“黑車非駕”的危害與治理

遼寧省黑山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 龐志臣

“黑車非駕”的危害與治理

遼寧省黑山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 龐志臣

2004年以來，中央連續(xù)7年出臺一號文件，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。尤其是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具成為可能，農(nóng)機(jī)走進(jìn)千家萬戶，以拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械成倍增長，農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)工具。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械總量的增加，“黑車非駕”呈上升趨勢，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生頻繁，成為農(nóng)村各類事故中不可忽視的一個(gè)方面。所謂“黑車”指無牌車、報(bào)廢車、拼裝車、改裝車等機(jī)動(dòng)車輛；“非駕”指無駕駛證駕駛車輛。“黑車非駕”現(xiàn)象多發(fā)生在鄉(xiāng)村道路，面廣地偏，管理困難。如何管好、用好農(nóng)機(jī)，使之更好地發(fā)揮其綜合作用，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，成為農(nóng)機(jī)管理部門的新課題。

1“黑車非駕”問題存在的原因及危害性

幾年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門一直把“黑車非駕”治理工作作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重點(diǎn)工作，多次組織聲勢浩大的安全宣傳教育活動(dòng)和“黑車非駕”專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，但“黑車非駕”屢禁不止，原因有以下幾方面：

（1）拖拉機(jī)作業(yè)及運(yùn)營在農(nóng)村，其機(jī)手絕大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民文化程度大多數(shù)在初中、小學(xué)以下，文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，安全生產(chǎn)意識差，只顧眼前利益，接受新生事物能力差。有的機(jī)手購買車輛后，不按規(guī)定報(bào)戶、辦證，已報(bào)戶的車不按時(shí)參加年檢，更不辦理機(jī)動(dòng)車第三者法定保險(xiǎn)，還有的機(jī)手認(rèn)為農(nóng)機(jī)操作簡單，行駛速度低，不上公路搞運(yùn)輸，只從事農(nóng)田作業(yè)，車沒必要上戶掛牌。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，車不上戶、無牌、無證、超載超速、客貨混裝等違章行為很普遍，拖拉機(jī)成了走親訪友、趕集、接送學(xué)生上下學(xué)的交通工具，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

（2）大部分“黑車非駕”者家庭困難。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們脫貧致富意識普遍提高，一些貧困戶把致富的希望寄托在經(jīng)營農(nóng)機(jī)上，所以不惜把多年的積蓄甚至借錢或貸款，用來購買農(nóng)用車或拖拉機(jī)甚至是已經(jīng)報(bào)廢的拖拉機(jī)。

（3）農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法手段軟，難度大，不利于開展工作。主要表現(xiàn)：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)在改革中被撤并，農(nóng)機(jī)部門職能消弱，使農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)斷線脫節(jié)；二是農(nóng)機(jī)安全教育不到位，即使進(jìn)行宣傳教育，但對農(nóng)機(jī)戶、駕駛員觸動(dòng)小。有些農(nóng)機(jī)戶認(rèn)為你宣傳你的，我做我的，存在僥幸心理，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故就會(huì)使農(nóng)機(jī)戶傾家蕩產(chǎn)；三是農(nóng)機(jī)管理人員對查獲的“黑車非駕”進(jìn)行處理時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬，治標(biāo)不治本。

（4）國家對拖拉機(jī)還沒有制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。對于使用年限長、技術(shù)狀況差、安全運(yùn)行無保障的拖拉機(jī)，難以實(shí)行報(bào)廢回收。這些車技術(shù)狀態(tài)極差，存在著極大的安全隱患，極易釀成事故。

2 治理“黑車非駕”的措施

“黑車非駕”治理工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的職責(zé)和主要工作之一，是全面提高農(nóng)機(jī)化管理水平的迫切需要和必要手段，它不僅關(guān)系到農(nóng)機(jī)三率（檢驗(yàn)率、掛牌率、持證率）的落實(shí)，更重要的是關(guān)系到政府對農(nóng)機(jī)化工作的正確決策，關(guān)系到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須從源頭抓、環(huán)節(jié)堵、死角查，采取積極有效的措施治理“黑車非駕”。

2.1 加強(qiáng)基層監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全組織的監(jiān)理人員積極開展田檢路查、入戶、辦證、年檢、安全宣傳等工作，在確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用，但今后還需做到以下幾點(diǎn)：一是基層監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)健全完善，隊(duì)伍相對穩(wěn)定，職責(zé)明確。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)監(jiān)理是專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的專業(yè)工作，弄懂、弄通需一定時(shí)間；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)安全員要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本村的新購車輛、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入車輛、“黑車非駕”做好調(diào)查摸底工作，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本村機(jī)車分布情況、機(jī)車動(dòng)態(tài)、活動(dòng)范圍，將靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理；三是根據(jù)各自分工和職責(zé)，配合上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理所做好宣傳、“黑車非駕”治理、年檢驗(yàn)、田檢路查等工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.2 加大安全生產(chǎn)宣傳力度

對有機(jī)戶及駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。關(guān)于農(nóng)機(jī)安全工作法律法規(guī)編輯成宣傳材料，通過張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、報(bào)刊、廣播、電視大力宣傳。同時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要走村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛宣傳“黑車非駕”存在危害，讓“黑車非駕”無立身之地。爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持。通過行政手段把鄉(xiāng)村道路安全管理納入議事日程，實(shí)行監(jiān)理員包片、分站包線、地方政府包塊“三包”管理模式，層層落實(shí)“誰管轄誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，責(zé)任人，齊抓共管，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，嚴(yán)防轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故發(fā)生。

2.3 從源頭杜絕“黑車非駕”

要想從根本上杜絕“黑車非駕”現(xiàn)象，必須從源頭抓起，防微杜漸。要以“農(nóng)機(jī)安全村”為中心，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，齊抓共管，形成人人講安全良好局面。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要堅(jiān)持田檢路查，發(fā)現(xiàn)一臺治理一臺，從提高廣大機(jī)手、有機(jī)戶法制觀念和安全意識抓起，把“有機(jī)戶”買車不上戶、開車不辦證的錯(cuò)誤認(rèn)識糾正過來。對有機(jī)戶、機(jī)手面對面的宣傳教育，講解政策，曉以利害，讓機(jī)手提高認(rèn)真，把遵章守紀(jì)作為自覺的行動(dòng)。

2.4 培養(yǎng)高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

繼續(xù)開展“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動(dòng)，健全內(nèi)部管理規(guī)章，完善各種管理制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹立學(xué)法、守法、用法的自覺性。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)服務(wù)意識和執(zhí)法意識。無證駕駛“黑車”，從嚴(yán)從重處罰，并定期組織機(jī)手學(xué)習(xí)監(jiān)理法規(guī)，真正從思想教育上遠(yuǎn)離“黑車非駕”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度，對無證機(jī)手責(zé)令其參加培訓(xùn)，待考試合格再發(fā)給駕駛證。

2010-03-09）