生率下降所帶來的勞動年齡人口比例提高和勞動供給增加，而人口總體負擔相對較輕的人口轉(zhuǎn)變過程所推動的經(jīng)濟增長。“第二人口紅利”是指作為具有經(jīng)濟理性的個人、家庭和政府，其個人行為和公共政策針對人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)期變化會對產(chǎn)出與消費做出生命周期內(nèi)的安排，在勞動年齡人口比例不斷升高的特定人口轉(zhuǎn)變階段，這種理性行為的結(jié)果表現(xiàn)為高水平的國民儲蓄率和資本供給，發(fā)揮推動經(jīng)濟增長的作用。

一個國家或地區(qū)如果恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段上，并且能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用，經(jīng)濟增長就可以獲得一個額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟增長奇跡。但是，人口紅利并不能脫離人口轉(zhuǎn)變所處的政策環(huán)境而獨立存在，進入有利于經(jīng)濟增長的人口年齡結(jié)構(gòu)階段，或者處在這樣的階段而實際利用“人口紅利“促進經(jīng)濟增長，都不是自然而然的，需要具備和創(chuàng)造一系列條件。如對資本積累具有促進作用的養(yǎng)老保險籌資模式、靈活的勞動力市場和高效的金融市場、以及有助于促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策(Bloom，Canningetal.2002)。

一、合理調(diào)整人口政策

現(xiàn)行計劃生育政策的實施，人口增長類型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長率，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代以后低出生率、低死亡率、低增長率，人口轉(zhuǎn)變完成。同時也人為地劃分了農(nóng)村與城市的生育政策差別，極有可能影響了城市化進程，形成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間的人口政策的多樣性?，F(xiàn)行生育政策還帶來了若干伴生現(xiàn)象，如出生嬰兒男女性別比升高，全國第五次人口普查（2000年11月1日）的資料公布：我國出生人口性別比已經(jīng)高達116.9，超過公認的正常標準，0至9歲人群中男性比女性多1277萬，性別比失衡將使未來少年兒童成長處于不正常的“性別生態(tài)”環(huán)境中，影響其心理和生理的正常發(fā)育。如人口老齡化日益嚴峻，我國目前有65歲以上老人有9000萬人，2030年中國的老齡人口將達3.57億，2050年將達4.39億，屆時約占總?cè)丝诘?5%，與此同時，我國生產(chǎn)力還不發(fā)達，養(yǎng)老保障問題突出，勞動人口的減少，需要人贍養(yǎng)的老人增多，中青年負擔增加等問題，都會成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。還有如城市和農(nóng)村人口反比例增長，城市居民實行“一胎制”，而廣大農(nóng)村地區(qū)“二胞胎”，由此造成人口素質(zhì)的逆淘汰，計劃生育引發(fā)了部分道德問題，社會上出現(xiàn)包二奶、假離婚甚至借腹生子現(xiàn)象等。

由人口政策帶來的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不協(xié)調(diào)問題，對“人口紅利”的充分利用和延長構(gòu)成挑戰(zhàn)，從長期看，應(yīng)該穩(wěn)妥和適度地調(diào)整人口政策，使人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)變政策基礎(chǔ)，從兩種生產(chǎn)到可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，拓寬人口管理服務(wù)的領(lǐng)域，建立多部門聯(lián)合的人口信息系統(tǒng)，提供比較準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，使人口政策科學化、人性化；按照人口發(fā)展的客觀規(guī)律，將人口發(fā)展規(guī)劃容納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。第二，加大人力資本投入，用于增進人口身體素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健投資、用于提高人口文化教育素質(zhì)的各類教育投資應(yīng)快速增長。第三，反思與國際接軌，運用以往成功的經(jīng)驗和做法穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極地借鑒發(fā)達國家在人口發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗。依法行政，政府要進行利益調(diào)節(jié)機制。國家通過教育政策、經(jīng)濟稅收政策、社會福利政策和公共衛(wèi)生政策間接地調(diào)節(jié)生育率、延長預(yù)期壽命。第四，人口管理的內(nèi)容市場化取向與“小政府”的公共管理取向要匹配。微觀主體家庭在核算生育的投入和產(chǎn)出時做出生還是不生、生幾個的選擇。政府在生育政策上通過制度建設(shè)來達到人口增長的自然減緩，最終由“市場生育”取代“計劃生育”，人口與計劃生育工作者也將完成工作觀念和思維方式由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。第五，加快西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變。西部大開發(fā)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)走人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)以經(jīng)濟發(fā)展和人口質(zhì)量為核心的民族繁榮，擺脫人口增長-環(huán)境退化-貧困的惡性循環(huán)。在人口數(shù)量達到峰值時，調(diào)整人口政策在東中西部地區(qū)和民族區(qū)域之間基本一致。

二、有利于后續(xù)發(fā)展的投資政策

投資政策，主要是指政府為了實現(xiàn)預(yù)期的宏觀經(jīng)濟效益和社會效益，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，將一部分公共支出轉(zhuǎn)化為公共資本以滿足社會公共需要的政策措施。在我國，政府投資對經(jīng)濟增長、區(qū)域經(jīng)濟布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動都具有舉足輕重的影響。我國政府投資政策的科學制定和實施對于“人口紅利”的充分利用和延長起著決定性的作用。

第一，按照公共財政的要求重新確定政府投資定位。政府投資的職能定位必須從“以經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)”向“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出（包括增發(fā)長期建設(shè)國債形成的國債項目投資）和納入預(yù)算管理的政府性基金、土地出讓金、各項收費、社?；稹⒌胤秸载搨谫Y等用于固定資產(chǎn)投資的政府投資；積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，劃清政府與市場邊界，厘清政府投資重點，當前的重點應(yīng)該是公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，推動政府投資實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向科學發(fā)展。

第三，利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金承接政府投資經(jīng)濟建設(shè)職能。從財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出和納入預(yù)算管理的用于固定資產(chǎn)投資的政府投資中剝離有效益的經(jīng)營性項目，轉(zhuǎn)由利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排。利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支持關(guān)系國家發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)營性項目建設(shè)，要注意根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，實現(xiàn)國有資本的有進有退。

三、差距縮小的收入分配政策

當前，我國收入分配領(lǐng)域存在的主要有三個問題阻礙“人口紅利”的有效利用。首先是兩個比重偏低，即勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%，后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。其次是分配關(guān)系不合理，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右；目前我國收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達15倍；最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，個別的相差上千倍。再次是分配秩序不規(guī)范，表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動者工資，同工不同酬；一些要素市場收入分配失范，等等。因此，財富集中在企業(yè)、政府和少數(shù)人手中，普通勞動者收入低，待遇差，失業(yè)率高，消費能力弱，經(jīng)濟不能協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)收入分配制度改革出臺過很多政策措施，基本都是治標性質(zhì)的，普遍帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的色彩，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須從根本上解決這個問題的時候了。首先必須重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來，確立一個高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟社會體制以及建設(shè)社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式中促進增加社會財富；在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)；在深化經(jīng)濟社會體制改革中深化收入分配制度改革；在清理整頓人力資源、資本等要素市場交換行為中規(guī)范分配行為和秩序，通過標本兼治來逐步解決分配領(lǐng)域的三大問題。然后抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括以下幾方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產(chǎn)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代，把低附加值產(chǎn)品逐漸變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品，增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經(jīng)濟對外出口的依存度，控制并減少國外經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是對我國外向型經(jīng)濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經(jīng)濟的扶持力度，進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施，為中小企業(yè)、私營企業(yè)等的正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，縮小其與大型企業(yè)、國有企業(yè)的收入差距；加大文化建設(shè)力度，全面建立社會誠信制度，為規(guī)范分配秩序創(chuàng)造有利環(huán)境，促進減少并糾正做假帳、違反勞動合同和拖欠工資等現(xiàn)象。最后抓好分配問題的重點突破。當前要狠抓收入差距過大這一問題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付和增加對社會保障基金投入的力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)的財政資金支持，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持制度，提高主要糧食品種最低收購價格水平，提高最低工資標準、各類社會保險標準，建立普通職工工資增長機制等來實現(xiàn)；其中，對建立職工工資正常增長機制的勞動密集型中小企業(yè)應(yīng)實施稅收優(yōu)惠政策，減輕其負擔和壓力，引導(dǎo)和鼓勵其給員工增加工資。同時，著力調(diào)控過高收入，對那些企業(yè)高管的過高收入，某些壟斷行業(yè)的過高收入，要加強監(jiān)管和調(diào)控，控制其收入的不合理增長。通過這些措施，在近期內(nèi)使低收入群體的收入得到提高，使城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體之間收入差距擴大的趨勢基本得到遏制。此外，還要整頓分配秩序，查處拖欠、克扣勞動者工資等行為，清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補貼福利待遇等行為；打擊非法收入，包括一些官員以公權(quán)謀私利的貪腐行為，行賄受賄、制假售假、制黃販黃等謀取暴利等行為。

四、優(yōu)化利用資本的金融政策

“人口紅利”只是一個相對短暫的歷史機遇，而要將這較短的而又潛在的機遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長，必須輔之以及時有效的金融政策的調(diào)整。主要從三方面設(shè)計：

第一，解決就業(yè)問題的金融政策選擇。一是鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。政府需要努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵社會多創(chuàng)業(yè),支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者在小額信貸、社保補貼等方面提供政策保障，以降低人們創(chuàng)業(yè)的風險。二是擴大就業(yè)，增加居民收入。政府應(yīng)加大對吸納勞動力容量大的企業(yè)的財政政策扶持力度，做到改革與安排就業(yè)和財政扶持力度緊密結(jié)合，并通過增加公共投資項目和落實減稅政策來擴大就業(yè)和控制失業(yè)率，逐步建立完備的社會保險體制，解除他們的后顧之憂。三是調(diào)整優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，適當壓縮對企業(yè)的直接補貼和事業(yè)費支出，增大對下崗職工再就業(yè)的扶持力度，再輔之以對失業(yè)人員和下崗職工能力培訓(xùn)，防止“人口紅利”的流失。

第二，農(nóng)村剩余勞動力的充分利用和有效轉(zhuǎn)移的金融政策選擇。中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，從某種意義上講,收獲“人口紅利”程度大小取決于農(nóng)村剩余勞動力問題的解決。在金融政策上首先應(yīng)考慮充分利用勞動力資源，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè),要加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅稅負，切實減輕農(nóng)民負擔，加快農(nóng)村稅費改革進程，逐步減免農(nóng)業(yè)稅收，對落后地區(qū)考慮全額返還“兩稅”增量部分，定向用于農(nóng)村義務(wù)教育，對農(nóng)用生產(chǎn)資料實行退稅等。其次要進一步“開放城市”，保證農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，制定各種符合農(nóng)村人口在城市工作、學習和生活的金融政策，實現(xiàn)“人口紅利”的大面積豐收。

第三，建立和完善社會養(yǎng)老保障體系的金融政策選擇?！叭丝诩t利”不是免費的午餐,在享受“人口紅利”之后，我們將面臨較大的養(yǎng)老壓力?！拔锤幌壤稀笔侵袊淆g化的最大特點。由于人口流動帶來的未來農(nóng)村老化程度高于城市是中國老齡化的第二個特點。中國要建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式，只有利用勞動力市場，把農(nóng)村進入城市的勞動者吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系中來，是解決養(yǎng)老負擔過于沉重的一個可行辦法。所以，推動農(nóng)村勞動力流動，讓大量年輕的農(nóng)村勞動力逐步加入養(yǎng)老體系，才有利于養(yǎng)老體系可持續(xù)發(fā)展。

五、健康可持續(xù)的消費政策

擴大消費需求都是當前宏觀政策的重要著力點，也是維護消費者主權(quán)、防止消費者利益受損失、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，使廣大人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果、充分利用和延長“人口紅利”的必然選擇。

從近期消費政策導(dǎo)向來看，應(yīng)以農(nóng)村和城市居民中低收入階層為主，高收入階層為輔。具體措施上，首先是緩解預(yù)期因素對消費增加的制約。一是改革措施分輕重緩急，分別確定明確的時間表,看準了的改革措施,要立刻付諸實施,不要反復(fù)。二是較大幅度提高國家能夠控制的工資水平,帶動其他部門和行業(yè)工資水平的提高。提高工資水平受到國家財力限制時，可以考慮給予有能力提高工資水平的地區(qū)或部門適當?shù)恼?。三是加強收入的結(jié)構(gòu)型調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付的范圍和力度，提高低收入階層的消費水平。四是采取多種手段,讓物價水平穩(wěn)定，降低波動幅度,保持居民平穩(wěn)的購買欲望。另外,減免、降低、清理各種稅收負擔,改善消費環(huán)境，同時引導(dǎo)生產(chǎn)廠商讓利，降低消費門檻,刺激城鎮(zhèn)居民中高收入階層的消費。

從長期來看，應(yīng)著眼于以下消費政策體系：第一，增加居民收入是消費穩(wěn)定增長的關(guān)鍵,只有居民收入的穩(wěn)定增長,才能從根本上刺激消費。積極運用財政政策和貨幣政策調(diào)控不同收入階層的收入差距,盡快出臺相關(guān)法規(guī),把調(diào)控收入差距納入制度化軌道上來,減緩收入分配差距對消費的影響。第二，深化改革是消費穩(wěn)定增加的必要條件。繼續(xù)改革,建立規(guī)范、透明、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟管理體制,形成一種正常的消費實現(xiàn)機制,減少消費環(huán)境不好對消費的制約。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高有效供給,站在消費者立場上,進行市場細分,區(qū)別不同收入水平、不同消費心理和不同消費習慣的消費者開發(fā)產(chǎn)品。政府要在政策上支持引導(dǎo),企業(yè)也要主動研究參與,以供給促消費。第三，對城市和農(nóng)村實行不同的消費政策。對城鎮(zhèn)居民的消費政策,必須圍繞預(yù)期約束采取措施,同時必須區(qū)分不同收入階層的消費心理和消費習慣,采取不同的消費政策,不加區(qū)別的消費政策很難奏效。農(nóng)村消費政策的關(guān)鍵是增加收入、減輕負擔。增加收入可以有幾個途徑:一是重視農(nóng)業(yè)科技,提高產(chǎn)出效率;二是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的組織化程度,改善貿(mào)易條件,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率;三是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實行加工增值;四是加速農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程,改善收入結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。減輕負擔關(guān)鍵上是從根本上壓縮基層機構(gòu)、人員和經(jīng)費的“需求”,加快基層政治體制改革。第四，減少對居民消費的直接干預(yù),充分運用價格、利率、稅收、工資等經(jīng)濟杠桿,間接地影響居民消費,使之符合宏觀經(jīng)濟運行的總目標。同時,應(yīng)從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過不斷改善居民消費支出結(jié)構(gòu),以此來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六、維護公民權(quán)利的公共管理政策

目前，我國有些政府公共管理政策在目標、內(nèi)容上不能體現(xiàn)大眾公平，有些追求利益部門化，有些在制定和執(zhí)行過程中存在矛盾沖突，有的政策封閉運作，沒有很好的維護公民權(quán)利，間接導(dǎo)致“人口紅利”流失。

正確的政府公共管理政策是政府行政管理各項工作成功的重要前提。為此必須建立健全政府公共管理政策的“四民”機制,使政府公共管理政策科學化、民主化、法制化。了解民情。通過調(diào)查研究、信息反饋、批評建議等各種手段和渠道,深入細致地切實掌握廣大人民群眾的基本情況、大多數(shù)情況、全面的情況,切不可偏頗,更不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或自己的需要進行取舍。反映民意。運用科學手段和民主方法等各種形式,把廣大人民群眾的意志表達出來,反映上去,而且是民眾最真實、最根本的意志。集中民智。人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者,一切智慧和力量都來源于人民群眾。因此,廣泛地虛心向人民群眾學習,把他們的聰明才智、智慧力量集中起來,為我國社會主義建設(shè)服務(wù)。珍惜民力。我國是一個發(fā)展中國家,雖然總體上進入小康社會,但極不平衡不全面。因此我國的政府公共管理政策一定要實事求是,量力而行,因地制宜,切不可脫離實際,更不能為了政績工程、面子工程、形象工程而勞命傷財。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責任制,防止決策的隨意性。

C92

A

1009-3605（2010）06-0066-04

＊本文系湖南省哲學社會科學基金項目《人民內(nèi)部矛盾發(fā)展的新態(tài)勢與新型化解機制研究》的階段性成果，項目編號：YBA027

2010-08-16

黃永香，女，湖南婁底人，湖南婁底行政學院經(jīng)濟學副教授，主要研究方向：人口經(jīng)濟學、就業(yè)理論。

責任編輯：王習賢