跳出“農(nóng)”字抓三農(nóng)

■ 文/常德市政協(xié)副主席 鄧正春

一、 三農(nóng)工作的重要性

江澤民同志指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，事關(guān)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的成敗。因此，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度、從現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗的高度來(lái)看待和重視三農(nóng)工作。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，只有保證農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能把廣大農(nóng)民的積極性發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好；只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。只有農(nóng)民收入增加了，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村購(gòu)買力，才能滿足培育和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。要深刻認(rèn)識(shí)到確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的富裕就沒有全國(guó)人民的富裕，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)工作，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

二、 三農(nóng)工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，三農(nóng)工作出現(xiàn)了新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，供求矛盾越來(lái)越突出。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以糧食為代表的農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加，特別是1996年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩，供大于求的矛盾尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，糧食已形成5.3萬(wàn)億公斤的供給能力，現(xiàn)庫(kù)存糧食2000多億公斤。二是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越明顯。全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.69億人，按現(xiàn)有的生產(chǎn)效率，只需50%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么全國(guó)有剩余勞動(dòng)力2億多人。三是農(nóng)民增收難度越來(lái)越大，不能滿足人民群眾的期望。1998～2001年全國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率為2%～4.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。主要原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后等。四是農(nóng)村生活質(zhì)量改善不能滿足人民群眾的要求，與農(nóng)民息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)落后。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)改善生活質(zhì)量和提高生活水平的要求越來(lái)越高，一些農(nóng)民有錢后蓋起新房，但“有新房無(wú)新村”，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展要求。目前全國(guó)的城鄉(xiāng)差距由改革前的2∶5∶1擴(kuò)大到3∶7∶1。特別是加入世貿(mào)組織后，這些矛盾在一定時(shí)期內(nèi)還可能進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、 抓好三農(nóng)工作的對(duì)策

（一）大力推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，降低農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)民耕地占有量

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，可以使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民解脫出來(lái)，改變“土里刨食”的生存方式，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、辦企業(yè)，大大提高收入水平。俗話說(shuō)：“外出一人，致富一家，外出一批，致富一地”。農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移不僅使農(nóng)民鼓起了口袋、充實(shí)了腦袋、更新了觀念、開闊了眼界，而且可以實(shí)行專業(yè)化布局，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)民收入。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，必須引起高度重視?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無(wú)不伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72%，日本下降了65%，而我國(guó)解放60年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移不到20%。要搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一是給農(nóng)民“國(guó)民待遇”。要改革原有的戶籍制度，在就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面應(yīng)和城市戶口一樣。二是要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有錢的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)。要用活財(cái)政、稅收、金融等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的資金流向擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而增加就業(yè)崗位。三是要改變觀點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)化的渠道。四是要改革土地政策。應(yīng)打破土地公有化不能流轉(zhuǎn)的僵局，按照依法、有償、自愿的原則，搞好土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力減少只靠土地為生的農(nóng)民。農(nóng)村人口少了，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中，農(nóng)民才有用武之地。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，提高市場(chǎng)占有率

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之外找出路，到流通、加工領(lǐng)域做文章。要在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。在健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系上下功夫，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益。要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。要在品牌農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。品牌就是市場(chǎng)，品牌就是效益，品牌產(chǎn)品有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有優(yōu)質(zhì)知名品牌，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展和持久的高效益。因此要壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，逐步由傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式上升到現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)方式。要把握創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。把產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新融進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化。要在農(nóng)產(chǎn)品流通上實(shí)現(xiàn)突破。建立綠色通道，打破地區(qū)“貿(mào)易壁壘”，參與大競(jìng)爭(zhēng)、大流通。要破除無(wú)所作為的思想束縛，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，建立優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，增加出口創(chuàng)匯。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，提高產(chǎn)品增值率

大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化完成從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是一條既現(xiàn)實(shí)又理想的工業(yè)化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和反哺農(nóng)業(yè)兩個(gè)方面解決了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所無(wú)法回避的“人往哪里去，錢從哪里來(lái)”的難題；從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)要素的空間聚集方面提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求；從傳播工業(yè)文明，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，改善農(nóng)村生活環(huán)境和變革農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。在新的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑。當(dāng)前要大力抓好兩個(gè)問(wèn)題：一是改制、改造、加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分離，造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品增值率。尤其要大力開展精品加工，形成一批小產(chǎn)品、大市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)群體。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，要扶持骨干企業(yè)和骨干工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，促其上規(guī)模，上水平。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)村人口比重，提高有效生產(chǎn)力

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比世界平均水平至少低10個(gè)百分點(diǎn)，比同等人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的國(guó)家低7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是要使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，讓小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，農(nóng)村商品的集散地和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主基地。為此，必須科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)小區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，狠抓中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等不同層次的規(guī)模建設(shè)，逐步形成以城市為龍頭、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、建制鎮(zhèn)為骨干的城市化網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，建立加工、商貿(mào)、集居三位一體的格局，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的合理配置，達(dá)到提高有效生產(chǎn)力的目的。要擴(kuò)大投資渠道，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，大力推行投資體制建設(shè)方式的改革，形成多元化投資主體，鼓勵(lì)資金、技術(shù)和人力等要素向小城鎮(zhèn)集中，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶，提高農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力的比重。