繼往開(kāi)來(lái) 跨越發(fā)展創(chuàng)造海河水利事業(yè)新輝煌

任憲韶

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

海河流域是我國(guó)政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是水旱災(zāi)害頻發(fā)之地。新中國(guó)成立后，特別是1963年毛澤東主席發(fā)出 “一定要根治海河”的偉大號(hào)召后，流域治理開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的高潮，取得輝煌成就。1980年4月1日，為加強(qiáng)流域水利工作的統(tǒng)一管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部海河水利委員會(huì)正式成立，開(kāi)啟了流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)的新篇章。

30年來(lái)，海委立足流域水利特點(diǎn)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷深化海河治理方略的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，流域水利發(fā)展取得顯著成就，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠保障，做出了重要貢獻(xiàn)。

一是水資源管理能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。30年來(lái)，海委不斷強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)流域水權(quán)制度建設(shè)，實(shí)施了灤河、漳河上游、永定河等省際河流水量分配方案，編制完成《海河流域取水許可總量控制指標(biāo)》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可監(jiān)督，流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列，灌區(qū)節(jié)水改造及節(jié)水示范建設(shè)得到較大發(fā)展，新增工程節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)hm2。穩(wěn)步開(kāi)展人畜飲水解困工作，解決了1 300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。

優(yōu)化配置和調(diào)度流域內(nèi)外水資源，初步構(gòu)建了地表水、地下水、引黃水和非常規(guī)水源相結(jié)合的供水工程體系，全流域現(xiàn)狀年總供水能力達(dá)到488億m3。海委成立以來(lái)，組織實(shí)施了7次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水、7次山西、河北向北京集中輸水和北京奧運(yùn)應(yīng)急供水、漳河上游跨省調(diào)水等眾多跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程，優(yōu)化調(diào)度引灤工程和岳城水庫(kù)供水，保障了重要城市供水安全。南水北調(diào)中、東線骨干及配套工程正在加緊建設(shè)，將為海河流域提供更加可靠的水資源保障。

二是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效。30年來(lái)，特別是1998年大水后，海委堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為第一要?jiǎng)?wù)，以水功能區(qū)管理為核心，組織編制了海河流域水功能區(qū)劃、水功能區(qū)分級(jí)管理方案，頒布了流域限制排污總量意見(jiàn)，建立了入河排污口登記、監(jiān)測(cè)、審查三項(xiàng)制度，劃定了21個(gè)城市地表水源地和46個(gè)地下水源地保護(hù)區(qū)，構(gòu)建了覆蓋流域七大河系的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力顯著提高。積極探索水資源優(yōu)化配置新路，先后組織實(shí)施了3次引黃濟(jì)淀和引岳濟(jì)淀、引岳濟(jì)衡、引岳濟(jì)港、引岳濟(jì)滄等生態(tài)輸水，有效改善了重要濕地和調(diào)水沿線的水生態(tài)環(huán)境狀況。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、太行山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，推動(dòng)流域水土保持工作由單一農(nóng)村向山區(qū)平原并舉、城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，加大平原風(fēng)沙區(qū)治理力度，堅(jiān)持依靠大自然自我修復(fù)和人工治理相結(jié)合，綜合治理水土流失7.5萬(wàn)km2。

三是防洪減災(zāi)體系初步形成，科學(xué)防控能力大幅提高。30年來(lái)，海委按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，重點(diǎn)實(shí)施了骨干河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河口清淤等工程，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，進(jìn)一步完善了以水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，進(jìn)一步鞏固了“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬郑本┦?、天津市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，有效應(yīng)對(duì)了“96·8”流域性大洪水，出色完成了北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年防洪保安任務(wù)。

防洪非工程體系建設(shè)取得重要成果，成立了海河防汛抗旱總指揮部，編制了主要河系防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和流域抗旱預(yù)案，完善了專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面建設(shè)了海河流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)，初步建成了覆蓋全流域的水情采集網(wǎng)點(diǎn)，形成了中央、海委和省區(qū)市三級(jí)報(bào)汛體系。開(kāi)展了洪水資源化試點(diǎn)工作。

四是水利規(guī)劃體系不斷完善，依法治水深入推進(jìn)。30年來(lái)，海委堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，先后組織編制了 《海河流域綜合規(guī)劃》、《防洪規(guī)劃》、《近期防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《水資源綜合規(guī)劃》等50余部綜合和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成了較為完善的流域水利規(guī)劃體系，為流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。

認(rèn)真貫徹《水法》，初步建立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，北京、天津市以及21個(gè)地級(jí)市、207個(gè)縣級(jí)市（縣）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。簽訂了《海河流域水協(xié)作宣言》，初步建立了流域水事協(xié)商機(jī)制。積極推進(jìn)流域立法工作，頒布實(shí)施了 《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》，編制完成了 《海河流域取水許可總量控制管理辦法》、《永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法》。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防調(diào)處相結(jié)合，成功調(diào)處了漳河上游、京津泃河、京冀拒馬河等水事糾紛，嚴(yán)厲查處水事違法案件，維護(hù)了良好的水事秩序。全面實(shí)施了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置審查同意等制度，流域綜合管理和公共服務(wù)水平不斷提高。

五是行業(yè)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，水利事業(yè)發(fā)展健康有序。大力推進(jìn)海委科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外水利科研機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)關(guān)系流域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)問(wèn)題研究，一大批水利科研成果相繼獲得大禹獎(jiǎng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。嚴(yán)格實(shí)行水利建設(shè)“四項(xiàng)制度”，打造了一批精品工程。大力加強(qiáng)工程管理和科學(xué)調(diào)度，全面完成水利工程管理體制改革，基層水管單位步入良性發(fā)展軌道，工程管理現(xiàn)代化水平不斷提高。水文站網(wǎng)建設(shè)不斷完善，水文行業(yè)管理逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，信息采集、傳輸、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，防汛抗旱、水資源保護(hù)、水土保持監(jiān)測(cè)、ET監(jiān)測(cè)、地下水管理、電子政務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮顯著效益，水利信息安全體系逐步健全，水利現(xiàn)代化水平顯著提高。

六是自身建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧海委深入推進(jìn)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、高技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才培養(yǎng)，開(kāi)展了“231”人才工程建設(shè)，人才隊(duì)伍專業(yè)齊全，結(jié)構(gòu)更加合理。積極發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，組建了企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。積極實(shí)施向基層傾斜的政策，深入推進(jìn)和諧基層建設(shè)，基層單位辦公條件、人員素質(zhì)、管理水平顯著提高。反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，共謀、共擔(dān)、共進(jìn)、共享的理念深入人心，創(chuàng)新、進(jìn)取、求實(shí)、奉獻(xiàn)的精神蔚然成風(fēng)，為海委各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展提供了有力的精神支撐和智力保障。

30年的治水實(shí)踐積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，走可持續(xù)發(fā)展水利之路。二是必須堅(jiān)持依法治水，團(tuán)結(jié)治水，建立健全流域水事協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的水事關(guān)系。三是必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。四是必須大力促進(jìn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)水利新理論、新技術(shù)、新材料、新工藝的研究、應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步提高水利的基礎(chǔ)保障能力。五是必須著力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

新的時(shí)期，海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成新的格局。流域西部是國(guó)家能源基地，中部平原是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，東部沿海是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，特別是京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放列入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)，已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)流域水利的支撐保障作用提出了新的更高要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，海委將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，準(zhǔn)確把握民生水利新要求，全面推進(jìn)流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、綜合管理水利保障體系建設(shè)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，以節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為抓手，切實(shí)抓好流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障重點(diǎn)地區(qū)供水安全，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，更加注重防汛抗旱減災(zāi)，積極構(gòu)建和諧海委，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一是完善城鄉(xiāng)供水保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源安全高效利用。以強(qiáng)化節(jié)水和優(yōu)先利用長(zhǎng)江水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開(kāi)采量為控制，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源配置格局。加快南水北調(diào)工程、萬(wàn)家寨引黃北干線工程、雙峰寺、烏拉哈達(dá)水庫(kù)等工程建設(shè)，增加可供水量，增強(qiáng)水資源配置能力。搞好平原坑塘、河道蓄水工程和山區(qū)集雨水窖建設(shè)，積極利用雨洪資源。完善重要省際河流水量分配方案，強(qiáng)化區(qū)域水資源科學(xué)調(diào)度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，控制生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和工藝，提高用水效率。采用適度集中供水、更換水源、興建雨水集蓄工程和擴(kuò)大城市供水管網(wǎng)范圍直接供水等措施，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

二是構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系，維護(hù)河流健康。按照保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心，濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)格局。盡快明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格入河排污總量控制，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)。以京津冀等大中城市為重點(diǎn)，劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施綜合治理，保障供水安全。加快制定完善地下水保護(hù)政策和地下水超采區(qū)劃定工作，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，實(shí)施地下水水源地隔離防護(hù)工程、回灌補(bǔ)源工程和壓采措施，有效保護(hù)地下水水質(zhì)和水量。開(kāi)展灤河、北運(yùn)河、永定河等24條平原河流生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)實(shí)施白洋淀、七里海、衡水湖等主要濕地生態(tài)調(diào)水，推進(jìn)河流、濕地生態(tài)功能恢復(fù)。抓好中小河流治理和城市河湖水系整治，提高城市河湖環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施以灤河山區(qū)預(yù)防保護(hù)區(qū)、永定河山區(qū)和太行山重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)的水土流失治理，開(kāi)展平原風(fēng)沙區(qū)治理工作，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

三是完善防洪減災(zāi)保障體系，實(shí)現(xiàn)洪水管理。進(jìn)一步完善“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬?，繼續(xù)貫徹“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，?gòu)建以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托，工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。力爭(zhēng)到2015年流域主要河系中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，永定河系防洪能力提高到100年一遇，重點(diǎn)支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，京津石等大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，中等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，沿海城市和港口海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，通過(guò)強(qiáng)迫行洪可抗御20世紀(jì)海河流域歷史最大洪水。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，盡快啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。繼續(xù)加強(qiáng)漳河、衛(wèi)河等中游骨干河道治理和灤河、薊運(yùn)河等骨干尾閭河道整治，實(shí)施主要河口綜合治理，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理，建立健全山洪災(zāi)害防治體系。繼續(xù)加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加強(qiáng)防汛抗旱統(tǒng)一管理與調(diào)度，加快防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善洪水資源利用方案，逐步建立洪水資源利用長(zhǎng)效機(jī)制。

四是構(gòu)建流域綜合管理體系，提高流域管理和服務(wù)水平。以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎(chǔ)，以水管理體制和機(jī)制為框架，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理水平，強(qiáng)化水資源需求管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效有力的流域綜合管理體系。將新一輪流域綜合規(guī)劃作為流域管理的基本依據(jù)，進(jìn)一步完善流域規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，以規(guī)劃統(tǒng)籌流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索流域管理、行政區(qū)域管理和經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合的流域水資源管理體制，完善和深化水利工程建設(shè)管理體制、水利投融資體制、水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水管單位運(yùn)行機(jī)制、水利應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)流域立法工作，完善水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的法律法規(guī)，全面落實(shí)行政許可制度，完善配套法規(guī)，依法規(guī)范水利行政審批管理。完善以水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法管理制度，提高水行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。完善以預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)水事秩序。實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大課題研究，建設(shè)流域科技創(chuàng)新中心，提高科技支撐能力。進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)完善業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，健全信息共享機(jī)制，提高水利現(xiàn)代化水平。

五是構(gòu)建和諧海委，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，進(jìn)一步深化“共謀、共擔(dān)、共進(jìn)、共享”理念，努力打造團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的單位文化，促進(jìn)海委各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“231”人才工程，不斷深化干部人事制度改革，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力。進(jìn)一步理順內(nèi)部政事企關(guān)系，建立健全各項(xiàng)管理制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，提高綜合管理能力和水平。繼續(xù)加強(qiáng)和諧基層建設(shè)，著力提高基層單位人員素質(zhì)和管理水平，激發(fā)發(fā)展活力，建立健全基層單位可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)展精神文明建設(shè)和單位文化建設(shè)，努力為職工群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，實(shí)現(xiàn)全委各項(xiàng)事業(yè)和諧共進(jìn)。