積極應(yīng)對市場準(zhǔn)入帶來的挑戰(zhàn)

高國文 程建華

(1湖北省宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站,宜昌 443003;2湖北省植物保護(hù)總站,武漢 430070)

2011年1月 1日,湖北省將全面實(shí)行蔬菜、水果、豬肉產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入,屆時(shí)如果不是農(nóng)業(yè)三品、沒有產(chǎn)地證明和產(chǎn)品合格證明的蔬菜產(chǎn)品,必須經(jīng)過檢測合格才能入市,這將意味著率性生產(chǎn)、分散經(jīng)營的市場生存能力將大打折扣,而代之以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營時(shí)代的真正來臨。2009年底至 2010年初,我們走訪了一些農(nóng)戶、市場業(yè)主和管理者,這些同志中存在僥幸心理等待觀望的仍比較多,很多分散的生產(chǎn)者對此抵觸情緒比較重,本文擬從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度,剖析剛剛發(fā)生的海南豇豆事件,指出市場準(zhǔn)入準(zhǔn)備工作的緊迫性和艱巨性,徹底消除僥幸、觀望心理,并就如何做好準(zhǔn)備,化危為機(jī)從法律要求的角度提出幾點(diǎn)意見。

1 隨著中國全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn),重視食品安全的大勢不可逆轉(zhuǎn)

追求食品安全古已有之,但一般只有相對富裕的階層才有條件去講究。封建時(shí)代的帝王為保證食物的安全,往往在進(jìn)餐前先讓太監(jiān)吃第一口,這一習(xí)慣也流傳到民間的餐飲行業(yè),至今餐館烹制河豚后還要求制作的廚師當(dāng)眾先嘗一口,以示無毒,民間也有用銀飾防止食物中毒的方法。今天,隨著全面小康社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn),和諧社會(huì)的思想已深入人心,無論從物質(zhì)層面,還是社會(huì)普遍認(rèn)同的角度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成長江向東之勢,不可逆轉(zhuǎn)。

首先,從收入層面看,我國 90%的人口已脫離了日收入 1美元的國際貧困線,占市場蔬菜消費(fèi)絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)在崗職工 2008年的平均工資為29 229元,已超過了 1980年小平同志為我們設(shè)計(jì)的小康水平,廣大群眾對食品安全有了強(qiáng)烈的需求;從技術(shù)層面看,第 3代農(nóng)藥、第 4代農(nóng)藥的不斷推出,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)藥使用上有了相當(dāng)大的選擇空間,使用低農(nóng)毒農(nóng)藥部分甚至全部替代高毒農(nóng)藥在技術(shù)上完全可行,在經(jīng)濟(jì)上也不會(huì)給生產(chǎn)者帶來困難;從立法的角度來看,2006年4月,伴隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在全國人大的高票通過,昔日無法可依的尷尬局面已完全扭轉(zhuǎn),生產(chǎn)經(jīng)營安全的農(nóng)產(chǎn)品已成為全社會(huì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)盡的法律義務(wù)。

2 海南毒豇豆事件給生產(chǎn)者發(fā)出的警示信息

2月初,武漢、深圳、廣州等城市相繼在市場抽檢中檢出海南省豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題,一時(shí)間大批產(chǎn)自海南省的有毒豇豆被銷毀,曾經(jīng)在冬季市場稀缺價(jià)高的豇豆紛紛降價(jià)但仍無人問津,許多商販不得不將銷售困難的豇豆黯然銷毀,時(shí)至今日,各市場豇豆行情仍然一蹶不振,少有人問津,海南1.33萬 hm2豇豆生產(chǎn)戶損失慘重。透過這一事件,我們至少可以得到五點(diǎn)啟示。

啟示一:高毒、高殘留農(nóng)藥必須依法禁用于蔬菜,生產(chǎn)者萬不可心存僥幸。

1997年發(fā)布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十六條明確規(guī)定“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲,不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”,本次武漢市在海南豇豆中查出的水胺硫磷雖不是禁用農(nóng)藥,但被國家列入高毒農(nóng)藥名冊,是不允許在蔬菜上使用的,雖然所檢樣品中只有區(qū)區(qū)0.014～0.017mg/kg的含量,甚至連海南省基地使用的農(nóng)殘速測儀都無法檢測出來,但這首先考問的是生產(chǎn)者的誠信度,同時(shí),在各大城市紛紛裝備先進(jìn)檢測儀器設(shè)備、各種詳測技術(shù)不斷涌現(xiàn)的今天,很小的殘留量也都無法遁逃。因些,對高毒高殘留農(nóng)藥、禁用限用農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)中千萬不可采用。一旦檢出,后果嚴(yán)重。

啟示二:農(nóng)民利益和消費(fèi)者利益都需要保護(hù)

中國加入 WTO以來,農(nóng)民作為相對弱勢群體,一直受到國家政策乃至全社會(huì)的關(guān)愛與保護(hù),這樣的保護(hù)在我國徹底消滅城鄉(xiāng)差別之前還將長期持續(xù)下去。但是這絕不意味著政府對生產(chǎn)者在率性生產(chǎn)中,率性用藥的放任,其實(shí),早在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法立法之前,農(nóng)業(yè)部就在全國范圍內(nèi)實(shí)施了無公害食品行動(dòng)計(jì)劃,以規(guī)范從田頭到餐桌的生產(chǎn)、加工行為,只是由于部門規(guī)定的法律效力不夠,在執(zhí)行中,強(qiáng)制行為較少。如今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已實(shí)施近4年,依法辦事已成為法律工作者應(yīng)盡的職責(zé),否則,執(zhí)法者將被視為不作為行為承擔(dān)法律責(zé)任。啟示三:建立追溯制是生產(chǎn)者自我保護(hù)的最有力的工具,否則一旦出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問題,違法行為造成的危害將由整個(gè)村、整個(gè)生產(chǎn)基地、甚至所有同類產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)來埋單。這次海南的豇豆,由于海南省沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,無法獲知豇豆的確切產(chǎn)地,結(jié)果全島 1.33多萬 hm2豇豆除春節(jié)前10d左右售出了部分外,其它近 3個(gè)月的產(chǎn)量幾乎全部爛在地里,667m2產(chǎn)按 1 500kg計(jì)算,總產(chǎn)達(dá) 3億 kg,按 6元 /kg計(jì)算,損失價(jià)值達(dá) 18個(gè)億,雖然海南省在后續(xù)的檢測中只發(fā)現(xiàn)少數(shù)幾個(gè)基地水胺硫磷超標(biāo),但已于事無補(bǔ)。

啟示四:局部地區(qū)蔬菜產(chǎn)量的波動(dòng),已不會(huì)造成蔬菜供應(yīng)緊張。近年來,由于蔬菜種植收益遠(yuǎn)高于糧油,許多生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中選擇了蔬菜種植,加上種植技術(shù)水平的提高,蔬菜產(chǎn)量逐年提高,以宜昌市為例,雖然城郊蔬菜種植面積減小較快,但總的種植面積從 2000年的 7.53多萬 hm2,增加到2009年的 9.87多萬 hm2,增 31%,產(chǎn)量從 21萬 t增至 27萬 t,增 28%。

3 濫用農(nóng)藥,生產(chǎn)者是最大的受害者

受害之一:生產(chǎn)者是農(nóng)藥攝入的吸塵器。據(jù)湖北省疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)計(jì),1997年至 2000年湖北省累計(jì)農(nóng)藥中毒 5 559人,死亡 606人,其中生產(chǎn)性中毒 1 447人,死亡 8人,男性多于女性;非生產(chǎn)性中毒 4 112人,死亡 598人,女性多于男性;兩者中毒年齡均以 18歲以上人員為主 .引起中毒的農(nóng)藥,有機(jī)磷占 59.95%,呋喃丹(氨基甲酸脂類農(nóng)藥)、殺蟲脒(有機(jī)氮農(nóng)藥)、殺蟲雙[二甲氨基雙(硫代磺酸鈉)丙烷]、殺鼠劑(有機(jī)氟農(nóng)藥)、混合制劑占 4.21%～5.94%,其他類農(nóng)藥占 15.99%。無論是生產(chǎn)性中毒還是非生產(chǎn)性中毒,90%以上的中毒均發(fā)生在農(nóng)村,以 2006年防治稻非虱為例(據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道),仙桃市復(fù)興鄉(xiāng)馮家口村有 10多人在施藥時(shí)中毒。農(nóng)民陳某對記者說:“一開始,因?yàn)闉?zāi)情來得很猛,大家都是選擇大劑量噴灑,一些人的皮膚過敏、呼吸道出現(xiàn)不適,嚴(yán)重的被送進(jìn)了醫(yī)院?！毕商业谝会t(yī)院在半月的時(shí)間里,接診農(nóng)藥中毒患者100余例。在沙湖、陳場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,也有類似病例報(bào)告。醫(yī)生說,中毒癥狀主要表現(xiàn)為皮膚過敏和上呼吸道受損。記者走訪沙湖、陳場、復(fù)興幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),中毒人數(shù)至少在 200人以上。

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)全過程中,最先接觸有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的是農(nóng)民,接觸的濃度也最高?，F(xiàn)在使用的高毒農(nóng)藥,一般含量高,稀釋倍數(shù)低,以 40%水胺硫磷,稀釋 1000倍計(jì)算,生產(chǎn)者在噴霧時(shí)接觸的農(nóng)藥濃度為 0.4%,即 400mg/L,按噴霧時(shí)每分鐘吸入 0.1m L農(nóng)藥霧滴計(jì)算,噴藥 10min,將吸入 1mL藥滴,達(dá) 0.5mg純農(nóng)藥,而消費(fèi)者吃0.5kg水胺硫磷超標(biāo)的豇豆就算全部吸收,攝入的農(nóng)藥是多少呢?就按 0.017mg/kg計(jì)算,只有0.008mg,生產(chǎn)者在噴藥時(shí)吸入的藥量相當(dāng)于消費(fèi)者攝入的藥量的 50倍,而生產(chǎn)者是吸入,毒性更大。可以這樣說,只要生產(chǎn)者在噴藥時(shí)不中毒,消費(fèi)者一般不會(huì)出現(xiàn)急性中毒癥狀。

受害之二:生產(chǎn)者的生活環(huán)境污染最大。

隨意拋棄的各種投入品包裝,首先污染的是生產(chǎn)者生活的環(huán)境。地表水污染后才會(huì)慢慢地滲入地下水中,經(jīng)過土壤的過濾作用,真正能夠進(jìn)入地下水,流入江河湖海的農(nóng)藥量相比生產(chǎn)者周邊的地表河、渠、湖泊中的農(nóng)藥殘留量要小得多。我們經(jīng)常駐能見到農(nóng)田周邊的溝渠中魚蝦滅絕,但長江、清江河、黃柏河的魚蝦還在不斷滿足市民的消費(fèi)需求。

所以我們不要以為種兩塊田就能避免農(nóng)藥對生產(chǎn)者身體的傷害,也不要以為環(huán)境污染的后果是城鄉(xiāng)共同分擔(dān)的。濫用投入品生產(chǎn)者才是最大的受害者。

4 積極準(zhǔn)備 應(yīng)對挑戰(zhàn)

4.1 合理安全使用農(nóng)藥

首先,選好品種,盡量選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,如果不會(huì)選擇,就盡可能選含量低、要求稀釋配數(shù)高的品種,如果是大棚使用,最好選用煙霧劑或粉塵劑,其它品種作為補(bǔ)充,或者只作土壤處理劑、種子處理劑使用,一般不要使用有機(jī)磷或氨基甲酸酯類農(nóng)藥,尤其在臨近收獲期不要使用;第二,不要隨意擴(kuò)大用藥范圍,登記在哪些作物就用在哪些作物,有些廠家為增強(qiáng)農(nóng)藥的藥效往往添加非登記農(nóng)藥成份,許多藥害的產(chǎn)生與這些未知農(nóng)藥有關(guān);第三,盡量不要將幾種農(nóng)藥混用,如果確需混用,一定要在大面積使用前先小范圍試用一下;第四,不要將農(nóng)藥包裝隨手丟棄,應(yīng)集中后焚燒填埋;第五,最好將施藥的工作交給專業(yè)化服務(wù)組織去做。

4.2 組建農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力

從成功的合作組織的服務(wù)來看,既有技術(shù)服務(wù),也有物資服務(wù),還有組織銷售、共闖市場的,從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢要求來看,只有規(guī)?；?、集團(tuán)化的市場主體,才會(huì)有好的生存空間,就目前國家的要求來講,無公害等三品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、產(chǎn)品的規(guī)模化等都需要生產(chǎn)者有較高的組織化程度,沒有組織化這些工作無法開展。

4.3 對產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)

環(huán)境評(píng)價(jià)是生產(chǎn)出安全農(nóng)產(chǎn)品的前提條件,但如果一家一戶去進(jìn)行環(huán)評(píng),其成本是高昂的,也是對有限資源的極大浪費(fèi),一個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量、灌溉水質(zhì)和土壤中重金屬含量情況是相對一致。做一個(gè)環(huán)評(píng)要 2 000多元,對一個(gè)小生產(chǎn)者來說一是項(xiàng)不小的投入,但對一個(gè)大的組織而言分?jǐn)偟矫總€(gè)小生產(chǎn)者可能也就幾塊錢或十幾塊錢,而評(píng)價(jià)的效果幾乎沒有差別,這也是為什么三品認(rèn)證對生產(chǎn)規(guī)模提出要求的原因。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以地方標(biāo)準(zhǔn)居多,也有些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這些都是可利用的。就生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而言,并不要求標(biāo)準(zhǔn)適用范圍越廣越好,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性較強(qiáng),有些名優(yōu)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)適用地域更狹窄,但都是可行的。按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)有幾個(gè)好處,一是降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榧夹g(shù)成熟,失敗的風(fēng)險(xiǎn)大大降低;二是減小對生產(chǎn)者的危害,標(biāo)準(zhǔn)中一般規(guī)定了限用、禁用農(nóng)藥,很明確,大大減少了率性生產(chǎn)的行為;三是大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。目前正在推廣的 GAP,就是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以降低安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 做好生產(chǎn)過程記錄

枝江市馬店鎮(zhèn)毛湖淌村村民柏修勇,承包0.6hm2魚塘,從魚苗投喂到捕撈銷售已堅(jiān)持記錄多年,收入連年增加,這其中記錄功不可沒。每天記錄只花幾分鐘,一來可以對一天的生產(chǎn)進(jìn)行回憶,二來大大減少了生產(chǎn)的盲目性和率性生產(chǎn)行為,他的漁塘年收入 20多萬元,按他自已的說法,每年吃喝、娛樂后還能存下 10多萬元。其實(shí)記錄的好處至少有三條:一是計(jì)劃生產(chǎn),何時(shí)種、何時(shí)管、怎么管、何時(shí)收、何時(shí)售、投入多少、收入多少了然于心,好記心不如濫毛頭。二是自我約束,有了記錄本,會(huì)養(yǎng)成按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的良好習(xí)慣,標(biāo)準(zhǔn)不允許用的,想違心去用,自己會(huì)難受,良心會(huì)受到遣責(zé)。第三方便追溯,保護(hù)自己不受傷害,今后,農(nóng)產(chǎn)品上市都要付上身份證明,萬一出李鬼,記錄將幫你申冤鳴曲,平反時(shí)佐證。

4.6 粘貼標(biāo)識(shí),自我保護(hù)

按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),規(guī)范管理獲得的將是安全的農(nóng)產(chǎn)品,這樣好的東西如果不與身份不明的產(chǎn)品區(qū)分開來,實(shí)在是對不起我們自已的勞動(dòng),是缺乏自信的表現(xiàn),是對自我的不尊重。

4.7 農(nóng)超對接、互利雙贏

一方面農(nóng)超對接,可以大大減少中間環(huán)節(jié)可能對農(nóng)產(chǎn)品帶來的污染;另一方面,由于中間環(huán)節(jié)的減少,可以節(jié)省一筆流通費(fèi)用并減少農(nóng)產(chǎn)品在流通中的損耗。目前,我市已舉辦了兩屆農(nóng)超對接展會(huì),農(nóng)超雙方從中得到相當(dāng)實(shí)惠,參會(huì)人員呈現(xiàn)大幅上升勢頭。