承前啟后 再接再厲為富民興業(yè)提供堅實的水利保障——在全省水利工作會議上的講話

胥信平

(黑龍江省水利廳，哈爾濱 150001)

這次全省水利工作會議是經(jīng)省政府批準召開的一次重要會議。會前，呂維峰副省長聽取了會議籌備情況匯報，對今年的水利工作提出了明確要求。金濟濱副秘書長在百忙之中出席會議并發(fā)表重要講話，對水利在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用進行了深刻剖析，對當前和今后一個時期的水利工作作出了具體部署。金濟濱副秘書長的講話高屋建瓴，全面深刻，具有很強的政策性、前瞻性、指導性，為我們做好水利工作指明了方向，對水利系統(tǒng)廣大干部職工寄予殷切期望。各級水利部門要深刻領會講話的精神實質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，切實抓好貫徹落實。

下面，我受陸兵廳長委托講3個問題。

1 2009年水利工作實現(xiàn)新突破

2009年，在省委、省政府的高度重視和水利部的大力支持下，在省直有關部門的密切配合下，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工搶抓國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，按照“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的方針，全面落實《黑龍江省人民政府關于加快水利建設，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》(以下簡稱《決定》)和《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設與水利發(fā)展改革合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，以服務“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為己任，以加快千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為重點，以“紅旗渠精神”為榜樣，用人心齊、泰山移的熱情，以百折不撓、滴水穿石的勁頭，咬住目標不松勁，大打大興現(xiàn)代水利的攻堅戰(zhàn)，全面超額完成年度計劃，向省委、省政府交了一份滿意答卷。新建、續(xù)建重點水利項目128項;新增水田面積16.3萬hm2;改善水田面積15.5萬hm2;新增水田工程節(jié)水灌溉面積5萬余公頃;新增旱田節(jié)水灌溉面積近19萬hm2，其中推廣玉米膜下滴灌面積5萬hm2;推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積8.1萬hm2;解決204萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，全省農(nóng)村自來水普及率達57%;完成水土流失治理面積近17萬hm2。

總結(jié)2009年的水利工作，在以下重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新突破:

1.1 在水利投資方面實現(xiàn)新突破

全省新增水利投資總量首次突破100億元大關，落實水利建設資金109.15億元，比上年翻了一番。其中:中央投資38.86億元，是上年的2.1倍;省級投資17.58億元，是上年的1.5倍;市縣自籌52.71億元，是上年的2.4倍，均為歷史最多的一年。完成投資72.84億元，占落實資金的67%。水利投資的大幅度增加不僅極大地促進了水利建設的發(fā)展，還有力支撐了全省固定資產(chǎn)投資，有效拉動了建材、機械、電力、電子、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力，維護了社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出了貢獻。

1.2 在工程建設方面實現(xiàn)新突破

大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役在我省全面打響，一大批前期工作基礎扎實、拉動經(jīng)濟效果明顯、多年想干沒干成的重點水利項目紛紛上馬。各地都有在建的水利項目，都有轟轟烈烈的建設場面，都呈現(xiàn)出大干快上加速發(fā)展的良好局面。

——千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程方面，在抓好續(xù)建項目的基礎上，開工建設了尼爾基引嫩擴建一期工程中的北引渠首、北引總干烏北段50 km擴建以及尼爾基灌區(qū)中的林甸、富裕牧場、富南、富西和興旺等5個灌區(qū)工程，三江平原灌區(qū)中的綏濱、八五九、饒河、二九〇、虎林5個灌區(qū)，5處大型泵站更新改造工程，在梅里斯區(qū)、雙城市和北林區(qū)實施了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米大型噴灌項目。

——重點防洪工程方面，續(xù)建了亞行貸款松花江防洪工程，開工建設了哈爾濱、佳木斯、伊春城市防洪和胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程。

——控制性樞紐及重點水源工程方面，續(xù)建了西山水庫、桃山水庫二期、小鶴立河水庫、東城水庫。開工建設了九龍水庫、林海水庫、汪清水庫擴建工程。新增年供水能力1.67億m3。

——民生水利工程方面，提前1 a完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務;經(jīng)與省物價局協(xié)調(diào)，全省農(nóng)村飲水用電價格每度下調(diào)0.1元，每年可為農(nóng)民讓利2000萬元;首次與中國人民解放軍65301部隊聯(lián)合，高標準、高質(zhì)量地完成我省民生水利工程建設任務;啟動了20個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設;續(xù)建98座、開工69座病險水庫除險加固工程，完成37座病險水庫除險加固主體工程;續(xù)建4個電氣化項目和2個小水電代燃料工程，開工建設了寧安市紅巖水電站電氣化項目和嘉蔭縣紅石水電站小水電代燃料工程。

——生態(tài)水利工程方面，克服冬季嚴寒等施工困難，完成國境界河國土防護工程護岸32.24 km;積極推進水土保持重點工程建設，下達全省近期水土保持重點治理工程建設資金和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程資金1.37億元。

——不辱使命地完成對口支援四川省劍閣縣的水利工程建設，總投資2538萬元的11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站和3座震損水庫全部完工并投入使用。

在加快工程進度的同時，我們加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、質(zhì)量與安全監(jiān)督等部門的作用，對水利基礎設施建設實行全過程的監(jiān)督檢查，確保了“工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全”。

1.3 在水利規(guī)劃方面實現(xiàn)新突破

已經(jīng)編制完成三江平原水利綜合規(guī)劃等13項規(guī)劃，正在抓緊編制黑龍江省水資源綜合規(guī)劃等24項綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。按照省政府和水利部的總體部署，啟動了黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃體系的不斷完善，增強了水利發(fā)展的前瞻性、科學性、有序性和指導性，為我省水利可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.4 在防汛抗旱能力建設方面實現(xiàn)新突破

2009年，我省氣候極端異常，旱澇交替，夏伏連旱，汛情、旱情發(fā)生早、程度重、范圍廣、時間長。4月上中旬，嫩江、黑龍江上游發(fā)生歷史最早的冰凌卡塞和冰壩;5月下旬發(fā)生特大干旱，受旱面積高達659.6萬hm2，為歷史同期最多;6月份，全省出現(xiàn)歷史同期最大強度、最大范圍降雨;8月份，西部地區(qū)發(fā)生嚴重伏旱，受旱面積高達160.5萬hm2。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視我省的防汛抗旱工作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門搶前抓早，嚴格落實防汛抗旱責任制，強化各項防汛抗旱措施，先后啟動Ⅱ級和Ⅰ級抗旱應急響應，清除河道行洪障礙497處，科學調(diào)度大頂子山航電樞紐、蓮花電站等水利工程，充分發(fā)揮防洪效益。國家防汛抗旱總指揮部和財政部、水利部安排抗旱資金8000萬元，省財政緊急撥付3000萬元，各地共投入12.67億元，大搞抗旱水源工程建設，確保了大災之年全省糧食總產(chǎn)達到435億kg。安全轉(zhuǎn)移受洪水威脅人員4.2萬人，無一傷亡，最大限度地減輕了災害損失。

1.5 在行業(yè)管理方面實現(xiàn)新突破

出臺了全國第一部農(nóng)田水利方面的地方性法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，必將對實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重大作用。起草了《黑龍江省水庫漁業(yè)管理辦法》，修訂了《黑龍江省用水定額》，組織專家審定了《黑龍江省地下水超采區(qū)治理方案》。經(jīng)認真清理，保留涉水行政審批項目40項。認真落實開發(fā)建設項目取水許可和水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批制度，加強對江河源頭、飲用水源地保護、水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管，深入開展以河道采砂管理、涉河工程建設、入河排污口、水資源費征收、水土流失防治、水事糾紛調(diào)處等為重點的水利綜合執(zhí)法，依法查處水事違法事件，維護了良好的水事秩序。加大水利規(guī)費征收力度，恢復征收了暫停近8 a的河道管理維護費，全年共征收水利規(guī)費2.7億元。以哈爾濱、大慶2個國家級節(jié)水型社會建設試點為重點，大力推進節(jié)水型社會建設。

1.6 在水利改革方面實現(xiàn)新突破

社會融資效果顯著，雙鴨山市安邦河治理工程、七臺河市倭肯河治理工程等城市濱水景觀工程，牡丹江市林海水庫、綏芬河市五花山水庫等供水水源工程，林口縣龍虎山水電站、湯原縣慶豐水電站等小水電站工程社會融資13.52億元。通過實行多層次督辦，基本完成水管體制改革任務。落實“兩費”4.2億元，占應落實的86%，落實公益性養(yǎng)護經(jīng)費1.6億元，占應落實的81%。水管單位積極開展多種經(jīng)營，加快水利風景區(qū)建設，有14個單位被水利部授予“國家級水利風景區(qū)”稱號。完成了富錦幸福、樺川悅來等10個大型灌區(qū)的水價改革;開展了水利部農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。全省所有大型灌區(qū)全部成立用水戶協(xié)會，并在民政部門登記注冊，共成立用水戶協(xié)會110個，控制灌溉面積90.7萬hm2。

1.7 在科技興水方面實現(xiàn)新突破

水利部科技推廣中心黑龍江推廣工作站和水利新技術試驗室在省水利科學研究院建成并投入運行;二龍山國家級水土保持科技園區(qū)建成并被國家命名，“水土保持學”專業(yè)被批準為省級重點學科;啟動了水旱田灌排配套技術模式開發(fā)與應用中日科技合作項目。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程黑龍江省建設項目全部完成，實現(xiàn)了與13個地市和部分縣市的互連互通。啟動了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程。努力建設“站網(wǎng)合理、技術先進、信息及時、預報準確、管理科學、服務全面”的水文管理運行服務體系，水文信息化水平、監(jiān)測能力、服務質(zhì)量全面提高。

1.8 在黨的建設和精神文明建設方面實現(xiàn)新突破

圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，有力地促進了水利工作的科學發(fā)展。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以提高執(zhí)政能力為重點，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，增強了黨員干部隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

深入落實黨風廉政責任制，加大對權力運行和容易滋生腐敗領域的監(jiān)督檢查力度，構建了具有水利行業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系，確保了“干部安全、資金安全、工程安全”。

以文明單位創(chuàng)建為龍頭，不斷提升精神文明建設水平。省水利廳機關等6個單位分別榮獲“全國精神文明建設先進單位”、“全國水利系統(tǒng)先進集體”等榮譽稱號;綏化市水務局局長洪金庫等165名同志分別榮獲“全國水利系統(tǒng)先進工作者”、“全國水利系統(tǒng)勞動模范”等榮譽稱號。因圓滿完成對口支援四川省劍閣縣水利建設任務，周樹奎、馬金龍同志被授予“抗震救災優(yōu)秀公民”和“劍閣縣榮譽市民”榮譽稱號。廳直機關全部晉升為省級文明單位，其中標兵率達73%。

2 當前水利工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黨中央、國務院和省委、省政府把水利建設作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，作為確保糧食安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，作為振興東北老工業(yè)基地和生態(tài)省建設的重要保障，水利工作面臨著極為有利的發(fā)展條件和歷史機遇。

2.1 國家對水利建設的投入強度前所未有

黨中央、國務院把水利同能源、交通一起作為重要基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，把水資源同糧食、石油一起作為重要戰(zhàn)略資源。胡錦濤總書記十分關心我省的水利建設，在2009年來我省視察期間強調(diào)，“關于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點首先是加強水利設施建設，從黑龍江的實際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農(nóng)業(yè)的保障能力”?；亓加窀笨偫碓谖沂》姥纯购档木o要關頭，親赴我省檢查指導防汛抗旱工作，對做好新時期的水利工作提出要求。黨中央、國務院對我省水利工作的高度重視、大力支持和深切關懷，對從根本上解決我省水利發(fā)展深層次的矛盾和問題，加快和長期保持我省水利發(fā)展的良好勢頭具有重要的指導意義。

中央經(jīng)濟工作會議在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的基礎上，強調(diào)要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出5個“更加注重”的要求，把農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點放在水利上，對中小型農(nóng)田水利建設、防災減災、加強水資源管理等12項直接涉及水利的工作作出重要部署。中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件明確提出，要把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設中央和省級財政補助專項資金規(guī)模，拓寬水利建設基金籌資渠道，擴大“一事一議”財政獎補試點范圍，深化水管體制改革，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農(nóng)村水利技術服務體系建設。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，為進一步做好水利工作指明了方向。

我省《千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃》已由國務院批復，國家將加大對糧食產(chǎn)能工程建設的投資力度。水利工程在千億斤糧食產(chǎn)能工程中所占投資比重較大，建設任務繁重，預示著我省水利將迎來新的投資高峰和建設高潮。同時，中央財政投入將帶動地方財政、社會資金、信貸資金等更多的資金投入，為我們集中力量辦大事，大力發(fā)展現(xiàn)代水利創(chuàng)造了極為有利的條件。

2.2 省委、省政府對水利工作的重視程度前所未有

省委十屆七次全會、省十一屆人大四次會議、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議等一系列重要會議都把加快水利項目建設作為事關“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關全省人民群眾利益和福祉的關鍵措施，提出了更高要求，作出了具體部署。省委書記吉炳軒強調(diào)，黑龍江實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，水利建設必須放在首要位置。在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設中，水利是第一位的，是根本性的。要繼續(xù)把交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面的基礎設施建設作為重點工作來推進，進一步加大投資力度，而且要連抓幾年。栗戰(zhàn)書省長多次指出，“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”是省委、省政府著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，各地、各部門要統(tǒng)一認識，扎實工作，全力推進，能開工盡快開工，保續(xù)建、保重點，建一個、成一個，力爭用幾年時間改變我省水利設施嚴重滯后的局面。2009年，省委、省政府主要領導和主管領導多次深入水利工程建設一線，幫助解決實際問題，慰問廣大水利建設者;多次帶隊赴水利部協(xié)調(diào)項目，爭取支持。省政府先后召開全省水利工作會議和全省水利建設推進大會對重點水利項目建設作出部署，成立了由省委常委、常務副省長杜家毫為組長、副省長呂維峰為副組長的全省水利重點項目建設領導小組，《決定》得到有效貫徹落實。省委、省政府的高度重視，主要領導的親切關懷，為我們舉全省之力加快發(fā)展現(xiàn)代水利提供了堅強領導、組織保障、政策支持。

2.3 水利部對我省水利工作的支持力度前所未有

水利部對我省水利工作給予了密切關注和大力支持。陳雷部長等多位部領導親赴我省檢查指導工作，極大地促進了我省水利各項工作的順利開展。陳雷部長指出，黑龍江省是全國水利的主戰(zhàn)場，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持。鄂竟平副部長專程來我省進行節(jié)水灌溉調(diào)研，為我省大規(guī)模、高速度發(fā)展節(jié)水灌溉帶來新機遇。在我省赴水利部匯報工作期間，陳雷部長等部領導多次召開有關司局主要負責人會議，研究解決我省水利建設中的重大問題，幫助我們出謀劃策，謀篇布局，在前期工作審查審批、資金投入、項目安排等方面給予了大力支持，為我省水利工作在全國水利建設的大局中占有重要地位創(chuàng)造了條件。2009年9月19日，水利部和黑龍江省人民政府簽訂了《備忘錄》，通過省部聯(lián)動，優(yōu)勢互補，搶抓機遇，攜手共進，必將有力推進我省水利事業(yè)大干快上。水利部召開的全國防汛抗旱工作會議、全國水利宣傳工作會議等重要會議都安排在我省召開，這既是對我們工作的充分肯定，也是對我們的信任支持。

2.4 全省水利系統(tǒng)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的信心和決心前所未有

面對千載難逢的大好機遇，面對艱巨繁重的建設任務，針對時間緊、任務重、要求嚴、責任大的實際，全省各級水利部門的領導班子胸懷大局，率先垂范，廢寢忘食，日夜奮戰(zhàn)，帶隊伍、抓工作、促發(fā)展、樹形象，團結(jié)帶領一班人干事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績，不斷集聚強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的組織保障。

當前，水利發(fā)展的形勢大好，水利發(fā)展正處在關鍵時期。越是面臨大好形勢，我們越要保持清醒的頭腦，越是在發(fā)展的關鍵時期，我們越要正視發(fā)展中的問題，認清當前水利工作面臨的新挑戰(zhàn)和新要求。

1)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，更是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。當前，我省現(xiàn)代水利的框架尚未健全，農(nóng)業(yè)抗災減災能力低下，保障和改善民生的能力薄弱，水利建設任務十分繁重。我省實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的關鍵在水，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、優(yōu)質(zhì)高效田、旱澇保收田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，迫切需要夯實農(nóng)田水利基礎設施?？傊?，要解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展受制于水的問題，必須從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，理清水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水利工程布局。通過加快水利基礎設施建設，充分發(fā)揮水利建設面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強的獨特優(yōu)勢，在生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面提供數(shù)量上足夠、質(zhì)量上安全的水資源。

2)大規(guī)模、高強度的水利建設對水利各項工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。當前，我省水利正面臨大規(guī)模建設和高強度投入的嚴峻考驗，任務之重、時間之緊、標準之高、難度之大前所未有。水利基礎設施是百年大計，工程建設質(zhì)量和效益必須經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。但是，我省水利規(guī)劃計劃管理還需進一步增強科學性、超前性和嚴肅性，以更好地滿足全省社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對水利的需求;我省一些地方項目儲備不夠，前期工作滯后，達到開工條件的項目不多，征地、征林等相關工作難以落實，與當前投入加大、大上項目的形勢不相適應;發(fā)改部門按任務下達計劃，確定投資規(guī)模，給予地方更多的自主權，賦予地方更大的責任，也使計劃管理方式發(fā)生變化，需要我們主動適應變化，嚴格按照水利規(guī)劃，加強引導，科學安排，更多地爭取水利份額，落實好水利建設資金;大規(guī)模的水利建設，對項目建設、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，要求我們建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，在高質(zhì)量的前提下、在保安全的基礎上，求進度;高強度的資金投入，對資金的使用管理提出了更高的要求，迫切需要我們嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格審批把關，把每一分錢都用在刀刃上，用在為人民謀利上，堅決杜絕擠占、挪用、截留、貪污行為。總之，我們必須采取有效措施，從項目的規(guī)劃設計開始，全方位加強工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量，確保工程效益長久持續(xù)發(fā)揮。

3)加快發(fā)展對體制改革、機制創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)和新要求。我省一些影響水利發(fā)展的條條框框尚未破除，一些管理體制和運行機制尚不適應現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。穩(wěn)定增長的水利投融資長效機制還不健全，難以滿足大規(guī)模水利建設的需要;水資源管理體制有待進一步理順，迫切需要建立權威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理;水管體制改革需要進一步深化，足額落實“兩費”，實行管養(yǎng)分離，使水利工程管理步入專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化軌道;還沒有建立農(nóng)田水利建設資金的穩(wěn)定增長機制，迫切需要加快農(nóng)民用水合作組織建設，積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革;水價不能充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，迫切需要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價。

4)建立良性運行的水利秩序?qū)λ鐣芾砺毮芴岢鲂绿魬?zhàn)和新要求。良性運行的水利秩序是大力發(fā)展現(xiàn)代水利的前提和保障。當前，我省的水利規(guī)劃體系尚不健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展及其他行業(yè)規(guī)劃的銜接不夠緊密;水法規(guī)體系和技術標準體系還不完善，流域、重要江河湖泊開發(fā)利用和納污等關鍵控制性指標有待進一步確定，水行政執(zhí)法能力有待加強。建立良性運行的水利秩序要求我們必須按照建設服務型、責任型、法治型、廉潔型和效能型政府的要求，進一步改革行政審批制度，一手抓精簡高效，一手抓審批質(zhì)量，努力提高水行政管理水平，實行最嚴格的水資源管理制度。同時，要進一步轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能、管理方式和工作作風，提高公信力和執(zhí)行力。

5)應對全球氣候變化，發(fā)展“低碳”經(jīng)濟對水利工作提出新挑戰(zhàn)和新要求。當前，全球氣候變化和能源緊缺問題日趨嚴重。水資源是受氣候影響和能源緊缺的重點領域。近年來，氣候異常，洪澇、干旱、山洪和滑坡泥石流災害頻繁。同時，水資源浪費嚴重、水環(huán)境惡化、水土流失嚴重等生態(tài)問題凸顯。這些都充分暴露出水利基礎設施薄弱，工程質(zhì)量和設計標準低，抗災能力弱，水資源管理有待加強，水生態(tài)環(huán)境亟待修復等問題。經(jīng)驗教訓和災后反思使我們深刻認識到必須夯實水利基礎，強化應急管理和災害管理，提高預案預警預報水平，增強復雜條件下的防災減災能力，最大限度地減輕災害造成的損失。同時，也要求我們必須堅持人水和諧的原則，牢固樹立生態(tài)文明觀念，統(tǒng)籌考慮水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，提高水資源利用效率和效益，加強江河湖泊管理，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水，維系河湖健康生命，加大水土流失防治力度，大力發(fā)展小水電等清潔能源，建立節(jié)水防污型社會。

6)加快構建現(xiàn)代水利對水利人提出新挑戰(zhàn)和新要求。當前，我省水利人才隊伍總量不足，結(jié)構不合理;個別單位缺乏有效的工作激勵機制，有利于人才引進和人才發(fā)揮作用的環(huán)境尚待優(yōu)化;個別人員存在思想守舊，意識落后，主動性差，積極性不高等問題。水利興業(yè)，人才為繼，人才興，則事業(yè)興。加快構建現(xiàn)代水利，就要在全行業(yè)樹立“人才是第一資源”的觀念，強化人本意識、機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識、爭先意識，建立人盡其才、人盡其用、人才輩出、干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，努力營造鼓勵職工干事業(yè)、支持職工干成事業(yè)的良好氛圍，壯大一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、視野開闊、敢于創(chuàng)新、充滿激情的人才隊伍，實現(xiàn)“三個一流”，即建設一流班子、帶出一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績。

3 全面完成2010年水利工作任務

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實施《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃》的關鍵一年。各級水利部門要以這次會議為契機，全面落實《決定》和《備忘錄》，把加快發(fā)展作為首要任務，把大上項目作為重要途徑，把改善民生作為終極目標，把爭分奪秒作為現(xiàn)實要求，把全部的財力、智力、人力集中到大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役上來，苦干3～5 a，突破水利設施滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，早日實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的美好愿景。

3.1 基本思路

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面落實《決定》和《備忘錄》，抓住國家擴大內(nèi)需、實施振興東北老工業(yè)基地和國家糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機遇，堅持保續(xù)建、保重點、保總量和集中資金，突出重點，建一個，成一個，發(fā)揮效益一個的原則，突出抓好千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點防洪工程、控制性樞紐和水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程建設，打好大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，為全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設提供強有力的水利支撐和保障，實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”。

3.2 主要目標

2010年全省水利投資力爭完成120億元。計劃新增旱澇保收田33.3萬hm2，其中水田13.3萬hm2，旱田20萬hm2;改善水田灌溉面積20萬hm2，新增水田工程節(jié)水灌溉面積6.67萬hm2。完成松花江、嫩江沿岸城鎮(zhèn)堤防工程年度建設任務。實施控制性樞紐和重點水源工程建設，切實提高水資源供給保障能力。解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題;完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的177座病險水庫除險加固任務，新開工50座小型病險水庫除險加固、8座病險水閘除險加固以及24條中小河流治理工程建設。進一步加快黑土區(qū)水土流失綜合治理步伐，新增水土流失治理面積16萬hm2。開工建設撫遠三角洲國土防護工程，有效遏制國土流失嚴重趨勢。

3.3 重點工作及保障措施

1)抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。各級水利部門要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，搶前抓早，周密安排，完善各類預案，健全各項制度，加強預測、預報、預警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。要以薄弱環(huán)節(jié)為重點，加快水毀工程修復、病險水庫除險加固和大中城市防洪工程建設，確保度汛安全。要積極推進齊齊哈爾市碾子山區(qū)、穆棱市、海林市山洪災害防御試點項目，突出抓好山洪災害防治工作，保證人民群眾生命安全。要加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，把防汛抗旱指揮應急平臺向縣級拓展，擴大異地視頻區(qū)域。要協(xié)調(diào)好江河枯水期尼爾基、豐滿、蓮花、大頂子山航電樞紐等大中型水利水電工程的水量調(diào)度。要整合社會力量，大力加強抗旱水源工程建設，積極推廣各類節(jié)水措施，優(yōu)先保證人畜飲水安全和糧食生產(chǎn)用水安全。

2)推進重點項目，加強建設管理。實施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、重點防洪工程、控制性樞紐和重點水源工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程5大類水利重點項目，共計150項，其中續(xù)建項目82項，新建項目68項。

千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程主要是繼續(xù)實施尼爾基引嫩擴建骨干一期工程，新建青龍山、烏蘇鎮(zhèn)、德龍、三村和湖濱等5處灌區(qū)工程，三江平原14處大中型灌區(qū)全部開工建設;繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造工程;新建10處渠首水源工程;續(xù)建泰來抗旱灌溉引水工程;大力推進西部旱田節(jié)水灌溉工程，努力建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

重點防洪工程主要加快建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶和伊春市等重點城市防洪工程，松花江、嫩江干流堤防工程，胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程，黑龍江干流防洪工程，撫遠三角洲防洪工程，山洪災害防治工程以及水文設施建設工程。

控制性樞紐和重點水源工程主要續(xù)建七臺河市桃山水庫二期、牡丹江市林海水庫、大慶市東城水庫、鶴崗市小鶴立河水庫、勃利縣九龍水庫、七臺河市汪清水庫等6座水庫。要大力推進樞紐項目的前期工作，積極創(chuàng)造條件，爭取更多的大中型水庫立項建設，提高水資源調(diào)蓄能力。要加快建設城鎮(zhèn)供水項目，努力保證城鎮(zhèn)供水安全。

民生水利工程主要加快建設農(nóng)村飲水安全工程、大中小型病險水庫除險加固工程、大中型病險水閘除險加固工程、中小河流治理工程、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉示范項目以及牧區(qū)水利工程。加快建設5個水電農(nóng)村電氣化縣和3個小水電代燃料工程，爭取啟動2個小水電代燃料工程項目。

生態(tài)水利工程主要加快建設黑土區(qū)水土流失治理工程、國境界河國土防護工程、撫遠三角洲國土防護工程以及城市濱水景觀工程。

要按照國務院的要求，認真開展第一次全國水利普查，以此為契機，摸清我省水利發(fā)展狀況，提高水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要按照水利部的要求，深入開展水利工程建設領域突出問題排查工作，確保在2月底前完成任務。

3)科學編制規(guī)劃，搞好項目儲備。各級水利部門要總結(jié)評估全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況，加快編制各類規(guī)劃，2010年6月底前，編制完成全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要加強規(guī)劃計劃管理，深刻領會、準確把握國家投資重點和節(jié)奏，突出重點，因地制宜，合理確定水利發(fā)展目標、任務、規(guī)模、重點和布局，千方百計爭取國家支持。要完善管理制度，健全工作程序，加大投資力度，加強技術力量，細化技術要求，嚴格審查復核，保證前期工作深度和質(zhì)量，推進前期工作規(guī)范化、制度化。對列入規(guī)劃和開工計劃的項目，要全面加快勘測設計、審查審批進度，積極協(xié)調(diào)落實建設用地、環(huán)境影響評價審批等各個環(huán)節(jié)的前期工作，確保開工建設需要。

4)依法管水治水，強化社會管理職能。各級水利部門要圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實行最嚴格的水資源管理制度，加強依法治水能力建設。要啟動《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作，積極協(xié)調(diào)出臺《關于調(diào)整全省水資源費征收標準及有關問題的通知》，全面落實《黑龍江省農(nóng)田水利條例》。要規(guī)范和加強取水許可與水資源管理，加強重要水功能區(qū)、飲用水源地和排污口的水質(zhì)監(jiān)測，加強對建設項目的水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批，保障各行各業(yè)的用水安全和生態(tài)安全。要深入開展以取水許可審批、河道采砂管理、涉河工程建設、入河排污口審批、水資源費征收、水土流失防治為重點的水利綜合執(zhí)法，維護良好的水事秩序。要以建設哈爾濱、大慶2個全國節(jié)水型社會建設試點城市為重點，深入探索不同水資源條件、不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平地區(qū)的節(jié)水型社會建設模式，指導和推動全省節(jié)水型社會建設。繼續(xù)做好扎龍等濕地、連環(huán)湖以及旅游城鎮(zhèn)景區(qū)河湖的生態(tài)補水工作。

5)深化水利改革，創(chuàng)新體制機制

——廣辟渠道積極籌措資金。一是要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和實施糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機遇，在國家重點支持的新增千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及農(nóng)田水利工程等領域積極爭取國家資金，力爭最大限度地向我省水利投入。二是要深入貫徹落實《決定》和《備忘錄》。2010年，省級財政將建立水利建設專項資金，今后還將根據(jù)水利投資規(guī)模逐年增加。各級水利部門都要積極匯報爭取本級財政建立水利專項資金，并逐年增加投資規(guī)模，用于加快本地重點水利工程建設。各地通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當?shù)厮こ探ㄔO。同時，要進一步加大各項水利規(guī)費征收力度，確保水利建設資金穩(wěn)定增長。三是要深化水利投融資體制改革，把政府主導和市場運作有機結(jié)合起來，拓寬水利融資渠道，努力探索金融資本和社會資本投資水利的新途徑。對于純公益性的水利項目，要積極利用財政平臺貸款，爭取更多地使用金融機構的金融資本用于水利工程建設;對于供水、發(fā)電、城市濱水景觀等經(jīng)營性水利項目，要積極鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式參與建設，并為其創(chuàng)造良好環(huán)境。

——不斷深化小型農(nóng)田水利工程建設與管理體制改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補、農(nóng)民受益”的原則，建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長機制;按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設，逐步完善國有水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式;按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權，放開經(jīng)營權和使用權，落實管護責任;改進項目資金分配辦法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激勵機制增添農(nóng)田水利基本建設的活力。

——繼續(xù)完善水利工程管理體制改革。鞏固改革成果，落實各項改革措施，真正使“兩費”足額到位，保證水利工程的安全運行和綜合效益的充分發(fā)揮。要將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸，探索落實社保政策的有效途徑，維護基層的穩(wěn)定和諧。

——建立合理的水價形成機制。抓住國家改革資源稅費制度、理順資源價格的時機，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價，建立既充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧社會可承受度，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。

——穩(wěn)步推進基層水利機構改革。各級水利部門要深入貫徹落實黑龍江省市縣政府機構改革會議精神，按照要求穩(wěn)步推進本單位的改革。特別是要以改革為契機，積極匯報爭取，加強機構、隊伍建設，強化職能，從根本上提高水行政主管部門的執(zhí)行力，真正實現(xiàn)從“多龍管水”向“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。

6)實施科技興水和人才強水戰(zhàn)略。各級水利部門要把水利建設的關鍵技術問題作為立項攻關的重點，加大科技資金投入，建設科技推廣示范基地，完善水利科技推廣體系，提高科技創(chuàng)新水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要健全國際河流聯(lián)絡員工作機制，加強水利國際技術交流與合作。要不斷深化企事業(yè)單位改革和干部人事制度改革，大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大人才選拔、培養(yǎng)和引進力度，全面提升水利人才隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力，努力建設一支懂業(yè)務、會管理、高素質(zhì)的水利人才隊伍，為水利事業(yè)的興旺發(fā)達提供人才保障和智力支持。

7)深入開展黨風廉政和精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞中心、服務大局，著力建設學習型黨組織和學習型水利隊伍，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設。要以建設社會主義核心價值體系為主線，以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標，以提高職工思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為目的，以建設水文化為紐帶，以爭創(chuàng)“三個一流”為重點，以水利系統(tǒng)文明單位、文明灌區(qū)、文明水文測站、文明工地、青年文明號等創(chuàng)建活動及學習宣傳先進典型為載體，著力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強大的精神動力、文化支撐和智力保障。要深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，以優(yōu)良的黨風促政風帶行風，形成凝聚黨心民心的強大力量，樹立水利“服務人民、奉獻社會”的良好形象，爭創(chuàng)全省群眾最滿意單位。要深入貫徹落實十七屆中央紀委五次全會以及省紀委十屆六次全會精神，嚴格執(zhí)行《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，形成結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，強化對水利工程項目的監(jiān)督檢查，加大查辦違紀違法案件工作力度，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。

8)加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新方式方法，充分利用各種宣傳媒體，多渠道、多層次、多角度地搞好水利宣傳，加強重點、熱點、亮點問題以及先進典型和成功經(jīng)驗的報道，動員、引導和激勵水利系統(tǒng)廣大干部職工進一步增強加快水利建設的責任感和使命感，為發(fā)展現(xiàn)代水利營造良好的輿論氛圍。要深入宣傳黨中央、國務院、省委、省政府關于水利的重要決策和戰(zhàn)略部署，增強全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識;要普及宣傳新時期的治水思路，加深全行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展治水思路的理解，增強水利系統(tǒng)廣大干部職工自覺踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的積極性、主動性和創(chuàng)造性;要大力宣傳加快水利基礎設施建設取得的新進展、新成效，特別是重點工程的先行作用、產(chǎn)業(yè)拉動作用、社會服務作用和惠民效應，使全社會充分認識推進水利建設的重大意義;要廣泛宣傳水利發(fā)展與改革中的先進人物、典型事例、樣板工程、成功經(jīng)驗，通過典型的示范帶動作用，使水利系統(tǒng)廣大干部職工進一步增強決戰(zhàn)決勝大興現(xiàn)代水利戰(zhàn)役的信心和決心。

要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、離退休干部工作，抓好工青婦等團體組織建設，加強信訪工作，維護社會穩(wěn)定。

同志們，我們一定要倍加珍惜當前千載難逢的發(fā)展機遇，倍加珍惜當前生機勃勃的發(fā)展勢頭，倍加珍惜當前團結(jié)奮進的工作局面，以更加昂揚飽滿的工作熱情，更加奮發(fā)有為的精神風貌，更加拼搏進取的實際行動，扎扎實實地建好每一項工程，堅決打贏大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，加快水利現(xiàn)代化步伐，力爭早日實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的奮斗目標。