金融危機背景下探尋新的經(jīng)濟增長點——英國低碳經(jīng)濟實踐及經(jīng)驗

○趙 霞 （南開大學經(jīng)濟學院 天津 300071）

一、低碳經(jīng)濟提出的背景

18世紀中后期，英國率先進行了工業(yè)革命，此次革命使人類從農(nóng)業(yè)文明走向了工業(yè)革命。社會化大生產(chǎn)使人們的物質(zhì)生活變得豐富多彩，生活水平日漸提高。19世紀各國都在學習大規(guī)模的生產(chǎn)；20世紀商業(yè)得到極大發(fā)展，各國人們都在追求消費水平的提高。汽車越來越多、空調(diào)越來越多、城市高樓大廈不斷崛起，人類文明從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展是一個能源消費逐步增加的過程。人類現(xiàn)代文明的發(fā)展以大量二氧化碳排放為代價，發(fā)展越快、排放越多，發(fā)展水平越高、排放水平越高。能源使用帶來了嚴重的環(huán)境問題——煙霧、光化學煙霧和酸雨；大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變暖、海平面上升；氣候反復無常，自然災害頻繁發(fā)生。這些全球性的環(huán)境問題已經(jīng)直接威脅到了人類的生存和發(fā)展。

為了應對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國政府于2003年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次提出“低碳經(jīng)濟”（LowCarbonEconomy）的概念。白皮書指出，英國對進口能源高度依賴，而且作為《京都議定書》的締約國有義務降低溫室氣體排放量，并提出了英國到2020年二氧化碳（CO2）排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少50%為建立低碳經(jīng)濟社會的目標。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是指一國經(jīng)濟發(fā)展由高碳能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低碳能源生產(chǎn)、由高碳消費轉(zhuǎn)向低碳消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤，以應對全球氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。這一概念自提出以來，被世界各國迅速采納并開始逐步探索低碳經(jīng)濟之路。

二、金融危機背景下英國推出低碳轉(zhuǎn)型計劃

自英國提出低碳經(jīng)濟以來的近十年間，英國實現(xiàn)了工業(yè)革命以來與碳排放脫鉤的經(jīng)濟增長目標，其經(jīng)濟增長了28%，而溫室氣體排放卻減少了8%。英國的低碳發(fā)展經(jīng)驗給世界各國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟樹立了榜樣，為人們追求社會的可持續(xù)發(fā)展建立了信心。

然而，自2007年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機使英國經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)。在失業(yè)指標方面，截至2008年11月底，英國失業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10個月上升，失業(yè)總?cè)藬?shù)攀升到186萬，失業(yè)率達6%，為1999年年中以來的最高水平。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年二季度，英國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（以2005年市場價格計算，2005=100）為101.1，比上一年同期的107.1下降5.6%，創(chuàng)1955年以來歷史最大降幅，不包括石油和天然氣的增加值總額同比下降5.9%。此外，國際金融危機造成的企業(yè)、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國金融業(yè)帶來超過1000億英鎊的巨額壞賬。英國政府采取的多種經(jīng)濟刺激方案，也將使英國政府2009—2010財政年度凈債務達到2000億英鎊，英國政府債務將因此持續(xù)多年超過其GDP的40%，這表明英國的經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢而曲折的過程。

拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車是指消費、投資、出口，在全球面臨經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，英國的消費、投資、出口都不同程度地出現(xiàn)萎靡現(xiàn)象?？總鹘y(tǒng)的高碳消費、高碳投資生產(chǎn)、高碳產(chǎn)品出口的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能幫助英國盡早走出經(jīng)濟危機實現(xiàn)復蘇。而從產(chǎn)業(yè)層面來看，由于英國金融服務、零售業(yè)和建筑業(yè)復蘇緩慢，2008年提出并開始實施的制造業(yè)提振計劃落實緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因此英國開始積極探尋新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合全球變暖和金融危機的大環(huán)境，英國意識到以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟”不僅能解決油價高企、氣候變暖等問題，還將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場，吸引大量外來投資，促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇并能樹立良好的國際形象。在2009年7月份，英國發(fā)布了一份轉(zhuǎn)型為永久可持續(xù)低碳經(jīng)濟的行動計劃——《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，該計劃提出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的具體目標，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。該計劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，指出英國未來經(jīng)濟發(fā)展的核心目標是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。為了達到該計劃，英國力爭到2020年實現(xiàn)以下五個具體目標：一是創(chuàng)造120萬綠色就業(yè)；二是整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；三是全國40%的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；四是削減一半天然氣進口量；五是小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。

三、英國低碳經(jīng)濟的實踐及經(jīng)驗

自英國提出低碳經(jīng)濟概念以來，其在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的實踐我們有目共睹，可從其實踐中得到以下經(jīng)驗，以供參考。

1、以政府為主導，將發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定配套法律法規(guī)、推行相關(guān)的標準和條例。要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、節(jié)能降耗，無論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)發(fā)展，都必須通過政府的強力推動。英國自提出低碳經(jīng)濟概念以來，將發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度，制定并推出了一系列配套法律法規(guī)、相關(guān)標準和條例。2003年英國發(fā)表了《能源白皮書》，提出了英國將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標。2006年編寫了《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟影響做了定量評估，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年，英國通過了《氣候變化草案》，這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法，使英國成為第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家并成立了相應的能源和氣候變化部。2009年4月，布朗政府宣布將具有法律約束力的“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。

2、利用市場機制采取一系列懲罰激勵措施引導企業(yè)低碳生產(chǎn)，低碳排放。氣候變化在經(jīng)濟學上提出的挑戰(zhàn)是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象。為了解決市場失靈，政府適當?shù)男姓深A能夠輔助市場機制在一個良性的水平上發(fā)揮作用進而造福全人類。經(jīng)濟懲罰激勵政策是各國普遍采用的政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等，低碳經(jīng)濟在英國所取得的成效離不開政府的這些激勵措施。為了實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅；2001年，由政府投資并以企業(yè)模式運作的獨立公司——碳基金成立，公司的目標是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟；于2002年啟動的溫室氣體排放貿(mào)易計劃，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分，其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿(mào)易啟動前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。

英國企業(yè)對于政府的低碳懲罰激勵政策，應對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。2004年，英國旨在節(jié)能降耗的氣候政策取得了積極成效，據(jù)統(tǒng)計溫室氣體排放量比1990年減少了12.5%。專家預測2010年英國溫室氣體排放量將比1990年減少21%。

3、對低碳經(jīng)濟進行理念上的宣傳，引導人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，建立低碳社會。自“低碳經(jīng)濟”提出以后，“碳足跡”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。英國在低碳經(jīng)濟的實踐上不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設到國民認知姿態(tài)等諸多方面都處在領(lǐng)先位置，目的是引導人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變建立一個低碳社會。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達到零碳排放，目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃、不使用一次性塑料袋、首相布朗公開建議政府官員購買使用環(huán)保汽車、相關(guān)社團組織提供和傳播低碳經(jīng)濟信息與知識等。

4、利用科技創(chuàng)新，在低碳技術(shù)和低碳能源方面取得重大突破。為了落實低碳發(fā)展戰(zhàn)略，英國加大在產(chǎn)品的生產(chǎn)、能源的利用效率、廢物循環(huán)使用和處理、溫室氣體的凈化、新能源的開發(fā)、可再生能源和清潔能源的發(fā)掘等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。

在低碳技術(shù)的研發(fā)與應用方面，英國以政府投資為主導，大力促進商用技術(shù)的研發(fā)推廣，在碳捕獲、碳貯存等領(lǐng)域占領(lǐng)了綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。由于煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，英國將建立效率更高、能應用清潔煤技術(shù)的低碳發(fā)電站作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。為此，英國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。

在能源使用方面，英國通過大力提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源來減少碳排放。對于發(fā)展可再生能源，英國有自己的優(yōu)勢。例如，英國擁有充足的可再生能源（高速的風能，強大的潮汐能，以及活躍的生物質(zhì)能等），占歐洲可再生能源總量的三分之一。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，在發(fā)展海上風能、海藻能源等低碳新能源方面居于全球領(lǐng)先水平。

四、結(jié)語

通過這一系列的發(fā)展，英國已初步形成了以政府政策為主導、市場運作為基礎(chǔ)，以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系，成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸，為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。而作為發(fā)展中的能源依賴大國的我們，在經(jīng)濟發(fā)展方面可以批判性地借鑒英國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情采取中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

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