高校后勤改革對(duì)高校發(fā)展的影響

曾顯雄

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）

高校后勤改革對(duì)高校發(fā)展的影響

曾顯雄

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）

深化高校后勤社會(huì)化改革，構(gòu)建新型高校后勤保障體系，是當(dāng)前我國(guó)高校后勤改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。高校后勤改革是高校改革的重要組成部分。本文從分析高校后勤改革內(nèi)涵和內(nèi)容入手，指出了改革對(duì)于高校發(fā)展的重要作用。

高校；后勤；改革；發(fā)展

改革是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是在繼承基礎(chǔ)上的改進(jìn)與創(chuàng)新。高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)高等學(xué)校后勤工作提出了新的挑戰(zhàn)，原先學(xué)校包辦式的后勤管理模式已難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。因此，1999年11月，國(guó)家召開高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，提出高校的后勤工作要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)同高等教育的特有屬性相結(jié)合，才能形成特色。因此，創(chuàng)建具有高等院校自身特色的后勤管理模式，提升高校后勤管理水平、創(chuàng)新高校后勤管理的內(nèi)在要求，對(duì)促進(jìn)高校發(fā)展具有極其重要的意義。

一、高校后勤管理改革的內(nèi)涵和內(nèi)容

改革包含創(chuàng)造和革新，既是一種過(guò)程，也是一種結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)高校后勤管理創(chuàng)新是沿著知識(shí)——理念——組織結(jié)構(gòu)——管理制度的過(guò)程展開的。其內(nèi)涵包括：

1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新：高校后勤社會(huì)化從偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下后勤集團(tuán)（公司）經(jīng)營(yíng)集約化在管理上的必然要求。

2．人才資源管理創(chuàng)新：后勤社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)成功不只是靠技術(shù)精、設(shè)備好、資金多、信息快等資源，而關(guān)鍵是靠那些能有效地掌握并能很好地利用這些資源、具備高智慧的人才。

3．后勤管理理念創(chuàng)新：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最直接的最有效的途徑就是通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)文化來(lái)推進(jìn)后勤集團(tuán)（公司）管理創(chuàng)新。

4．社會(huì)服務(wù)理念創(chuàng)新：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，后勤集團(tuán)（公司）的社會(huì)責(zé)任即企業(yè)的道德規(guī)范問(wèn)題受到普遍關(guān)注。在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲取利潤(rùn)的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。

高校后勤改革包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1．人事制度改革：高校后勤系統(tǒng)由國(guó)家統(tǒng)一的行政事業(yè)編制轉(zhuǎn)換為企業(yè)編制和流動(dòng)編制相結(jié)合，擴(kuò)大后勤系統(tǒng)及其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人事自主權(quán)；推行淡化身份、強(qiáng)化崗位，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，輔之以相對(duì)完善的一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)后勤勞動(dòng)用工制度的社會(huì)化。

2．分配制度改革：應(yīng)積極推行企業(yè)化的分配方式，在兼顧效率與公平、個(gè)人與集體、消費(fèi)與積累的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)施按效益、按質(zhì)量、按責(zé)任、按貢獻(xiàn)發(fā)放工資的分配機(jī)制，真正體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和社會(huì)主義按勞分配的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)后勤內(nèi)部各利益主體和干部、職工的積極性。

3．管理模式改革：要按照事企相對(duì)分開的原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)管理，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，全面推行和完善分級(jí)經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，樹立效益觀念（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），逐步建立起比較規(guī)范的企業(yè)管理模式，依市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)，在管理中突出講成本、講效益、講質(zhì)量的意識(shí)，設(shè)法把國(guó)有資產(chǎn)盤活，充分發(fā)揮資源效益，作好學(xué)校固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，嚴(yán)格按契約管理，信守合同，自覺(jué)形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

4．市場(chǎng)機(jī)制改革：要改變以封閉服務(wù)為主的狀況，在滿足校內(nèi)服務(wù)需求的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，積極開拓社會(huì)市場(chǎng)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)參與學(xué)校后勤服務(wù)工作，使之與學(xué)校后勤實(shí)體相互補(bǔ)充、滲透、逐步融為一體。

5．投資機(jī)制改革：應(yīng)由單一的行政事業(yè)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)向以國(guó)家投資為主，多向籌資為輔，要通過(guò)增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)等，逐步加大計(jì)劃外投資比例，以外補(bǔ)內(nèi)，以外養(yǎng)內(nèi)。

6．后勤服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制改革：要建立后勤服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，圍繞學(xué)校中心工作結(jié)合后勤服務(wù)公司歸口管理的行業(yè)特點(diǎn)，參照社會(huì)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)跟蹤體系，工程建設(shè)和維修項(xiàng)目達(dá)標(biāo)體系等。接受學(xué)校紀(jì)檢委、審計(jì)等職能部門和工會(huì)等組織部門依法對(duì)后勤服務(wù)全方位的審計(jì)和監(jiān)督。

二、高校后勤改革對(duì)高校發(fā)展的影響

1．有利于妥善處理好后勤與學(xué)校主體的關(guān)系

高校一般有一至幾個(gè)服務(wù)實(shí)體。各個(gè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理包括資產(chǎn)剝離、資源配置、機(jī)構(gòu)設(shè)定、人員安排、運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)含量、利潤(rùn)提成、分配制度等等。在深化后勤社會(huì)化改革中，要先請(qǐng)菩薩后建廟。首先請(qǐng)懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理、肯服務(wù)的大佛菩薩。學(xué)校要減少對(duì)服務(wù)實(shí)體的行政干預(yù)，要給予服務(wù)實(shí)體更多的自主權(quán)?？梢栽O(shè)立校企董事會(huì)，董事會(huì)的成員不能以管理人員為主，要有社會(huì)賢達(dá)，要有經(jīng)濟(jì)行家，要有各類服務(wù)方面的專業(yè)人士，包括技工；要依靠董事會(huì)來(lái)遴選服務(wù)實(shí)體的各類人才，要公開競(jìng)聘選拔，組建好的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)品質(zhì)逐步逐項(xiàng)進(jìn)行剝離。通過(guò)改革，正確處理了后勤與學(xué)校主體的關(guān)系，對(duì)雙方發(fā)展都是有利的。

2．有利于提高高校危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

我國(guó)的高等教育發(fā)展迅猛，但高校后勤保障設(shè)施發(fā)展相對(duì)遲緩，加之高校后勤服務(wù)保障工作涉及面廣、點(diǎn)多，學(xué)院食堂、宿舍、用水、用電等都涉及到廣大師生切身利益，易出現(xiàn)突發(fā)事件。高校后勤部門要將突發(fā)事件的防患和處置工作納入法律化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置辦法，進(jìn)一步提高干部職工面對(duì)突發(fā)事件有效進(jìn)行危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使后勤每一個(gè)干部職工都熟悉突發(fā)事件的處理原則，處理程序，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，堅(jiān)決將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，杜絕突發(fā)事件事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)高校的穩(wěn)定，推進(jìn)高校的發(fā)展。

3．有利于推動(dòng)高校創(chuàng)新發(fā)展

在高校后勤管理社會(huì)化改革初始階段，面對(duì)目前一時(shí)還難以突破的難點(diǎn)，考慮到學(xué)校穩(wěn)定、發(fā)展和減少阻力，一些高校在改革進(jìn)程上明顯表現(xiàn)出“寧慢毋快”的心態(tài)。但是，高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高校后勤改革的必然選擇，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的總趨勢(shì)。高校后勤社會(huì)化改革，又是高校發(fā)展的突破口，改革是大勢(shì)所趨，其步伐是不能停止的，只有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能避免徘徊觀望，銳意改革。后勤改革的管理理念、服務(wù)模式、工作制度的改革創(chuàng)新，必將推動(dòng)高校整體創(chuàng)新發(fā)展。

4．有利于提高高校社會(huì)服務(wù)功能

全心全意為師生服務(wù)是高校后勤部門的天職，也是后勤部門賴以生存的基礎(chǔ)。要跟上時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，不斷滿足新形勢(shì)下的服務(wù)需求，高校后勤部門就必須對(duì)現(xiàn)有服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變等待服務(wù)為上門服務(wù)、變單一式服務(wù)為一條龍服務(wù)、變?cè)紲髾C(jī)械式服務(wù)為現(xiàn)代高效便捷式服務(wù)，變生硬呆板服務(wù)為溫馨微笑服務(wù)，不斷滿足學(xué)校發(fā)展需要和后勤持續(xù)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，后勤集團(tuán)（公司）的社會(huì)責(zé)任即企業(yè)的道德規(guī)范問(wèn)題受到普遍關(guān)注。在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲取利潤(rùn)的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。后勤集團(tuán)（公司）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步拓寬了管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，改變生產(chǎn)方式，整合資源，減少對(duì)土地等資源占用和浪費(fèi)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)后勤集團(tuán)（公司）內(nèi)外部利益相關(guān)者的關(guān)系；講誠(chéng)信，樹立后勤集團(tuán)（公司）公信力，使之成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分等。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展管理觀，在管理中就會(huì)注重整體優(yōu)化，講求系統(tǒng)管理，實(shí)行企業(yè)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化，注重依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)管理，講求管理精細(xì)化、科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和制度化，注重以人為本，不斷提高員工素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，發(fā)揮其能動(dòng)作用等等。

5．有利于構(gòu)建和諧的后勤文化，促進(jìn)高校育人環(huán)境建設(shè)后勤文化是高校校園文化的延伸，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。它既是一種文化現(xiàn)象，又是高校后勤企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，滲透于高校后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，貫穿后勤發(fā)展的始終，是推動(dòng)高校后勤發(fā)展的精神食糧和力量源泉。培育和挖掘在高校后勤社會(huì)化改革和發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)，凝練和升華，形成具有后勤特色支撐后勤發(fā)展戰(zhàn)略的后勤文化是我們的當(dāng)務(wù)之急。

高校后勤文化同一般企業(yè)文化具有相同的三個(gè)層次:物質(zhì)文化層次，制度文化層次和精神文化層次。其中，物質(zhì)文化層次處于較低層次，它是高校后勤企業(yè)文化的外在形象層次，作為載體，折射出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和管理哲學(xué)等；制度文化層次指員工應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度，是對(duì)企業(yè)本身和員工產(chǎn)生規(guī)范性和約束性影響的部分，它體現(xiàn)精神文化的意義；精神文化層次是高校后勤文化的核心層次，主要指高校后勤的團(tuán)體精神和員工的共同信念，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德等，它是物質(zhì)文化和制度文化層次的基礎(chǔ)，是高校后勤文化的精髓。

明確高校后勤文化的內(nèi)涵，科學(xué)有序地精心培育和打造高校后勤文化。以高校厚重的人文底蘊(yùn)為特色，以具有前瞻性特征和時(shí)代特征的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為內(nèi)核，以科技與觀念創(chuàng)新為支持，塑造高校后勤品牌形象、服務(wù)形象、員工形象、技術(shù)形象和公共關(guān)系的形象；后勤管理制度是后勤文化的體現(xiàn)，可以起到指導(dǎo)人們思想和行為的作用，要以人為本，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的后勤管理制度。后勤文化的創(chuàng)新，會(huì)在全體員工中形成一個(gè)統(tǒng)一的正確的核心價(jià)值和后勤精神，推動(dòng)后勤健康、持續(xù)和諧的發(fā)展。

總之，從發(fā)展來(lái)看，高校后勤社會(huì)化改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，決不可能脫離院校發(fā)展大局。經(jīng)過(guò)高等教育大眾化浪潮的洗禮，高校應(yīng)更為理性地看待院校規(guī)模的擴(kuò)張。今后的發(fā)展中，適度控制規(guī)模增長(zhǎng)，注重內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)是常態(tài)，后勤的主要矛盾也應(yīng)由解除制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”轉(zhuǎn)移到高校管理體制改革方面，即弱化單位低效率的平均主義，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。高校應(yīng)將后勤納入院校長(zhǎng)期的品牌建設(shè)、文化建設(shè)范疇，使其成為院校改革的一個(gè)整體。

[1] 陳根寶，許天雷. 論高校和諧后勤的構(gòu)建途徑[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，3.

[2] 薛忠云. 深化高校后勤社會(huì)化改革的新思路[J]. 江蘇高教，2004，6.

[3] 臺(tái)世強(qiáng)，李喬飛，劉述進(jìn). 高校后勤工作科學(xué)發(fā)展探析[J]. 中國(guó)成人教育，2009，2.

The influence of college logistical reforms to college development

ZENG Xian-xiong

Deepening college logistical reforms and constructing new style of logistical security system are the important task for our country’s college logistical reforms and development. College logistical reform is the important part of college reform. The paper starts from analyzing the connotation and content of college logistical reform to point out that reform’s important function to college development

college; logistics; reform; development

G474

A

1008-7427（2010）05-0112-02

2010-03-30