實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度促進(jìn)海河流域水資源可持續(xù)利用

梁鳳剛，閻戰(zhàn)友，鄒潔玉

（海河水利委員會(huì)水政水資源處，天津 300170）

20世紀(jì)80年代初，海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海委）的成立掀開(kāi)了海河流域水利事業(yè)的新篇章，同時(shí)也標(biāo)志著以流域?yàn)閱卧乃Y源管理初現(xiàn)端倪。海委作為水利部在海河流域、灤河流域和魯北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，代表水利部行使流域水行政主管職責(zé)，統(tǒng)一管理流域水資源。

1989年海委設(shè)立水政水資源處，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃；組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作；在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度；指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作；發(fā)布流域水資源公報(bào)。

建委30年來(lái)，在海河流域總體上嚴(yán)重缺水、水生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，流域水資源管理體制不斷完善，取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理工作不斷強(qiáng)化，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得可喜成績(jī)，流域水權(quán)制度框架初步建立，水資源管理基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，為流域水資源合理配置、實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。

1 主要成就

1.1 流域水資源管理體制日臻完善

流域水資源管理體制的不斷革新與完善為海河流域水資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.1 水法的頒布理順了流域水資源管理體制

1988年1月，新中國(guó)第一部水的基本法——《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）的誕生，為理順各部門(mén)之間的關(guān)系、加強(qiáng)合作、推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。2002年，修訂頒布的《水法》在充分考慮水資源自身特性的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的政治體制出發(fā)，按照資源管理與開(kāi)發(fā)利用分開(kāi)的原則，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制，從體制上解決了水資源管理城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割等問(wèn)題，明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，強(qiáng)化了以流域?yàn)閱卧墓芾?，進(jìn)一步推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理。

1.1.2 不斷探索實(shí)踐流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理模式

新《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。近年來(lái)，海委對(duì)水資源流域管理與行政區(qū)域管理如何有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了有益的探索。2003年11月，海委與流域內(nèi)8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)共同簽署了國(guó)內(nèi)第一部流域性治水宣言《海河流域水協(xié)作宣言》。該宣言是我國(guó)流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的一次里程碑式的創(chuàng)新，在水資源管理機(jī)制上邁出了探索性的一步。

1.1.3 不斷推進(jìn)區(qū)域水務(wù)一體化管理體制改革

根據(jù)《水法》，流域內(nèi)省級(jí)行政區(qū)域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。為提高水資源管理效率、更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，其水資源管理體制也不斷革新。1996年3月，海河流域第一家水務(wù)局河北省黃驊市水務(wù)局掛牌成立，揭開(kāi)了行政區(qū)域水資源管理體制改革的序幕；2004年5月，北京市水務(wù)局成立，使水務(wù)一體化管理成為各地水資源管理體制改革的主要方向。截至目前，全流域共掛牌成立北京市、天津市2個(gè)省級(jí)水務(wù)局、252個(gè)縣市級(jí)水務(wù)局，為城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的高效管理和強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理提供了體制保障，同時(shí)也為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1.2 水資源管理手段不斷加強(qiáng)

1.2.1 取水許可制度日趨完善

取水許可制度是水資源管理的重要手段。1993年國(guó)務(wù)院頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》后，海委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利部授權(quán)，編制完成了《海河流域?qū)嵤既∷S可制度實(shí)施辦法＞細(xì)則》，并于1995年5月發(fā)布實(shí)施。2002年《水法》修訂后，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令）和《取水許可管理辦法》（水利部第34號(hào)令）等一系列法律法規(guī)的頒布進(jìn)一步完善了取水許可制度。海委也積極開(kāi)展相關(guān)工作，深化流域取水許可管理。

截至2009年底，海委共計(jì)發(fā)放取水許可證145套，其中取水口在河北省的有62套、山東省18套、河南省61套、內(nèi)蒙古3套、天津市1套。上述取水許可證中農(nóng)業(yè)灌溉用水124套、水力發(fā)電11套、工業(yè)用水6套、城市綜合取水4套，共計(jì)許可水量73.9億m3，其中水力發(fā)電許可水量42.47億m3。

1.2.2 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作逐步展開(kāi)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源優(yōu)化配置和深化取水許可管理的需要，也是水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控、科學(xué)管理的必然要求。

2002年，海委審批了第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。近年來(lái)，隨著水利部、國(guó)家發(fā)改委對(duì)北方缺水地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的進(jìn)一步重視和流域內(nèi)各省水行政主管部門(mén)的配合，海委建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批工作已逐漸步入正軌。2002—2009年底，海委共審批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)30個(gè)。其中，2009年水利部、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批工作，海委集中受理了一批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查的申請(qǐng)。截至2009年底，全年共計(jì)受理報(bào)告書(shū)審查申請(qǐng)22個(gè)，主要為火電（熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目取水，審批了18個(gè)。

1.2.3 流域取水許可總量控制管理體系逐步建立

海河流域跨省河流眾多，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，省際間水事糾紛頻發(fā)。如何進(jìn)行取水許可總量控制、避免省際間因爭(zhēng)水產(chǎn)生矛盾等工作，一直是海委取水許可管理工作的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。為強(qiáng)化流域取水許可管理、促進(jìn)流域水資源的合理配置和高效利用，海委組織開(kāi)展并編制完成了《海河流域取水總量控制方案指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系在海河流域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了2010水平年流域取水許可總量控制指標(biāo)方案。

2009年3月，該指標(biāo)體系通過(guò)水利部組織的專(zhuān)家審查。指標(biāo)體系的建立，將有力地推進(jìn)海河流域取水許可總量控制管理工作，為流域水資源管理和保護(hù)及各省區(qū)市細(xì)化指標(biāo)提供了必要的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.2.4 取水許可監(jiān)督管理逐步規(guī)范

海委以新版取水許可證換發(fā)工作為契機(jī)，對(duì)發(fā)證后的取水情況進(jìn)行了全面的梳理，根據(jù)不同情況開(kāi)展了取水許可證新證換發(fā)工作。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和今后監(jiān)督管理的需要對(duì)部分取水許可證進(jìn)行調(diào)整；對(duì)個(gè)別取水戶(hù)不能達(dá)到“五個(gè)明確”（即年取水量明確、年度取水計(jì)劃明確、取水計(jì)量措施明確、節(jié)水措施明確、退水水質(zhì)明確）要求的，暫緩發(fā)證；對(duì)符合應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)取水許可情形的，依法注銷(xiāo)。共注銷(xiāo)13套取水口門(mén)常年不取水、取水工程設(shè)施不正常的許可證，核減年許可水量525萬(wàn)m3。

委托地方水行政主管部門(mén)實(shí)施取水監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范。目前，委托流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的取水許可證共計(jì)11套，其中河北省水利廳6套、內(nèi)蒙古水利廳3套、河南省水利廳和天津市水務(wù)局各1套。

1.3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成績(jī)驕人

1.3.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得進(jìn)展

目前，海河流域共有10個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，包括北京市海淀區(qū)、大興區(qū)，天津市，河北省石家莊市、廊坊市、邯鄲市、衡水市桃城區(qū)，山東省德州市、濱州市，河南安陽(yáng)市。通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，各個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)摸索出一條適合自身特點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)之路，取得了可喜的成績(jī)，有的已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)水水平。成績(jī)突出的有天津市、北京市海淀區(qū)、石家莊市等。缺水逼出節(jié)水天津，2008年底全市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為11 m3，工業(yè)節(jié)水總體水平位居全國(guó)前列。北京市海淀區(qū)積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成了區(qū)政府各部門(mén)之間和市、區(qū)、街道、村委會(huì)管水部門(mén)之間“一橫一縱”兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為試點(diǎn)區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了體制、機(jī)制保障，2008年底萬(wàn)元GDP用水降低到13.2 m3。嚴(yán)重缺水的石家莊市也一直在為探索建設(shè)節(jié)水型城市積極努力，并將 “萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”等指標(biāo)納入市政府年度考核目標(biāo)，從制度上強(qiáng)化了管理。

1.3.2 編制并實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃

2006年，海委組織開(kāi)展并編制完成了《海河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃通過(guò)對(duì)流域水資源狀況、節(jié)水形勢(shì)、節(jié)水水平與節(jié)水潛力分析，明確了流域“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水資源利用等對(duì)策措施。該規(guī)劃的編制完成為 “十一五”期間海河流域的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了指導(dǎo)，對(duì)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、以水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.4 流域水權(quán)制度框架初步形成

1.4.1 水權(quán)制度建設(shè)取得突破

2007年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《永定河干流水量分配方案》，使得海河流域已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施分水方案的河流（河段）達(dá)到3條，包括灤河潘家口水庫(kù)、漳河上游和永定河干流。其中，灤河潘家口和漳河上游分水方案分別于1983和1989年批復(fù)，已實(shí)行多年。這些方案的實(shí)施，促進(jìn)了流域內(nèi)相關(guān)區(qū)域水資源的有序開(kāi)發(fā)，有效地保障了引灤入津供水安全和漳河上游地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)治水、協(xié)作開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)流域水資源的合理配置和可持續(xù)利用起到了保駕護(hù)航的作用。

1.4.2 編制《海河流域基本水權(quán)制度建設(shè)工作方案》

針對(duì)海河流域省際河流眾多、水資源緊缺的特點(diǎn)，提出了海河流域基本水權(quán)制度建設(shè)構(gòu)想，明確水權(quán)制度建設(shè)的總目標(biāo)是“到2020年基本建立流域水權(quán)制度，包括制定明晰的省際水量分配方案、建立較為完善的法律法規(guī)保障體系和高效的監(jiān)督管理體制”。

1.4.3 水權(quán)分配研究及理論探索不斷深入

可作為流域水權(quán)分配基礎(chǔ)框架的《海河流域水資源綜合規(guī)劃》已編制完成，其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——漳河上游水資源規(guī)劃也已編制完成。此外，海委先后開(kāi)展了 “灤河流域地表水資源使用權(quán)分配基礎(chǔ)研究”“拒馬河流域水量分配方案研究”和“衛(wèi)河流域用水定額分析及初始水權(quán)分配方案研究”等水權(quán)分配研究工作。所有這些，都為流域水權(quán)制度框架的建立奠定了基礎(chǔ)。

1.5 水資源管理基礎(chǔ)工作不斷深化

1.5.1 水資源管理制度逐步完善

2009年，海河流域的第一部流域性水利法規(guī)——《海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法》公布施行，為三河口管理工作提供了法規(guī)依據(jù)和保障，大大推進(jìn)了海河流域依法行政、依法治水和依法管水的進(jìn)程，同時(shí)也標(biāo)志著三河口管理進(jìn)入了法治化和規(guī)范化管理的新階段。

此外，為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《永定河干流水量分配方案》，編制了《永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法（送審稿）》并上報(bào)水利部。為規(guī)范漳河上游地區(qū)水資源調(diào)度及管理，正在抓緊制訂《漳河水量調(diào)度管理辦法》。

1.5.2 編制規(guī)劃，為水資源管理提供依據(jù)

1999年，海委組織編制了全國(guó)第一部流域水資源規(guī)劃——《海河流域水資源規(guī)劃》，為全國(guó)開(kāi)展流域水資源綜合規(guī)劃工作探索了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該規(guī)劃為南水北調(diào)總體規(guī)模的確定和流域水資源管理提供了重要依據(jù)。

2002年以來(lái)，組織開(kāi)展了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃編制和綜合規(guī)劃修編等工作。目前，《海河流域水資源綜合規(guī)劃》、《漳河上游水資源規(guī)劃》等已進(jìn)入審批階段。

1.5.3 編制公報(bào)和管理年報(bào)，為水資源管理決策提供參考

海委自1999年起編制并發(fā)布流域水資源公報(bào)，向社會(huì)通報(bào)流域降雨徑流、蓄水動(dòng)態(tài)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)概況及重要水事等信息，為政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為各地各部門(mén)開(kāi)發(fā)利用水資源提供指導(dǎo)，同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源。

流域水資源管理年報(bào)編制工作從2003年開(kāi)始，按年度反映流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃用水、節(jié)約用水、取水許可監(jiān)督管理等情況，為流域水資源管理服務(wù)。

1.5.4 基礎(chǔ)研究成果豐碩

近年來(lái)，海委組織開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)研究工作，包括灤河和拒馬河水權(quán)制度、漳衛(wèi)河流域水資源優(yōu)化配置方案、岳城水庫(kù)水資源調(diào)度管理方案、岳城水庫(kù)水資源調(diào)度規(guī)程等研究工作，為有效實(shí)施水資源管理提供了技術(shù)支撐。

1.6 管理隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，水資源管理隊(duì)伍呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。在全體水資源管理人員的共同努力下，海委水資源管理工作得到肯定。2002年1月，海委水政水資源處被海委評(píng)為“海河流域規(guī)劃先進(jìn)集體”。2006年，海委水政水資源處、漳河上游管理局水政水資源處被水利部授予 “全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2010年，海委水政水資源處被人力資源和社會(huì)保障部、水利部授予“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2 面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度對(duì)海委水資源管理工作提出了新的要求

為應(yīng)對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)、解決我國(guó)復(fù)雜的水資源問(wèn)題、以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利部提出加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。海河流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)與環(huán)境惡化等問(wèn)題亟待解決，長(zhǎng)期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用引發(fā)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)決定必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源管理的三條紅線(xiàn)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 流域機(jī)構(gòu)水資源管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）地下水管理欠缺。海委對(duì)流域地下水管理缺乏有效手段，地下水信息采集站點(diǎn)布設(shè)有待優(yōu)化和加強(qiáng)，流域地下水信息共享機(jī)制尚未建立。

（2）水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善。目前，水文監(jiān)測(cè)主要服務(wù)于防汛，現(xiàn)有站點(diǎn)的布設(shè)未充分考慮水資源管理的需要。全流域面積100 km2以上的跨省河流有90多條，其省界控制站只有36個(gè)，不能滿(mǎn)足水資源管理需求。特別是在水事敏感地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不能滿(mǎn)足預(yù)防和協(xié)調(diào)省際水事矛盾的需要。

（3）水資源調(diào)度有待開(kāi)展或規(guī)范。目前，流域水資源調(diào)度以防洪、應(yīng)急供水和生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水為主，水資源常規(guī)調(diào)度尚未規(guī)范，全流域性年度計(jì)劃用水和水量調(diào)度工作尚未開(kāi)展。

（4）取水許可管理有待進(jìn)一步深化。未開(kāi)展取水口普查工作，對(duì)漏發(fā)情況不掌握；全流域沒(méi)有建立統(tǒng)一的取水許可臺(tái)帳，流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市的取水許可審批情況未全面掌握；對(duì)各取水戶(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

（5）節(jié)水管理工作有待深入。目前，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作主要由地方負(fù)責(zé)，流域機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理工作有待深入。

3 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度是今后一個(gè)時(shí)期海委水資源管理工作的重點(diǎn)

海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，圍繞政策制定、制度落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化水資源管理的約束力，落實(shí)管理責(zé)任制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水，促進(jìn)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

總體目標(biāo)：建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量；建立用水效率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河排污總量。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。

近期主要工作：劃定并落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制三條紅線(xiàn)。

3.1 以取水許可總量控制管理為核心，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

（1）盡快出臺(tái)《海河流域取水許可總量控制指標(biāo)方案》。該指標(biāo)體系多次征求流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，2008年11月成果報(bào)水利部審查。2009年3月通過(guò)水利部審查，進(jìn)一步修改完善后于當(dāng)年10月將成果報(bào)批稿報(bào)水利部。

該指標(biāo)考慮流域水資源和水環(huán)境承載力，在合理評(píng)價(jià)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測(cè)水資源供需趨勢(shì)基礎(chǔ)上，分析確定了各省級(jí)行政區(qū)域分水系的取水許可總量控制指標(biāo)、主要污染物限排總量指標(biāo)、主要斷面的水量和水質(zhì)指標(biāo)以及2010年全流域有關(guān)節(jié)水指標(biāo)等內(nèi)容。

（2）提出“海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度總體框架（或?qū)嵤┓桨福?，并明確其內(nèi)涵。

（3）開(kāi)展重點(diǎn)跨省河流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和水量分配方案編制工作。落實(shí)《海河流域基本水權(quán)制度建設(shè)工作方案》，開(kāi)展“拒馬河綜合規(guī)劃”和“滹沱河綜合規(guī)劃”的編制工作。組織制定拒馬河、泃河、清漳河、濁漳河的省際水量分配方案，為相關(guān)區(qū)域的水資源管理和流域水權(quán)制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（4）修訂《海河流域?qū)嵤既∷S可制度實(shí)施辦法＞細(xì)則》，制定《海河流域取水許可管理實(shí)施細(xì)則》。

（5）適時(shí)開(kāi)展《2015年海河流域取水許可總量控制指標(biāo)》和《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)取水許可總量控制與水資源保障方案》編制工作。

（6）落實(shí)水量分配方案，加快水量調(diào)度管理立法工作進(jìn)程。繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的灤河潘家口、漳河和永定河干流等水量分配方案。力爭(zhēng)出臺(tái)《永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法》和《漳河水量調(diào)度管理辦法》。適時(shí)推進(jìn)拒馬河、泃河等跨省河流水量調(diào)度立法工作。

（7）指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)域完成取水許可總量控制指標(biāo)的細(xì)化分解工作，為規(guī)范流 域水資源開(kāi)發(fā)利用和預(yù)防省際水事糾紛奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。

3.2 以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)用水效率的提高

（1）大力推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。按照水利部統(tǒng)一安排，積極參加對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。

（2）嚴(yán)格水資源論證管理和取水許可審批，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。

（3）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)超計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水依法核減，對(duì)達(dá)到一定取水規(guī)模的用水戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)考核。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的監(jiān)管。

3.3 建立并落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河排污總量，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，保護(hù)流域水資源

（1）實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。

（2）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作，開(kāi)展入河污染物排放總量通報(bào)工作。

（3）加大飲用水水源地保護(hù)力度，保障供水安全。

（4）開(kāi)展流域水資源保護(hù)生態(tài)修復(fù)工作。