民族教育政策：回顧與展望
—— “民族教育政策研究”學(xué)術(shù)研討會綜述

民族教育政策：回顧與展望
—— “民族教育政策研究”學(xué)術(shù)研討會綜述

由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心主辦的 “民族教育政策研究”學(xué)術(shù)研討會于2010年10月7日至14日分別在喀什師范學(xué)院和新疆師范大學(xué)舉行。會議緊緊圍繞 “新時期少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題研究”、“民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策研究”、“少數(shù)民族 ‘雙語’教學(xué)師資培訓(xùn)創(chuàng)新制度與政策研究”、“公共教育資源向民族地區(qū)傾斜政策研究”和 “民族教育對口支援扶持政策研究”等主題進行了廣泛深入的研討。來自西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心（以下簡稱 “西北中心”）和西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心 （以下簡稱 “西南中心”）、新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院和喀什師范學(xué)院教育系的30多位專家學(xué)者參加了本次學(xué)術(shù)研討會。

在10月11－12日于喀什師范學(xué)院進行的學(xué)術(shù)研討會上，“西北中心”主任王鑒教授先就兩個教育部人文社會科學(xué)重點研究基地聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會的背景進行了介紹，認為在 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施的大背景下，兩個人文社科基地延續(xù)以往合作交流的傳統(tǒng)，以基地 “十二五”科研規(guī)劃作為行動綱領(lǐng)，聯(lián)合進行學(xué)術(shù)攻關(guān)、開展合作研究具有重大的現(xiàn)實意義?！拔髂现行摹敝魅螐堅妬喗淌诰捅敬蚊褡褰逃邔W(xué)術(shù)研討會的重要性進行了說明。同時他從 “政策”一詞的本意對政策研究進行了解讀。從當前政策的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及政策研究的價值定位幾個方面對政策的內(nèi)涵進行了獨到的分析，富于哲理。認為政策是不以領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，要形成前后連貫的邏輯體系，同時他認為政策絕不僅僅是貫徹和執(zhí)行，更重要的是要成為人行動的基本理路。研討會上兩個中心的研究人員還就各自的研究成果進行了交流和分享。

在喀什研討會上，“西北中心”孫百才教授作了 “少數(shù)民族學(xué)生為什么更容易輟學(xué)——西北民族地區(qū)學(xué)生的比較分析”的大會發(fā)言，他介紹了自己承擔的教育部人文社會科學(xué)研究項目所取得的階段性研究成果，研究通過對西北民族地區(qū)漢、藏、回三個不同民族的學(xué)生的比較分析，從文化資本的視角，對少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)的原因進行了實證分析，研究報告中形成的相關(guān)結(jié)論對今后更好地發(fā)展少數(shù)民族教育、控制少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)方面有重要意義。“西南中心”孫振東教授結(jié)合項目田野調(diào)查工作實踐，作了 “我國民族教育發(fā)展應(yīng)該處理好的幾對關(guān)系”的大會發(fā)言，認為雖然我國民族教育發(fā)展取得了巨大的成就，但也存在一些問題，需要在今后的工作中處理好民族的獨特性與國家統(tǒng)一，少數(shù)民族不同教育形式之間的關(guān)系，民族地區(qū)不同層次教育之間的關(guān)系，少數(shù)民族文化課程與少數(shù)民族宗教信仰之間的關(guān)系，多民族學(xué)生同校、同班與普通學(xué)校之間的關(guān)系以及民族特色師資數(shù)量與少數(shù)民族教育質(zhì)量提升等這樣幾對關(guān)系，談了自己的認識和體會?！拔鞅敝行摹苯饢|海教授作了 “西北少數(shù)民族貧困學(xué)生就學(xué)資助研究”的大會發(fā)言，就自己所主持的基地重大項目的研究成果與與會人員進行了分享。他從該調(diào)查研究進行的背景、結(jié)果與分析存在的問題及政策建議等幾個方面進行了匯報。最后提出了建立民族地區(qū)對少數(shù)民族貧困學(xué)生就學(xué)的資助制度，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，改革現(xiàn)有的就學(xué)資助辦法，建立相應(yīng)的管理職能機構(gòu)以及加強對貧困學(xué)生就學(xué)資助等幾個方面提出相應(yīng)的對策和建議，研究形成的某些結(jié)論是今后進一步開展民族教育資助政策研究的基礎(chǔ)。“西南中心”蔣立松副教授作了 “民族教育發(fā)展政策中存在的幾個問題”的大會發(fā)言，他結(jié)合自己多年民族教育研究的經(jīng)驗，向與會學(xué)者介紹了自己的 “中國的民族教育政策應(yīng)建立在統(tǒng)一多民族國家之上，即統(tǒng)一多民族國家是民族教育政策制定的前提；從歷史發(fā)展的縱向分析中認為：應(yīng)該在民族教育中處理好 ‘一’與 ‘多’關(guān)系”，“移民教育與殖民教育的關(guān)系”，“民族教育政策應(yīng)避免 ‘去民族化’和 ‘過分強調(diào)差異’兩種錯誤傾向”等學(xué)術(shù)觀點。從而得出了在民族教育政策方面，應(yīng)該吸取 “對不同的類型的少數(shù)民族應(yīng)該有不同的分類的政策”和 “在少數(shù)民族教育發(fā)展中，要在尊重差異的基礎(chǔ)上，培育新的文化”等經(jīng)驗?！拔髂现行摹蹦邉倮苯淌谧髁?“民族教育政策應(yīng)關(guān)注民族智力資源的可持續(xù)發(fā)展”的大會發(fā)言。他認為最近些年的民族教育政策的確使民族地區(qū)的社會面貌發(fā)生了很大的改觀，形式平等的目標已經(jīng)達成，現(xiàn)在就要向?qū)嵸|(zhì)方面轉(zhuǎn)化。這種實質(zhì)就是要進一步開發(fā)少數(shù)民族智力資源。他從民族智力資源的概念出發(fā)，認為開發(fā)民族智力資源首先要關(guān)注不同民族的智力特征，還要關(guān)注多元文化教師的培養(yǎng)和傳統(tǒng)民族文化進入課程等幾個方面的問題。“西北中心”王兆璟教授作了 “澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策：進程、動因及價值取向”的大會發(fā)言，他通過對澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策中多元文化社會的形成，社會進步人士的推動，社會壓力，土著人意識覺醒與力量的強大等優(yōu)惠政策的變革動因；追求民主平等、保持文化多樣性等優(yōu)惠政策的價值取向的介紹，認為我國在制定少數(shù)民族政策的過程中應(yīng)該積極吸取澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策的經(jīng)驗，因地制宜的為我所用。 “西南中心”王曉燕副教授作了 “西雙版納某縣拉祜族現(xiàn)代教育的思考”的大會發(fā)言，通過自己實地調(diào)研，從影響拉祜族學(xué)校教育中存在的隱性輟學(xué)問題入手，對學(xué)校中學(xué)生的低學(xué)業(yè)成績的現(xiàn)象進行了分析，認為物質(zhì)條件的改善與少數(shù)民族教育水平的提高并沒有同步。研究結(jié)果表明：山地拉祜族社區(qū)文化與現(xiàn)代學(xué)校教育目標的巨大差異是導(dǎo)致拉祜族學(xué)生徘徊于現(xiàn)代教育邊緣地帶的主要原因?！拔鞅敝行摹睏钴娊淌谧髁?“從起點公平走向過程公平——我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育政策重心的轉(zhuǎn)移研究”的大會發(fā)言，他在發(fā)言中從目前教育公平發(fā)展面臨的社會背景——教育公平成了我國最基本的教育政策；從起點公平到過程公平的重要性——黨和政府的高度重視；“兩基”攻堅任務(wù)的順利完成以及少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的新要求；最后，他從民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的人、財、物、信等方面對這一理論問題表達了自己的觀點。

10月14日在新疆師范大學(xué)進行的 “民族·教育·文化”為主題的學(xué)術(shù)論壇上，“西南中心”主任張詩亞教授和 “西北中心”主任王鑒教授分別作了學(xué)術(shù)報告。報告會由新疆師范大學(xué)教育學(xué)院院長、西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心兼職研究員孟凡麗教授主持，新疆師范大學(xué)教育學(xué)院、語言文化學(xué)院的師生60余人參加了報告會。張詩亞教授結(jié)合自己的新疆之行，對民族、文化與教育的關(guān)系進行了全新的解讀。認為民族教育的發(fā)展就是要找民族地區(qū)天、地、人和諧共生的機制和系統(tǒng)，民族教育中出現(xiàn)的有些問題需要回到問題的原點進行思考才有意義。王鑒教授結(jié)合自己近年來的少數(shù)民族教育政策研究，談了我國民族教育政策的 “一種趨勢（從承認差異走向承認共識）、兩種類型 （優(yōu)惠政策和特殊政策）和三個維度 （前車之輒、后車之師；他山之石，可以攻玉；實事求是，與時俱進）”的學(xué)術(shù)觀點。兩位專家的學(xué)術(shù)報告受到了新疆師范大學(xué)師生的一致好評。

會議期間，“西北中心”與 “西南中心”還開展了工作經(jīng)驗交流會，并精心組織研究人員深入南疆的部分大中小學(xué)、科研機構(gòu)等，對新疆民族教育現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研和考察，與實踐第一線的教育管理人員和教師開展了座談，對新疆民族教育發(fā)展形成了新的認識。與會人員一致表示，中央新疆工作會議后，為新疆民族教育的發(fā)展提供了新的歷史機遇，同時新疆的民族教育中也出現(xiàn)了新的值得關(guān)注和探討的學(xué)術(shù)問題。與會專家學(xué)者認為本次學(xué)術(shù)會議真正做到了理論聯(lián)系實際，達到了學(xué)術(shù)探討和田野考察相結(jié)合的目的，取得了預(yù)期的效果。

（西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心 張善鑫）

（責(zé)任編輯 張永祥／校對 一心）