新時期提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的實踐與思考

高芝蘭

（中共寧鄉(xiāng)縣委黨校，湖南寧鄉(xiāng)410600）

新時期提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的實踐與思考

高芝蘭

（中共寧鄉(xiāng)縣委黨校，湖南寧鄉(xiāng)410600）

基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政的能力，直接關(guān)系著農(nóng)村改革發(fā)展的速度、構(gòu)建和諧社會的水平，以及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。因此，我們要深刻認識提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力在推動農(nóng)村改革發(fā)展中的緊迫性；在加快農(nóng)村改革發(fā)展進程中，準確把握提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的要素范疇；在農(nóng)村改革發(fā)展實踐中，探索提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的有效途徑。

新時期；提高；基層領(lǐng)導干部；科學執(zhí)政能力

壯大縣域經(jīng)濟實力、維護社會和諧穩(wěn)定、加快農(nóng)村改革發(fā)展成為當今縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強音。農(nóng)村基層領(lǐng)導干部，處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基就在于社會，就在于群眾?！盵1]尤其基層領(lǐng)導干部直接面對基層群眾，承擔著加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進農(nóng)村改革、維護社會穩(wěn)定的重要任務，擔負著組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾和服務群眾的重任，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的形象?；鶎宇I(lǐng)導干部科學執(zhí)政的能力，直接關(guān)系著農(nóng)村改革發(fā)展的速度，直接關(guān)系著構(gòu)建和諧社會的水平，直接關(guān)系著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。

一、深刻認識提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力在推動農(nóng)村改革發(fā)展中的現(xiàn)實緊迫性

黨中央提出，要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就基層領(lǐng)導干部而言，就是要按照科學發(fā)展的要求，結(jié)合本地本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際創(chuàng)造性地貫徹好、落實好上級黨委政府的重大決策部署，把抓落實的能力引入科學執(zhí)政，推動科學發(fā)展、領(lǐng)導科學發(fā)展。科學發(fā)展觀回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”這一基本問題，農(nóng)村改革發(fā)展要少走彎路，更要科學發(fā)展。從鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”到江澤民提出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，可以看出，科學發(fā)展觀是在繼承和創(chuàng)新中對馬克思主義發(fā)展理論的第三次升華，作為一種前進中、發(fā)展中的理論，需要不斷深化和延伸。提高基層領(lǐng)導干部的“科學執(zhí)政能力”，不僅回答了“如何領(lǐng)導發(fā)展、如何落實發(fā)展”的問題，而且是對科學發(fā)展觀理論的深化和延伸。只有提高基層領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政能力，才能真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、促進農(nóng)村改革發(fā)展、領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

要把科學發(fā)展觀貫穿農(nóng)村改革發(fā)展的始終，基層領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政能力至關(guān)重要。科學執(zhí)政能力既是對黨的執(zhí)政能力建設理論的豐富和拓展，又是對加強基層領(lǐng)導干部隊伍建設提出的新任務和新要求。面對科學發(fā)展的新形勢、新任務，許多基層領(lǐng)導干部在科學研判形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政履職、總攬協(xié)調(diào)各方等方面，處于“老辦法不管用、新辦法不會用”的“能力恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的境地?；鶎宇I(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的不足，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村改革、維護社會和諧穩(wěn)定的“短板”和“瓶頸”。提高基層領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政能力已經(jīng)成為進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，有力貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策以及引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫現(xiàn)實。

二、在加快農(nóng)村改革發(fā)展進程中，準確把握提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的要素范疇

每一個基層領(lǐng)導干部面對的工作都是十分繁雜、十分具體、十分艱巨的，可謂上面千條線下面一根針，上邊“高壓線”越來越多，基層干部的角色越來越難演，各方面的矛盾糾紛層出不窮。要適應當今時代發(fā)展變化的需要，科學執(zhí)政能力作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，已成為特殊歷史階段賦予基層領(lǐng)導干部的特殊歷史使命。因此，基層領(lǐng)導干部應當高度關(guān)注科學執(zhí)政能力建設，結(jié)合基層工作實際，重點加強和提高六個方面的能力：

一是對科學發(fā)展觀理論的理解能力。科學執(zhí)政能力實質(zhì)是運用科學發(fā)展觀的理念來指導和推動實踐的能力?；鶎宇I(lǐng)導干部要把學習掌握新時期黨的重大理論作為提升自我綜合能力的基本要求。學習能力決定工作能力，對科學發(fā)展觀的理解能力決定著科學執(zhí)政的實踐能力。基層領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀理解得愈準確、愈深入、愈完整，其實踐科學發(fā)展觀的行動就愈自覺、愈堅定、愈有效。當前，正值深入開展第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動，基層領(lǐng)導干部不僅要把科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本方法學深學透、學懂弄通，而且要聯(lián)系實際學，在工作中運用，真正做到真學、真懂、真信、真用。

二是堅持靠民發(fā)展、為民發(fā)展的能力。落實科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村改革發(fā)展，對于基層領(lǐng)導干部來說，首先要解決依靠誰、為了誰的問題。無論是引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設等等，都要有善于集中民智，汲取人民群眾的聰明才智。30多年改革開放的成功，得益于我們善于依靠人民，相信人民。因此，基層領(lǐng)導干部要學會動員廣大人民群眾投身農(nóng)村改革發(fā)展的實踐中，克服上熱下冷的現(xiàn)象，做到謀劃思路向人民群眾問計、查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見、改進措施向人民群眾請教、落實發(fā)展任務靠人民群眾努力、衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到農(nóng)村改革發(fā)展上來。堅持自覺為民發(fā)展。首先，在加快推動農(nóng)村改革發(fā)展中，無論是落實政策、出臺政策、作出決策，要著眼于惠及全民，充分考慮絕大多數(shù)人民的利益；其次，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，堅持“效益優(yōu)先注重公平”的原則，使效率與公平并舉并進；再次，不要與民爭利，在政府利益與公眾利益的權(quán)衡上要讓利于民；最后，善于解決突出的民生問題，學會先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財力用在解決百姓們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的上學難、就業(yè)難、看病難、社保難、住房難等民生問題上。只有以民為本，科學執(zhí)政，才會得到人民群眾的擁護。

三是駕馭市場經(jīng)濟的能力。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，農(nóng)村改革發(fā)展的最終目的是解決群眾的“錢袋子”問題。因此，我們的工作都要圍繞經(jīng)濟建設這個中心，一心一意謀發(fā)展。作為基層領(lǐng)導干部要認真履行好自己的職責，必須做到：一是謀劃一切工作都要圍繞“發(fā)展”來進行，集中全部精力抓經(jīng)濟；二是學會在市場經(jīng)濟中求發(fā)展，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。我們的科學執(zhí)政能力體現(xiàn)在把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，把農(nóng)業(yè)發(fā)展抓上去，把老百姓的生活水平提上去。因此，在工作中，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，就必須善于學習和把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用發(fā)展的辦法解決市場經(jīng)濟中的新情況、新問題。立足我們各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在推動農(nóng)村改革發(fā)展的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)域經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。具體講，一要切實找到一條真正適合自己發(fā)展的路子；二要按照市場經(jīng)濟的要求，加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)的理念謀求和帶動農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展；三要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)村快速發(fā)展。

四是依法執(zhí)政的能力?；鶎又苯用嫦蛉罕姡芊褚婪ㄐ姓?，關(guān)系到群眾對法律法規(guī)的認同，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到民主法制建設能否順利推進?！缎姓V訟法》、《行政許可法》頒布以后，“民告官”案件逐漸增多，從不知告、不會告、不敢告、不愿告，已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幽闷鸱晌淦?，保護自身的合法權(quán)益；另一方面也反映了我們在執(zhí)政過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法的問題。因此，基層領(lǐng)導干部更要努力做到學法、懂法、用法。

五是善于應對復雜局面的能力。維護社會穩(wěn)定的工作能力既是科學執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，又是更能有效執(zhí)政的條件。當前，基層領(lǐng)導干部處在一個形勢多變、突發(fā)性事件增多的時期，群體性事件、集體上訪事件頻頻發(fā)生，安全事故、自然災害時有出現(xiàn)。能否抵御來自各方面的風險，妥善應對各種重大突發(fā)事件、群體性事件，是對我們基層領(lǐng)導干部應對復雜局面能力的嚴峻考驗。要保證和諧發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展，基層領(lǐng)導干部必須學會應對各種危機，不斷提高化解各種矛盾、抵御各種風險的能力。要善于在第一時間到第一現(xiàn)場，說第一句該說的話，做第一件該做的事。對于群體性事件，要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的規(guī)律，以免把本可控的局面演變?yōu)椴豢煽氐木置妗?/p>

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力?？茖W發(fā)展觀的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這就要求基層領(lǐng)導干部必須學會“彈鋼琴”，堅持兼顧經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的建設，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟與社會之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各個要素、各個群體、各個階層之間的良性互動、和諧共處，切實避免單打一、顧此失彼的“發(fā)展”。

三、在農(nóng)村改革發(fā)展實踐中，探索提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的有效途徑

新時期提高基層領(lǐng)導干部的科學執(zhí)政能力，對各級領(lǐng)導干部來說是更新更高的要求和目標，也是一個長期艱巨的任務。其主要途徑從以下幾個方面去實踐和探索。

一是勤學善思，爭當思想解放的先行者。要通過勤奮學習，提高理論水平，擴大知識面，成為懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律、懂科技等知識的學習型領(lǐng)導。要善于運用中國化的最新理論成果特別是科學發(fā)展觀武裝自己，指導自己的工作實踐，培養(yǎng)學習是一種責任、一種競爭、一種修養(yǎng)的理念和習慣，在學習中思考，在思考中轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，為推動農(nóng)村改革發(fā)展提供強大的源動力。

二是勤于調(diào)研，爭當推動農(nóng)村改革發(fā)展的實踐者。什么是科學的發(fā)展，人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，現(xiàn)實的縣情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情能夠承載什么樣的發(fā)展，這些都必須靠領(lǐng)導干部以扎扎實實的作風，深入實際、深入基層、深入群眾研究，才能得出正確的結(jié)論，作出科學的決策?！岸嘀\”才能“善斷”，那種“領(lǐng)導定調(diào)子、辦公室出點子、基層找例子”，“隔著玻璃看，坐著車子轉(zhuǎn)”的調(diào)研，是沒有任何價值的。要努力做到少開會、開短會，講短話、講管用的話，從不必要的事務性活動中解脫出來，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀大局，處理好農(nóng)村改革發(fā)展中棘手的重大問題。

三是總結(jié)經(jīng)驗，爭當開拓創(chuàng)新的推動者?？茖W執(zhí)政能力的提高，有賴于領(lǐng)導者對經(jīng)驗的總結(jié)、提煉、升華，包括吸取以往失敗的教訓。基層領(lǐng)導干部要善于從自己的錯誤中學習，在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，用于指導和推動工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

四是心系群眾，爭當有親和力的領(lǐng)導者。領(lǐng)導科學發(fā)展，需要得到群眾的理解和支持。要善于借助各種渠道和場合，與群眾溝通、對話、交流，以情動人、以情感人，因為群眾在領(lǐng)導心里有多重，領(lǐng)導在群眾心里就有多重。心系群眾、有親和力的領(lǐng)導干部，理清的發(fā)展思路和作出的科學決策才會得到群眾的認同和理解。

五是善做善成，爭當重要決策部署的執(zhí)行者。農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵在狠抓落實。執(zhí)行力是基層領(lǐng)導干部工作的生命力。要使上級的決策部署落到實處，必須克服應付型執(zhí)行、機械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行、實用主義的執(zhí)行、有頭無尾的執(zhí)行等不良作風。要用求真務實的作風，走因地、因時、因事、因人制宜的科學執(zhí)政之路，敢說敢干、敢抓敢管，不能只當“二傳手”、不當“扣球手”。要克服那種“會議開來開去、領(lǐng)導批來批去、文件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的官僚主義作風。敢于較真、不和稀泥，雷厲風行“馬上辦”的領(lǐng)導干部，才能真正擁有推動農(nóng)村改革發(fā)展的執(zhí)政勇氣和本領(lǐng)。

六是總攬全局，爭當善于統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略者?；鶎宇I(lǐng)導干部眼界要高、思路要寬，特別要善于運用“十個指頭彈鋼琴”的系統(tǒng)思維方法來推動工作。首先，“十個指頭”的任務、職責要明確。領(lǐng)導者要在分解任務、明確職責上下功夫，千萬不能事無巨細、事必躬親，否則就會陷入煩瑣的事務性工作中，無法統(tǒng)籌全局。領(lǐng)導者只有懂得授權(quán)授責、層次管理，才能真正做到超脫指揮，治事有方。其次，“十個指頭”都要有勁頭。領(lǐng)導者要能夠把部屬和群眾的積極性都充分調(diào)動起來，讓每個人都在自己的崗位上充分履行職責、完成任務，如此才能實現(xiàn)統(tǒng)籌全局、兼顧各方的目標。再次，“十個指頭”要相互配合。作為基層領(lǐng)導干部來說，一方面，要善于協(xié)調(diào)，合理安排工作節(jié)奏，善于解決各個方面之間存在的矛盾，使各個方面的工作張弛有度、配合有序、步調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)；另一方面，要善于通過學習來提高團隊的自我調(diào)控能力，使“十個指頭”之間能主動配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，共謀發(fā)展。

[1]徐晨光.黨的建設與執(zhí)政安全[J].湖湘論壇，2010，（6）.

D2

A

1009-3605（2010）06-0049-03

2010-09-25

高芝蘭，女，湖南寧鄉(xiāng)人，中共寧鄉(xiāng)縣委黨校副教授，主要研究方向：科學社會主義理論。

責任編輯：秦小珊