北京市輻射安全監(jiān)管實踐與思考

蔣 云,陳東兵,宋福祥

(北京市環(huán)境保護局,北京 100089)

北京市輻射安全監(jiān)管實踐與思考

蔣 云,陳東兵,宋福祥

(北京市環(huán)境保護局,北京 100089)

為促進我國核科學(xué)技術(shù)事業(yè)的健康發(fā)展,更好地保護公眾健康和防止環(huán)境污染。結(jié)合北京市近年來的輻射安全監(jiān)管實踐,在推廣北京市管理經(jīng)驗的同時,借鑒其他省份的監(jiān)管經(jīng)驗,分析當(dāng)前管理中的問題,提出了進一步完善北京市輻射安全管理的建議。

輻射安全;監(jiān)管;建議

1 前言

自 2004年放射性同位素和射線裝置的監(jiān)管職能調(diào)整到環(huán)保部門以來,國家先后制定了一批法規(guī)標準和規(guī)范性文件,使輻射安全監(jiān)管有法可依,同時在全國范圍內(nèi)開展清查放射源的專項行動,摸清了底數(shù),對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改要求,輻射事故發(fā)生率較以前有明顯降低。然而放射性同位素和射線裝置應(yīng)用范圍廣、數(shù)量大的特點沒有改變,部分設(shè)施設(shè)備技術(shù)落后,工藝陳舊,安全風(fēng)險大,企業(yè)的廢舊放射源收貯存在難度,輻射安全監(jiān)管人員隊伍不穩(wěn)定等因素表明我國的輻射安全形勢依然嚴峻。隨著核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的日益廣泛,上述問題將更為突出。因此,加強放射源與輻射安全管理工作,保證核技術(shù)利用項目的安全發(fā)展,是一個艱巨而持久的任務(wù)〔1〕。北京市不僅是核技術(shù)利用的大省,其特殊的政治地位,敏感的社會焦點,必然加大了北京市輻射安全管理工作的緊迫性,責(zé)任重于泰山。

2 北京市核技術(shù)應(yīng)用和輻射安全管理現(xiàn)狀

2.1 核技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

截止 2009年 3月,北京市共有涉源單位282家,已全部取得輻射安全許可證,在用放射源 4219枚。此外,存在特殊情況單位 6家,有放射源 3278枚。城市放射性廢物庫與 4家放射源生產(chǎn)廠家回收的廢舊放射源共計 6829枚。射線裝置單位共 1337家 (含 118家涉源單位),有射線裝置4884臺。這些核技術(shù)利用項目應(yīng)用廣泛,幾乎涵蓋了科、工、農(nóng)、醫(yī)、軍事等各個領(lǐng)域。

2.2 輻射安全管理現(xiàn)狀

2004年以 《中華人民共和國放射性污染防治法》(以下簡稱 《放污法》)為標志,放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管職能調(diào)整為由環(huán)境保護部作為主管部門統(tǒng)一實施監(jiān)督管理。隨著 《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》 (以下簡稱國務(wù)院 449號令)的頒布實施,北京市于 2006年落實統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。目前已形成行政審批、監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支持和廢源收貯相結(jié)合的 “四位一體”管理模式,即行政審批把住安全的準入關(guān)口;監(jiān)督執(zhí)法確保工作單位依法實踐,不偏離法制軌道;技術(shù)支持和廢源收貯保證管理目標得以實現(xiàn),落實國家對放射源實施從 “搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾硪蟆?/p>

2007年又將輻射安全管理工作向區(qū)縣一級推動。全市 19個區(qū)縣局均已配備輻射防護安全監(jiān)督員,隊伍規(guī)模達到 30余人,部分區(qū)縣局還成立了輻射安全管理機構(gòu),配備了車輛,均已按照 “屬地監(jiān)管”原則,承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)的輻射安全管理工作。因此,北京市形成了國家、省 (市)、區(qū)縣三級管理,公安、衛(wèi)生按職責(zé)落實的監(jiān)管體系。奧運會的順利結(jié)束,標志著圍繞奧運安全的輻射安全防范工作取得了階段性勝利,北京市連續(xù)千余天無輻射事故發(fā)生,輻射安全管理工作效果顯著。然而縱觀全國各省份,輻射事故 (件)時有發(fā)生,輻射安全形勢依然嚴峻。北京市需要不斷加強輻射安全規(guī)范化、制度化、合理化和科學(xué)化的管理,建立有首都特色便民、利民的輻射安全監(jiān)管體系。

3 監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

3.1 法規(guī)標準體系有待完善

我國放射性污染防治法律法規(guī)〔2〕要求生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應(yīng)申請領(lǐng)取許可證。2009年 3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,北京市取得輻射安全許可證的射線裝置應(yīng)用單位占總數(shù)的 56%,有衛(wèi)生許可證的單位占總數(shù)的 12%,兩證都無的單位占總數(shù)的32%。兩證都無的單位中,有部分單位在2006年前就開始使用射線裝置,近兩年隨著經(jīng)濟的發(fā)展,射線裝置應(yīng)用數(shù)量與日俱增,然而這部分單位卻始終游離在監(jiān)管之外。

國家法規(guī)雖明確要求生產(chǎn)、銷售和使用射線裝置的單位必須取得輻射安全許可證,但在轉(zhuǎn)讓和報廢的流通環(huán)節(jié)卻沒有進行約束,所以導(dǎo)致相當(dāng)一部分單位早已購入射線裝置并使用,卻一直未納入監(jiān)管范圍,致使國家要求“生產(chǎn)、銷售和使用射線裝置的單位必須取得輻射安全許可證”不能真正落實。

3.2 從業(yè)單位人員更替頻繁,守法意識淡薄

自 2006年北京市成立輻射安全監(jiān)管隊伍以來,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)限期整改通知書近 500份,對 21家單位實施行政處罰。分析這些單位的違法違規(guī)情況,基本都是未按照法規(guī)要求履行環(huán)保審批手續(xù)。

以 2008年抽查全市使用、銷售非密封放射性物質(zhì)中的 28家單位為例,發(fā)現(xiàn) 9家單位存在違法違規(guī)行為,占所查單位總數(shù)的32.1%。存在的主要問題均是放射性同位素轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出單位沒有按照 《放污法》和國務(wù)院449號令中相關(guān)條款的規(guī)定,辦理放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批和備案。其原因與從業(yè)單位管理或工作人員更換頻繁,管理部門的培訓(xùn)工作未及時到位,員工的守法意識淡薄有關(guān)。

3.3 放射性同位素進口過程中存在安全隱患

國家法規(guī)〔3〕規(guī)定,進口放射性同位素應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2006年第 2號公告,公布了 《限制進口放射性同位素目錄》,要求進口限制目錄所列放射性同位素應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)保部門對于含源儀器設(shè)備均按照放射源進行管理,此類儀器設(shè)備的進口須先取得環(huán)保部同意進口的批件,業(yè)主單位持此批件去商務(wù)部辦理進口許可。

目前在含源儀器設(shè)備進關(guān)時,為保證關(guān)稅的收取,業(yè)主單位通常按照儀器的品名填報進口報關(guān)單,而不是按照放射源填報,致使含源儀器設(shè)備進入國內(nèi)市場后游離在監(jiān)管部門的管理之外,造成無證使用放射源的違法情況,同時此種進口報關(guān)方式也為不法分子開展恐怖活動提供了可乘之機。

3.4 廢舊放射源收貯存在難度

廢源管理不善是導(dǎo)致輻射事故 (件)發(fā)生的重要因素。許多企業(yè)均在創(chuàng)業(yè)初期或企業(yè)效益好,資金充足的情況下,為獲取利潤,進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模購置含源儀器設(shè)備,后期由于多種原因致使企業(yè)停產(chǎn)或倒閉,放射源無人管理,更沒有資金送貯,給環(huán)境安全留下了極大的隱患。

3.5 各職能部門管理要求的沖突與重復(fù)現(xiàn)象顯著

全國放射性污染防治工作依法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門實施統(tǒng)一管理,公安和衛(wèi)生部門依據(jù)職責(zé)對有關(guān)的放射性污染防治工作實施監(jiān)督管理。然而各部門的管理目標有著顯著差異。如放射性物品庫的選擇,公安部門從防盜搶角度提出安全監(jiān)控要求,沒有考慮環(huán)保部門環(huán)評審批的前置管理,與依據(jù)輻射防護三原則,從生產(chǎn)工藝流程入手提出放射性物品庫選址要求發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。

作為監(jiān)管的職能部門,各自為政,從部門利益出發(fā),分頭管理、多重管理現(xiàn)象突出。例如：衛(wèi)生部門沿襲以往的慣性思維,開展放射工作人員防護培訓(xùn)、對放射工作人員的個人劑量監(jiān)測、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生放射防護評價、放射衛(wèi)生檢測等要求,與環(huán)保部門依法推行的輻射安全培訓(xùn)、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工驗收等類似,讓從業(yè)單位無所適從的同時,增加了不必要的負擔(dān)。

3.6 輻射安全監(jiān)管人員和管理現(xiàn)狀

北京市雖已建立國家、省 (市)、區(qū)縣三級監(jiān)管的模式,但輻射安全監(jiān)督員大部分所學(xué)都是非輻射安全防護類相關(guān)專業(yè),特別是區(qū)縣一級,其知識構(gòu)成和執(zhí)法能力離要求尚有差距,同時輻射安全監(jiān)督員不能完全固定,監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定性受到影響,致使管理要求不能很好地得到落實。

目前我市輻射類的行政許可項目審批權(quán)均在市一級環(huán)保部門,信息共享的數(shù)據(jù)平臺尚未完全建立,區(qū)縣環(huán)保部門很難在第一時間得到監(jiān)管信息,特別是放射源的轉(zhuǎn)讓和異地使用的備案信息,不能有效發(fā)揮區(qū)縣局 “一線”管理的優(yōu)勢。

4 對策探討

4.1 進一步完善法規(guī)標準體系

有法可依、有章可循是加強輻射安全監(jiān)管工作的先決條件。自 2005年國務(wù)院 449號令頒布實施以來,與之相配套的管理辦法,特別是核技術(shù)利用相關(guān)的政策、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標準仍未制定,監(jiān)管部門和業(yè)主在執(zhí)行力度上大打折扣。因此,要盡快完善輻射安全和放射性污染防治法規(guī)標準體系。

江蘇省和吉林省分別出臺了 《江蘇省輻射污染防治條例》、 《吉林省輻射污染防治條例》,重慶等多個省市將輻射污染防治的有關(guān)要求寫進了各自省市的環(huán)境保護條例中。北京作為國家首都的特殊政治地位,輻射安全管理工作更是重中之重。在當(dāng)前放射性污染防治法規(guī)標準體系尚不完善的情況下,北京市可借鑒其他省有關(guān)輻射污染防治立法工作的經(jīng)驗,結(jié)合本市的實際情況,加強此方面的地方立法工作。例如：建立 《北京市射線裝置安全管理規(guī)范》和 《北京市放射性廢物 (源)管理辦法》,將本市射線裝置和放射性廢物 (源)的管理向規(guī)范化、科學(xué)化推進。

4.2 加強隊伍建設(shè),規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作

要落實監(jiān)管到位的要求,隊伍、人員是關(guān)鍵。北京市急需建立健全輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強輻射安全監(jiān)督員的培訓(xùn),加大對專業(yè)對口、綜合素質(zhì)好的人才引進和培養(yǎng)。同時,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用情況,制定并完善本市的輻射安全監(jiān)督檢查程序,指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)縣輻射安全監(jiān)督員的監(jiān)督執(zhí)法工作。

4.3 建立省級輻射工作人員的培訓(xùn)機制

國家相關(guān)法律規(guī)定,輻射工作人員必須接受輻射安全和防護培訓(xùn),考核合格后方可上崗。環(huán)保部要求部分輻射工作人員必須參加國家一級培訓(xùn),其余人員均由省 (市)級環(huán)保部門承擔(dān)培訓(xùn)工作。北京市作為核技術(shù)利用大省,各單位輻射工作和管理人員數(shù)量龐大,對培訓(xùn)的需求比較迫切,許多違法違規(guī)行為的產(chǎn)生均體現(xiàn)在對法律法規(guī)的無知,這點跟近幾年限期整改和行政處罰所體現(xiàn)的情況一致。因而,北京市亟待建立輻射工作人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)機制,既更好地服務(wù)于企業(yè),又能適時地宣傳管理部門對輻射安全和防護的最新要求,創(chuàng)造一個知法、守法的和諧環(huán)境,共同做好輻射安全工作。

4.4 加強溝通,建立定期會商機制

對于核技術(shù)利用項目,環(huán)保、公安和衛(wèi)生等部門均有明確的職責(zé)分工。各部門在立足本職的基礎(chǔ)上需加強溝通與合作,建立定期交流機制和信息共享制度,充分發(fā)揮各職能部門的作用,形成各部門之間的監(jiān)管合力。

4.5 增強監(jiān)管手段,改進監(jiān)管方式

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部管理上,可將使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和銷售、使用Ⅲ射線裝置的輻射安全許可委托給區(qū)縣局,推行 “省 (市)、區(qū)縣”兩級審批及監(jiān)管的管理模式,充分調(diào)動區(qū)縣環(huán)保局的積極性,發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢,形成橫向、縱向結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時制定和實施自上而下的監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部稽查和監(jiān)管責(zé)任追究制度。

輻射安全管理是一門綜合性的管理科學(xué),對信息具有很強的依賴性。在輻射源從生到死監(jiān)管過程中留有大量信息,應(yīng)構(gòu)建一個輻射源監(jiān)管信息平臺,該平臺在與日常工作相結(jié)合的同時也為管理者提供便利,尤其在現(xiàn)場執(zhí)法中,通過掌上執(zhí)法系統(tǒng)能隨時查閱所需輻射源相關(guān)信息,同時在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對各級環(huán)保管理部門開放,落實信息共享機制,進一步提高工作效率和管理水平。

[1]劉華 .放射源與輻射安全管理工作第一屆技術(shù)交流與研討會致辭.核安全,2008,2

[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國放射性污染防治法.法律出版社,2003

[3]中華人民共和國國務(wù)院.放射性同位素與射線裝置安全和防護條例.中國法制出版社,2005

Practice and Thought of Radiation Safety Management in Beijing

JIANG Yun,CHEN Dongbing,SONG Fuxiang
(Beijing Municipal Environmental Protection Bureau,Beijing 100089,China)

This paper summarizes the practice of radiation safetymanagement in Beijing,analyzes the current problems of radiation safety management and extends the experiences ofmanagement in Beijing, and finally puts forward some effective suggestions.

radiation safety;management;suggestion