海南少數(shù)民族女童教育政策研究（上）

陸 敏

（海南廣播電視大學(xué)政史教研室,海南?？?570105）

海南少數(shù)民族女童教育政策研究（上）

陸 敏

（海南廣播電視大學(xué)政史教研室,海南?？?570105）

文章針對(duì)海南省少數(shù)民族女童受教育程度現(xiàn)狀,就海南省少數(shù)民族貧困地區(qū)女童教育的特殊性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性,提出富有實(shí)踐性的女童教育的公共教育政策建議。以期能有利于降低女性文盲率,解決貧困地區(qū)女童與婦女教育問(wèn)題,開(kāi)發(fā)婦女人力資源,促進(jìn)海南省民族地區(qū)人口素質(zhì)的整體提高和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步,開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)的特區(qū)文明。

海南;少數(shù)民族;女童教育;政策

1990年《世界全民教育宣言》指出,教育的首要任務(wù)就是要保證女童和婦女的受教育機(jī)會(huì),改善其教育質(zhì)量并清除一切阻礙她們積極參與教育的障礙。在女童教育發(fā)展中,少數(shù)民族女童教育問(wèn)題一直是一大難題,一些基本的問(wèn)題仍然制約著少數(shù)民族女童教育的發(fā)展,對(duì)這些問(wèn)題的不同應(yīng)答,關(guān)系其未來(lái)發(fā)展的方向。女童的健康成長(zhǎng)問(wèn)題是全人類(lèi)共同面臨的重要課題,各國(guó)政府的決策機(jī)構(gòu)、非政府組織及社會(huì)各界人士,都予以高度的關(guān)注并提出有效的解決方案。

在中國(guó),女童教育歷來(lái)是實(shí)施義務(wù)教育難以逾越而又必須逾越的老大難問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡,使女童教育問(wèn)題區(qū)域性特點(diǎn)十分明顯:主要集中在邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化落后、少數(shù)民族聚居的山區(qū)、農(nóng)村和牧區(qū)。由于貧困地區(qū)、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展都比較落后,加上自然條件、社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族習(xí)俗以及宗教等各種因素的影響,女童入學(xué)率和女性受教育程度低于全國(guó)平均水平,而少數(shù)民族女童的各項(xiàng)就學(xué)指標(biāo)又大大低于當(dāng)?shù)厝丝谄骄健?/p>

一 海南少數(shù)民族女童教育現(xiàn)狀

海南是個(gè)多民族省分,全省 18個(gè)市縣中就有 9個(gè)少數(shù)民族聚居市縣和 4個(gè)雜居市縣,有黎族、苗族、回族等 38個(gè)少數(shù)民族,主要分布在海南島中南部 1.72萬(wàn)平方公里的邊遠(yuǎn)山區(qū),占全省陸地面積的一半以上。黎族、苗族等少數(shù)民族人口約 147.18萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?17.52%,主要分布在海南島較為貧困的五指山市等中部地區(qū),目前全省尚有 5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持市縣。全省民族市縣現(xiàn)有小學(xué) 1069所,在校生 6.64萬(wàn)人,占全省小學(xué)在校生總數(shù)的 34.68%;普通中學(xué)18所,在校生 19.02萬(wàn)人,占全省普通中學(xué)在校生總數(shù)的 32.86%。

海南省委、省政府十分重視發(fā)展民族女童教育事業(yè),相繼出臺(tái)了《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃 （2001-2010年）》《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃 （2001-2010年）》《關(guān)于加快發(fā)展海南省民族教育事業(yè)若干問(wèn)題的決定》等一系列重要文件,積極采取教育經(jīng)費(fèi)傾斜、對(duì)口支援、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策、創(chuàng)新推廣教育移民扶貧工程等措施,使民族地區(qū)的女童教育環(huán)境不斷完善,教學(xué)質(zhì)量逐年攀升。自 2008年始,海南省正式啟動(dòng)了“教育扶貧移民”工程,總投資 1.9億元 （香港言愛(ài)基金捐款 1.1億元,省級(jí)財(cái)政投入 6500萬(wàn)元,此外為市縣配套投入 ）,在陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江、屯昌、定安、樂(lè)東、東方等 10個(gè)貧困市縣試點(diǎn)實(shí)施,建設(shè) 10所九年一貫制思源學(xué)校,主要用于接收教育扶貧移民學(xué)生,新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位 1.8萬(wàn)個(gè)。目前,全省民族地區(qū)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá) 99%以上,已基本普及了九年義務(wù)教育,全省也已構(gòu)建起較為完整的民族教育體系。海南少數(shù)民族地區(qū)以縣 （市）為單位,小學(xué)適齡兒童、初中階段適齡少年全部依法按時(shí)入學(xué),小學(xué)六年級(jí)保留率達(dá)到 95%以上,其中女童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 98%以上;15周歲人口基本完成初等教育,17周歲人口初級(jí)中等教育完成率達(dá)到 90%左右 （含結(jié)業(yè)學(xué)生）。

然而,相對(duì)于城市,占海南大多數(shù)人口的農(nóng)村教育狀況則較為嚴(yán)峻。海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),全省 18個(gè)市縣中,有 11個(gè)是國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市縣。農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率仍居高不下,一些農(nóng)村初中年輟學(xué)率在 10%以上,其中女童輟學(xué)率在 19%以上。近幾年,海南的少數(shù)民族貧困女童雖基本能接受九年義務(wù)教育,但很大一部分女童初中畢業(yè)后,由于經(jīng)濟(jì)窘困、觀念落后等多層原因,痛失了進(jìn)一步接受再教育的機(jī)會(huì)。自然環(huán)境惡劣、家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)制約著少數(shù)民族女童教育的持續(xù)性發(fā)展;重男輕女的落后習(xí)俗在少數(shù)民族貧困山區(qū)仍然根深蒂固。在海南一些邊遠(yuǎn)、貧困的民族地區(qū),女童的入學(xué)機(jī)會(huì)依然和男童存在一定差異,特別是在初中和高中的入學(xué)機(jī)會(huì)上。此外,中途輟學(xué)的學(xué)生中,女童所占比例也要高于男童。女童輟學(xué)特別是大齡女童輟學(xué)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。少數(shù)民族貧困女童在接受較高層次教育時(shí)面臨著諸多困難。少數(shù)民族貧困女童完成初中教育后的繼續(xù)教育、中等教育、職業(yè)技能培訓(xùn)不被重視,打工或出嫁成為大多數(shù)人的選擇,少數(shù)民族貧困女童處于弱勢(shì)地位。

二 影響少數(shù)民族女童就學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量低下的主要障礙和原因

少數(shù)民族女童就學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量低下的主要障礙和原因是多方面的,有歷史的 ,也有現(xiàn)實(shí)的原因,有家庭的、學(xué)校的,也有社會(huì)大環(huán)境的影響。

（一）少數(shù)民族傳統(tǒng)觀念

1.重男輕女的落后習(xí)俗在少數(shù)民族貧困山區(qū)仍然根深蒂固

長(zhǎng)期以來(lái),男尊女卑的封建思想一直束縛著各族群眾,“女子無(wú)才便是德”的信條是發(fā)展女童教育的一道障礙。在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民文化素質(zhì)相當(dāng)?shù)?他們對(duì)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)模糊,他們輕視教育,輕視知識(shí),認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用,尤其是對(duì)女童,認(rèn)為她們生來(lái)就是干活,做家務(wù)和生孩子的,讀不讀書(shū)無(wú)所謂,因此不支持女孩讀書(shū)。很多人認(rèn)為女兒遲早要出嫁,讀書(shū)花錢(qián)不合算,不愿為別人家花培養(yǎng)費(fèi)。在這種觀念支持下,家里只送男孩讀書(shū),讓女孩過(guò)早看弟妹、干家務(wù)、做農(nóng)活……甚至讓她們?cè)诩议e玩也不愿意送她們上學(xué),有些家長(zhǎng)法制觀念不強(qiáng),不懂義務(wù)教育法,不讓女孩上學(xué)。同時(shí),社會(huì)和家庭總是自覺(jué)不自覺(jué)地用自己已形成的“女童、老婆、母親”的角色模式規(guī)范女童行為,限制女童發(fā)展空間,父母時(shí)常在自己的言行中有意無(wú)意地將男尊女卑等落后思想和陳舊觀念灌輸給女童,導(dǎo)致其產(chǎn)生自卑心理,使女童在自我意識(shí)中主動(dòng)放棄入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

2.社會(huì)環(huán)境對(duì)女童期望值偏低

社會(huì)環(huán)境對(duì)女童的期望不同于男童,造成女童自信心差,過(guò)分以社會(huì)贊許標(biāo)準(zhǔn)約束自己。尤其是農(nóng)村,人們的觀念往往對(duì)女童教育很不利,家長(zhǎng)與親友、鄰里都以女童會(huì)做農(nóng)活、家務(wù)、帶好弟妹作為對(duì)女童的要求標(biāo)準(zhǔn),幾乎很少考慮女童的學(xué)業(yè)、前途問(wèn)題。女人做男人的附屬物幾乎成了一種無(wú)法克服的社會(huì)意識(shí)障礙,婚后婦女主要任務(wù)也只是生兒育女。她們本應(yīng)承擔(dān)生育之外的許多社會(huì)工作,但是往往社會(huì)輿論對(duì)她們很不利,家庭內(nèi)部也不支持她們從事此類(lèi)活動(dòng)。由此女童教育的前途是渺茫的,女童個(gè)人前途與她們受教育的程度之間的密切關(guān)系也被淡化了,得不到社會(huì)環(huán)境的認(rèn)同。沒(méi)有了支持與幫助,女童失學(xué)也就不足為奇了。

3.家長(zhǎng)文化水平低下,對(duì)教育缺乏認(rèn)識(shí)

在母親大多是文盲的家庭,很難使孩子從小受到良好的教養(yǎng)。父母文化素質(zhì)低,不僅決定著自我教育的程度,而且直接影響子女教育的程度。母親是孩子的第一任教師,經(jīng)濟(jì)越是落后、社會(huì)和自然環(huán)境越是封閉的地區(qū),子女受父母的影響也就越大。少數(shù)民族的傳統(tǒng)觀念束縛著文化素質(zhì)低的父母。由于他們愚昧無(wú)知,看不到孩子受教育的益處,錯(cuò)誤地認(rèn)為“沒(méi)文化照樣發(fā)財(cái)致富”,輕視女童、輕視教育、輕視知識(shí)就在所難免了。最終受害的是他們的子女。

4.少數(shù)民族早婚早育的習(xí)俗影響

早婚習(xí)俗也是影響女童教育的一個(gè)不可忽視的因素。一些少數(shù)民族家長(zhǎng)為自己的女孩早早定下親事。因此,這些女孩稍大一點(diǎn)就不能拋頭露面,更少與異性師生接觸,也就失去了受教育的機(jī)會(huì)。

（二）經(jīng)濟(jì)上的壓力

自然環(huán)境惡劣、家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)制約著少數(shù)民族女童教育的持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)女童受教育機(jī)會(huì)起制約作用。長(zhǎng)期以來(lái),少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱,導(dǎo)致教育發(fā)展滯后。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中,絕大部分人都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。

生產(chǎn)力發(fā)展水平低下,部分群眾生活貧困,尚未解決溫飽;對(duì)教育需求不高,或無(wú)力負(fù)擔(dān)書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi);地方財(cái)力拮據(jù),教育投入不足,拖欠教師工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;學(xué)校缺乏課桌凳和必要的教學(xué)設(shè)備等。在海南少數(shù)民族地區(qū),鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋,師資力量完全跟不上,對(duì)學(xué)生而言,接受這樣的教育是不會(huì)有什么理想的結(jié)果的。對(duì)家長(zhǎng)而言,貧困又影響了家長(zhǎng)送女童上學(xué)的熱情。在海南少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),一些黎民、苗民的家庭年收入還不到 1000元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。盡管海南省早已出臺(tái)了針對(duì)少數(shù)民族的“二免一補(bǔ)”政策,但是仍然有很多黎民、苗民家庭負(fù)擔(dān)不起這沉重的教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)壓力迫使許多擁有兩個(gè)孩子的家庭不得不忍痛割?lèi)?ài)放棄其中一個(gè)繼續(xù)受教育的權(quán)利,而女孩往往成為犧牲品。調(diào)查表明:59.2%的女童失學(xué)在不同程度上受到家庭經(jīng)濟(jì)困難的影響。

到目前為止,海南仍然有相當(dāng)一部分貧困人口生活在生存的最低線,在生存條件很低的情況下,又由于重男輕女思想的支配,貧窮與落后制約了女童與男童一樣受教育。經(jīng)濟(jì)貧困,拿不出生活費(fèi),也只能讓女童們中途退學(xué)。經(jīng)濟(jì)因素從負(fù)面影響了家長(zhǎng)對(duì)女童受教育的決策。

（三）現(xiàn)階段教育自身的制約

1.辦學(xué)形式單一,對(duì)非正規(guī)教育重視不夠

辦學(xué)形式單一初級(jí)教育缺少靈活性和多樣化。死板的教學(xué)時(shí)間,對(duì)于那些家庭負(fù)擔(dān)較重的女童來(lái)說(shuō)都是不可逾越的障礙。她們又要帶弟妹,又要割草喂豬、燒火煮飯,只能抽出部分時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)。學(xué)校的作息時(shí)間和某些規(guī)定對(duì)她們來(lái)說(shuō)是無(wú)法遵守的。她們只會(huì)被拒之學(xué)校大門(mén)之外。

2.課程內(nèi)容缺乏民族、地方特色,脫離當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活實(shí)際,對(duì)女童沒(méi)有吸引力

我國(guó)學(xué)校教育有單純追求升學(xué)率的傾向。教學(xué)內(nèi)容單調(diào)并且脫離生產(chǎn)生活實(shí)際,不能適應(yīng)女童的需要。在我國(guó)目前情況下,要針對(duì)女童的生理、心理特點(diǎn),把增加適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),讓學(xué)生既學(xué)文化又學(xué)技術(shù),調(diào)動(dòng)女童學(xué)習(xí)的積極性。例如云南省一些山區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,編印了核桃栽培、快速養(yǎng)豬等教材,還錄制培訓(xùn)錄像帶,明確培訓(xùn)方向,學(xué)有所用,在當(dāng)?shù)厥盏搅溯^好效果,反之,仍然維持目前這種脫離實(shí)際的課程內(nèi)容、刻板的教學(xué)方法,片面追求升學(xué)率傾向,只能讓那些家長(zhǎng)和女童望學(xué)興嘆。她們需要的是在較短時(shí)間內(nèi)學(xué)到對(duì)自己的未來(lái)、對(duì)生產(chǎn)生活都有用的知識(shí)和技能。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)學(xué)校教育普遍存在著單純追求升學(xué)率、教育內(nèi)容脫離實(shí)際的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約,目前大部分兒童又不可能大批升學(xué),結(jié)果是一大部分學(xué)生在小學(xué)、初中或高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)。然而,他們僅有書(shū)本知識(shí),無(wú)實(shí)用技術(shù),人們嘲笑其是“種地不如老子,養(yǎng)豬不如嫂子”。他們看不到上學(xué)的直接效益,失去了上學(xué)的興趣和積極性。

3.辦學(xué)條件差、教育水平不高,造成女童學(xué)習(xí)困難、中途輟學(xué)流失

辦學(xué)條件差、教育水平不高是女童輟學(xué)的重要原因。調(diào)查中,學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生都反映,女童輟學(xué)的一個(gè)重要原因就是學(xué)生上課聽(tīng)不懂,因而失去了學(xué)習(xí)興趣。特別是女童,更習(xí)慣于以形象思維為主的小學(xué)課程,小學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)普遍比男生好,成就感較強(qiáng);但到了初中階段,女童感到學(xué)習(xí)困難,成績(jī)也從小學(xué)時(shí)的位居前列逐步后退。另外,青春期的出現(xiàn)也給女童造成了不小的困擾。

4.缺少少數(shù)民族女教師,女童寄宿缺乏安全感

由于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入極為有限,而群眾辦學(xué)又力不從心,致使山區(qū)許多小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件太差,教學(xué)設(shè)備相當(dāng)簡(jiǎn)陋。公辦教師很少,其中女教師如鳳毛麟角;大量代課教師業(yè)務(wù)素質(zhì)低,難以保證教學(xué)質(zhì)量,外地教師因生活環(huán)境艱苦,又不懂當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言,也不愿到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校任教,教育部門(mén)被迫采取輪換的辦法,結(jié)果教師變動(dòng)大,學(xué)生流失多,學(xué)校對(duì)女童失去了吸引力,對(duì)女童教育有著直接的影響。因此培訓(xùn)教師是目前急需解決的問(wèn)題,要辦好各種類(lèi)型的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班,就要有相應(yīng)的師資力量,僅僅依靠目前的教師開(kāi)展技術(shù)、技能培訓(xùn)和靈活辦學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）外來(lái)因素的誘惑

現(xiàn)在外邊 （城市）工作機(jī)會(huì)多了,對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈誘惑。比如去省城當(dāng)服務(wù)員、當(dāng)保姆、去美容院工作,學(xué)校不同意就去找學(xué)生家長(zhǎng)談,學(xué)生家長(zhǎng)則理直氣壯像是找到了便宜:孩子考學(xué)又考不出去,再等到畢業(yè)去省城的機(jī)會(huì)就肯定沒(méi)了,不如讓孩子去闖一闖。這個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底還是貧困引發(fā)的。對(duì)家長(zhǎng)而言,孩子的教育支出就好比是一項(xiàng)投資,投入大,周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)也大,因?yàn)楹⒆右院竽懿荒艹刹乓彩莻€(gè)未知數(shù)。各種因素加在一起,家庭是承受不起的。外出打工已經(jīng)成為一種現(xiàn)象,既然是現(xiàn)象,那就是正當(dāng)?shù)?如今,社會(huì)發(fā)展也需要農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。對(duì)許多學(xué)生而言,選擇打工也就很有說(shuō)服力了。再說(shuō)外出打工相比上學(xué),一來(lái)更有意思,二來(lái)見(jiàn)效也快。原來(lái)女孩失學(xué)之后往往在家務(wù)農(nóng)或者選擇出嫁,而現(xiàn)在,又多了一條“出路”。女童受社會(huì)大環(huán)境影響,女童外出務(wù)工數(shù)量日趨上漲,始終走不出“貧困—女童就學(xué)難—文盲母親—貧困愚昧—女童就學(xué)更難”的惡性循環(huán)。

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1009-9743（2010）01-0109-04

2010-03-12

陸敏 （1978-）,女,黎族,海南瓊中人。海南廣播電視大學(xué)政史教研室助教。主要研究方向:教育管理,行政管理。

（責(zé)任編輯:張玉秀）