農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀與對策研究

劉愛艷

（溆浦縣水利局 懷化市 419300）

我國農(nóng)村水庫數(shù)量眾多，分布面廣，在防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。農(nóng)村水庫以群眾施工為主，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差的問題。加上長期缺乏維護經(jīng)費，管理粗放，工程老化失修，不但應(yīng)有效益得不到充分發(fā)揮，還增加了對下游人民生命財產(chǎn)安全的威脅。由此可見，農(nóng)村水庫已成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)和危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要隱患，加強農(nóng)村水庫安全管理已刻不容緩。

1 農(nóng)村水庫管理現(xiàn)狀

（1）管理設(shè)施落后。

農(nóng)村水庫分布面廣，地處偏僻，多建于遠(yuǎn)離交通干線的山區(qū)。進庫道路坑洼不平、彎多坡陡，水庫交通、通訊不暢，無專用防汛公路，一些水庫原有道路已不能通車。即使能通車，遇到雨天路面泥濘、邊坡塌方，車輛無法通行。即便發(fā)現(xiàn)問題也很難及時聯(lián)絡(luò)，對防汛時報告汛情、組織搶險極為不利。管理和觀測設(shè)施缺乏，包括大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設(shè)施等，工程盲目運行，極易失事。受當(dāng)時財力限制，基建投資不足，工程設(shè)施不配套，造成不少“半拉子”工程，絕大多數(shù)水庫缺乏必要的管理、監(jiān)測、通信等設(shè)施。水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不完整，少部分水庫有安全監(jiān)測設(shè)施的，也只是主壩有，副壩、溢洪道基本沒有觀測設(shè)施，更不用說自動監(jiān)測設(shè)施，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不匹配。

（2）管理隊伍不健全。

除極少數(shù)條件好的小型水庫有管理機構(gòu)或固定管理人員外，大多數(shù)無專人管理，一般是承包管理或代管。由于水庫管理工作單調(diào)、重復(fù)，加上自然環(huán)境惡劣、閉塞，工作環(huán)境簡陋落后，生活枯燥無味，以致水庫管理技術(shù)、力量嚴(yán)重不足，水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏。整體技術(shù)素質(zhì)較差，管理隊伍很不規(guī)范，管理人員文化水平不高，對業(yè)務(wù)不熟悉，對新技術(shù)、新方法的接受較困難，不求發(fā)展進取，缺乏快速反應(yīng)、快速應(yīng)變、快速處理的能力和經(jīng)驗，不能滿足現(xiàn)代水利管理的要求。管理工作以人為本，每個人都有權(quán)力去追求更好的生活。很多管理人員不愿到水庫工作，到了水庫工作的，有點能力的技術(shù)人員也會想方設(shè)法離開水庫；水庫單位大多是自收自支的單位，員工的工資大多來自水庫的綜合經(jīng)營收入，因此有的水庫管理人員其大部分精力用在了利用水庫綜合經(jīng)營搞創(chuàng)收上，對于水庫管理技能和規(guī)范化的管理理論等疏于學(xué)習(xí)，與同行和其它行業(yè)的交流也很少，而且也沒資金和精力去學(xué)習(xí)與交流。管理隊伍老化也制約了小型水庫管理水平的提高。

（3）管理體制不健全。

由于大多數(shù)農(nóng)村水庫為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級管理，水利主管部門沒有真正管理起來，運行收益在村級組織或承包人，防汛責(zé)任在政府，管理體制與運行方式不協(xié)調(diào)，效益與安全矛盾也就難以協(xié)調(diào)。改革嘗試一般以承包為主，但承包只承包了經(jīng)營，承包者只顧經(jīng)營收益，忽視安全運行。農(nóng)村實行承包責(zé)任制后，由于水庫工程管理體制不順，責(zé)、權(quán)、利不明，產(chǎn)權(quán)和運行維護責(zé)任也不夠明確，維修加固資金的渠道也就難以落實；企事不分、機構(gòu)臃腫、人員總量過剩、工程管理人員缺乏、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，公益性開支缺少保障，供水價格形成機制不合理；水管單位自身造血功能不足，內(nèi)部粗放管理等。由于資金不足，維修加固處理不及時、不徹底，加之自然老化嚴(yán)重導(dǎo)致了大量水利工程老化失修。

（4）水庫資源的忽視。

水庫建成即生成一定的資源，但現(xiàn)狀忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。水庫管理部門從水庫運行開始就有了維護工程安全的責(zé)任，但工程運行產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟效益，是公益性的，基本是無償?shù)摹，F(xiàn)行的法律及相關(guān)水權(quán)條文是較軟弱而且與其它法規(guī)有交叉責(zé)權(quán)沖突。不少水庫管理部門無力確保水庫庫區(qū)被非法侵占縮小庫容，無力控制庫岸林地開墾造成水土流失，無力制止水體受工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，無力保護工程受當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接損壞。同時，大部分水庫也沒有明確的水資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)業(yè)供水基本為無償使用，且難科學(xué)、合理地控制用水量。原因是多方面的，主要是歷史及意識定位以及地方政府保護主義造成。

2 對 策

確保農(nóng)村水庫有效運行是水庫管理工作的主要任務(wù)之一，要使農(nóng)村水庫與時俱進，農(nóng)村水庫管理走良性發(fā)展的道路，就需要管理單位進一步加強水庫管理，具體可以采取以下措施：

（1）完善工程及非工程設(shè)施。

根據(jù)實際情況，逐步完善農(nóng)村水庫交通和通信設(shè)施，聯(lián)系交通部門增加或改建入庫公路以達到防汛搶險標(biāo)準(zhǔn)，為防汛搶險提供保證。以加固工程為契機，改善或增設(shè)工作、生活設(shè)施，整體提高水利人的工作、生活硬件水平；增加觀測設(shè)備，加強檢查觀測，立項進行壩體、壩基地質(zhì)鉆探，設(shè)立滲透壓力、滲流觀測等設(shè)施，為及早發(fā)現(xiàn)水庫裂縫、滑坡等現(xiàn)象，應(yīng)采取有效防治措施，力求防患未然；提供管理必需的數(shù)據(jù)，組織完成水庫安全評定工作；組建工程資料管理科目進行現(xiàn)代化的工程信息管理，為科學(xué)管理打好基石。

（2）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。

充分利用教學(xué)單位進行專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，著手加強進行在職員工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗，尤其要加強中專、技校對實用人才的培養(yǎng)，提高管理人員整體的管理水平，利用各種手段進一步強化現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位責(zé)任培訓(xùn)，做到持證上崗，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化憂患意識，克服麻痹大意、僥幸過關(guān)思想。同時要適當(dāng)考慮引進一些人才。還要改善管理人員的生活和工作條件，解決好職工的后顧之憂，落實必要的管理經(jīng)費，以便能使工作人員按要求完成大壩安全監(jiān)測任務(wù)。如能做到這點，農(nóng)村水庫就如同工廠有了生產(chǎn)設(shè)備及熟練的生產(chǎn)、管理人員。

（3）明確農(nóng)村水庫安全管理責(zé)任。

有效組織水庫管理機構(gòu)，明確機構(gòu)權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，細(xì)化到水庫管理人員的具體職責(zé)。通過劃分水庫管理單位的類別和性質(zhì)，確定細(xì)化后的職責(zé)，從而有效地定崗定編。對水庫管理人員可以采用長期聘用制，簽訂正式的聘用合同，明確工作職責(zé)及福利待遇。有了穩(wěn)定的工作和待遇，管理人員才會以水庫為家，集中精力來工作，才能激發(fā)管理人員的積極性，不斷提高管理水平，激發(fā)創(chuàng)造力。有了高素質(zhì)的管理人員，才能準(zhǔn)確了解水庫工程的運行狀況，為防洪、搶險提供有力的技術(shù)保障。

（4）保護農(nóng)村水庫資源。

目前，農(nóng)村水庫對于庫容侵占、水體污染、工程設(shè)施的人為破壞等行徑的制止是心有余而力不足?？刹扇〉膶Σ吲c措施：①確立農(nóng)村水庫資源保護管理體制；②組織編制農(nóng)村水庫環(huán)境保護法律條文，通過人大立法發(fā)布強制實施；③加強水政執(zhí)法力量，做好農(nóng)村水庫工程及設(shè)施的保護工作；④組建農(nóng)村水庫資源保護、利用研究機構(gòu)，開展農(nóng)村水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護關(guān)系等研究，加強庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強化庫區(qū)水資源保護監(jiān)督管理；⑤建立水價形成機制；⑥組建農(nóng)村水庫資源信息反饋體系，用強制法律手段、快速機動地行使水庫管理部門的權(quán)力，維護自身的利益，完成部門職責(zé)。

3 結(jié)語

水庫建立運行如同工廠運作，是資本轉(zhuǎn)化為資源再出售收取投資的過程，農(nóng)村水庫工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。因此，要合理開發(fā)利用水庫資源形成穩(wěn)步增長的經(jīng)濟回報，返回來用于自身工程正常運行的各項管理、維修、養(yǎng)護、防洪、搶險等，使水庫運行走上良性循環(huán)之路。

1 姜文來.水權(quán)特征與界定[N].中國水利報，2000-11-02.

2 夏仲平.流域管理與大型水庫管理[N].中國水利報，2003-01-15.

3 劉寧.21世紀(jì)中國水壩安全管理、退役與建設(shè)的若干問題[J].中國水利，2004，(23).