基于國際比較視角透析我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向

余麗生 馮健 陳優(yōu)芳 虞斌

（浙江省財(cái)稅政策研究室，杭州 310006）

隨著全球氣候變暖、環(huán)境惡化、資源日趨衰竭，保證人類的可持續(xù)發(fā)展成了當(dāng)前世界共同亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2009年哥本哈根全球氣候峰會(huì)，各國就圍繞節(jié)能減排、控制氣候變暖等焦點(diǎn)問題展開激烈的討論。在這樣的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)理論層面的概念，而成了我們必須選擇的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的是英國，2003年英國政府在能源白皮書《我們的能源未來——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并提出2010年二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，到2050年減少60%的目標(biāo)。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%，該“路線圖”對全球邁向低碳經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。2007年6月，我國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展的態(tài)度。

低碳經(jīng)濟(jì)的提出最初源于氣候變暖和能源安全的考慮，隨著實(shí)踐的不斷深入，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也在不斷深化。國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組（2009）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，而且要積極引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)向“低碳”或“可持續(xù)”的生活方式或消費(fèi)理念，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。蔡林海（2009）認(rèn)為，所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指在人類的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的一系列社會(huì)活動(dòng)中，積極地開發(fā)、使用可再生能源等非化石燃料，同時(shí)使化石燃料的利用實(shí)現(xiàn)低碳化，另一方面，對二氧化碳等溫室氣體的排放實(shí)行管制措施，從而使它的排放量降低到最低程度，進(jìn)而防止地球變暖的一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。潘家華（2008）指出，中國從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，包括低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、低碳交通運(yùn)輸、低碳物流、低碳企業(yè)、低碳技術(shù)、低碳家居與建筑、低碳商品市場、低碳服務(wù)市場等方面的發(fā)展。張世秋（2008）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)低消耗、低排放、高產(chǎn)出的增長模式，它涵蓋了從原材料開采、加工、使用和消費(fèi)的各個(gè)過程，特別是低碳技術(shù)的開發(fā)和利用、低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)、以及低碳能源的開發(fā)和利用。從以上各位專家學(xué)者的提法可知，低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，目標(biāo)是使溫室氣體排放量降低到最低程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，核心是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

綜合以上觀點(diǎn)，我們認(rèn)為把握低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是發(fā)展性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最終的落腳點(diǎn)是發(fā)展，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以使我們的生存環(huán)境更美好，發(fā)展更有可持續(xù)性。因此，要深刻理解發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的不純粹是為了節(jié)能減排?？刂茰厥覛怏w排放、防止氣候進(jìn)一步變暖是我們要控制的中間目標(biāo)而不是終極目標(biāo)，在節(jié)能減排的同時(shí)必須充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)該通過改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來降低能源的需求和減少溫室氣體排放，而不是減緩經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)低碳的目的。二是全面性。單純地理解低碳經(jīng)濟(jì)僅僅是能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或環(huán)境的某一問題是非常片面的，實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)涉及到了社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問題。既包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、先進(jìn)高效技術(shù)的應(yīng)用推廣，也需要相應(yīng)法律政策體系和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)；既希望人類社會(huì)保持可持續(xù)，也希望自然環(huán)境能夠保持可持續(xù)；既涉及開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，也涉及到了消費(fèi)環(huán)節(jié)；既涵蓋了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，也要求我們每個(gè)人都能參與其中。三是長遠(yuǎn)性。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)要求對能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式進(jìn)行一次全新變革，是人類調(diào)整自身活動(dòng)、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略性選擇，而非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）氣候變化

自工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴不斷增長的礦物燃料消費(fèi)，不斷增長的礦物燃料消費(fèi)又伴隨著不斷增長的溫室氣體排放以及其他環(huán)境問題。全球氣候變化問題的出現(xiàn)和不斷加劇已經(jīng)證明這是一種不明智、不可持續(xù)的發(fā)展模式。與此同時(shí)，全球氣候變化極大地壓縮了世界化石能源消費(fèi)和溫室氣體排放空間，國際環(huán)境已經(jīng)不允許我們沿襲發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中那種高投入、高能耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展道路。在這種壓力下，需要積極探索實(shí)踐一條新的發(fā)展道路，即可持續(xù)發(fā)展道路和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其目的是既減少溫室氣體排放又不破壞消除貧困和現(xiàn)代化發(fā)展的前景。在全球氣候變化背景下積極實(shí)踐和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅關(guān)系未來的生存和發(fā)展，也是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和歷史大勢。

（二）能源稟賦

就全國而言，85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的，大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。目前，我國基本上已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)，但一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭。在中國能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”能源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。

（三）發(fā)展方式

長期以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對能源和資源的依賴程度較高，高物耗、高能耗、高污染、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重量的增加，而不注重質(zhì)的提高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。雖然我們早在“九五”計(jì)劃中就提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但以粗放型為主的增長方式?jīng)]有根本改變。如果不能從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展消耗低、污染小、附加值高的高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，那么產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將會(huì)受到威脅。

（四）鎖定效應(yīng)

鎖定效應(yīng)是指由于技術(shù)、制度和社會(huì)的惰性導(dǎo)致市場和政策對更好的技術(shù)和行為的推廣形成阻礙的一種現(xiàn)象。例如，低效火電廠和低能效建筑一旦建成，將在幾十年內(nèi)持續(xù)使用，難以輕易代替。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國目前正面臨著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期。據(jù)IEA（國際能源機(jī)構(gòu)）估計(jì)，中國2006年-2030年間需要在能源部門累計(jì)投資3.7萬億美元，其中74%用于電力投資，約為2.8萬億美元。能源基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用，將對溫室氣體排放產(chǎn)生長期影響。因此需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，運(yùn)用超前眼光制定綜合國家策略，盡可能避免在投資和政策體系之間出現(xiàn)對提高能效和資源環(huán)境保護(hù)不利的鎖定效應(yīng)，束縛未來的發(fā)展進(jìn)程。

三、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）美國

立法方面，美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但近二十年，美國十分重視節(jié)能減碳。早在2002年，美國就提出到2012年要使美國的溫室氣體排放消減18%，為此，布什政府簽署過兩個(gè)重要的法案：一個(gè)是《2005年能源政策法》；另一個(gè)是《2007年能源獨(dú)立安全保障法》。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。到了奧巴馬政府，通過了《美國復(fù)蘇和再投資法》和《2009年美國綠色能源與安全保障法》。與此同時(shí)，美國的州政府也積極立法以應(yīng)對氣候變化。例如：2006年加利福尼亞州通過了《加利福尼亞州全球解決方案法》，2007年馬里蘭州聯(lián)合其他8個(gè)州制定了《地區(qū)溫室氣體倡議》，2007年亞利桑那州、加利福尼亞州、新墨西哥州等美國西部數(shù)州制定了《西部氣候倡議》。這些法案的提出和實(shí)施，從法律上約束美國實(shí)現(xiàn)一系列的減排目標(biāo)，對控制溫室氣體排放具有重要意義。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策大致可以分為兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是布什政府的能源環(huán)境政策，一個(gè)是奧巴馬政府的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策。2001年，布什政府宣布實(shí)施《全國氣候變化技術(shù)計(jì)劃》，該計(jì)劃擁有“提高能源效率并減少基礎(chǔ)設(shè)施的排放量”、“減少能源供應(yīng)端的排放量”、“碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)”、“減少非二氧化碳溫室氣體的排放量”、“提高監(jiān)測溫室氣體排放的能力”、“促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)對技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)”等6大戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬政府提出每年150億美元刺激私營部門為發(fā)展清潔能源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)還將投資太陽能、風(fēng)能和新一代生物燃料。除此之外，政府還積極參與示范項(xiàng)目，以推進(jìn)對新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。2008年6月，美國能源部頒布了“低碳技術(shù)商業(yè)化經(jīng)濟(jì)支援計(jì)劃”，資金支持總額為22億美元，其中煤炭氣化復(fù)合發(fā)電的商業(yè)化達(dá)到了62%。

在財(cái)稅政策方面，奧巴馬政府在“美國復(fù)蘇和再投資法”中，有580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域。其中智能電網(wǎng)投入110億美元，對州政府能源效率化、節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助63億美元，對可再生能源（風(fēng)力、太陽光）發(fā)電和送電項(xiàng)目提供融資擔(dān)保60億美元，聯(lián)邦政府設(shè)施的節(jié)能改造45億美元，研究開發(fā)化石燃料的低碳技術(shù)化34億美元。同時(shí)，美國對可再生能源的投資實(shí)行3年的免稅措施，預(yù)計(jì)減稅額度為131億美元；擴(kuò)大對家庭節(jié)能投資的減稅額度（每戶1500億美元），預(yù)計(jì)減稅額度為20億美元；對插電式火鶴電動(dòng)車的購入提供減稅優(yōu)惠達(dá)到20億美元。

（二）日本

日本極度匱乏的資源稟賦迫使日本積極開發(fā)新能源，推進(jìn)節(jié)能，在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，此后，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生能源利用法》、《廢棄物處理法》、《地球變暖對策推進(jìn)法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》等一系列法律。2006年又編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，2008年日本國會(huì)又通過了《地球變暖對策推進(jìn)法修正案》，通過這些強(qiáng)有力的法律手段，全面推動(dòng)日本的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于國情的原因，日本在低碳創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)中一直處于世界領(lǐng)先位置，低碳節(jié)能技術(shù)的研發(fā)在日本具有重要的戰(zhàn)略地位。2007年日本制定了“新國家能源技術(shù)戰(zhàn)略”，計(jì)劃在2030年之前，使日本的能源效率比2007年的水準(zhǔn)提高30%。為了有效推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新的針對性，該戰(zhàn)略重點(diǎn)挑選“超燃燒系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域”、“跨時(shí)空能源利用技術(shù)”、“節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)造技術(shù)”、“先進(jìn)型交通社會(huì)的構(gòu)建技術(shù)”、“新一代節(jié)能元器件技術(shù)”這五大領(lǐng)域作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主攻目標(biāo)。2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，該計(jì)劃以大幅度減排二氧化碳、世界領(lǐng)先技術(shù)、材料和制造工藝的革新為標(biāo)準(zhǔn)，從250項(xiàng)技術(shù)中挑選21項(xiàng)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。由于有領(lǐng)先技術(shù)的支撐，日本在化石燃料的低碳化、能源效率化與低碳化消費(fèi)領(lǐng)域中的各類低碳產(chǎn)業(yè)在與美國、歐盟比較中占有很大優(yōu)勢。

在財(cái)稅政策方面，2009年日本政府有6.2兆億日元投入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。主要是加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、項(xiàng)目研究和發(fā)展的支持力度。在日本，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額抵免（適用于中小企業(yè)）。在“投資未來”的同時(shí)，日本政府又制定了題為“綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革”的計(jì)劃，該計(jì)劃設(shè)立了一個(gè)金額為45億日元的基金，推進(jìn)日本企業(yè)進(jìn)行溫室氣體的減排，為企業(yè)的減排融資提供“貼息”支援。

（三）歐盟

在立法方面，英國在1997年應(yīng)對氣候變化開始制定《氣候變化法案》，該法案在世界上首次將溫室氣體的減排以法的形式義務(wù)化。德國在2007年開始進(jìn)行相關(guān)的立法活動(dòng)，以法律的形式明確到2020年將溫室氣體的排放量消減40%，到2050年消減80%的目標(biāo)。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20%”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。

歐盟認(rèn)為低碳技術(shù)在實(shí)現(xiàn)能源與氣候變化目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用。2000-2006年，歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究投入了20億歐元，計(jì)劃在2007年-2013年將投入90億歐元。為了加快發(fā)展低碳技術(shù)的步伐，歐盟專門制定了“歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”。該計(jì)劃從戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、有效實(shí)施，以及資源整合等方面具體地展現(xiàn)了低碳技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略，目的在于通過計(jì)劃的實(shí)施能夠有效應(yīng)對氣候變化、確保能源穩(wěn)定供給、提高歐盟整體在低碳技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。歐盟國家之一的英國為促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，于2008年4月設(shè)立了總預(yù)算為12億英鎊的“環(huán)境變革基金”，該基金對“碳托拉斯”在2008年-2009年度的技術(shù)開發(fā)計(jì)劃提供4800億英鎊。英國政府還與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合運(yùn)作成立“能源技術(shù)研究所”，主要對運(yùn)輸部門的低碳技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并負(fù)責(zé)將研發(fā)的成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

在財(cái)稅政策上，英國政府計(jì)劃到2020年投資1000億英鎊，使可再生能源比2008年增加10倍，在2009年-2010年的預(yù)算中對低碳技術(shù)投資500億英鎊，預(yù)期到2020年新建7000個(gè)風(fēng)力發(fā)電組，新增綠色雇傭16萬人。德國環(huán)境部計(jì)劃在2009年-2030年間，對可再生能源進(jìn)行60-80億歐元的投資，以使可再生能源在發(fā)電量中所占的份額由現(xiàn)在的15%上升到2030年50%。英國政府在“氣候變化計(jì)劃”中，提出了氣候變化稅，其實(shí)質(zhì)是一種“能源使用稅”，根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量計(jì)算稅收，而使用石油產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源均可減免稅收，此稅收收入的大部分以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，剩下部分撥給碳基金和作為節(jié)能投資的補(bǔ)貼。同時(shí)，英國利用氣候變化稅的部分收入創(chuàng)立了碳基金，這是一家由政府投資并以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，其工作重點(diǎn)主要是幫助企業(yè)和公共部門減少碳排放、提高能源利用效率、加強(qiáng)碳管理以及投資低碳技術(shù)開發(fā)。從實(shí)際情況看，英國的碳基金運(yùn)作卓有成效，其提供的免費(fèi)碳管理服務(wù)幫助企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力，識別投資機(jī)會(huì)，為企業(yè)帶來較多的利益，受企業(yè)用戶的普遍歡迎。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考

無論從各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我們當(dāng)前實(shí)際情況看，要有序有效可持續(xù)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須構(gòu)建一整套合理的制度架構(gòu)體系，形成有力、科學(xué)、系統(tǒng)的制度安排。我們認(rèn)為，需要從以下幾方面努力：

（一）完善法律體系，加強(qiáng)制度保障

應(yīng)結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的目標(biāo)要求，深入制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，積極完善能源法、電力法、煤炭法，修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《可再生能源法》等與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過加強(qiáng)立法、修改完善法律，建立一套適合實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和指導(dǎo)，為全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。要積極開展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和技術(shù)推廣工作。目前國家可選擇若干地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本、外資參與。當(dāng)前，迫切需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車技術(shù)等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

（三）增加資金投入，加強(qiáng)財(cái)稅支持

一是要加強(qiáng)對低碳的財(cái)政補(bǔ)貼。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。除安排必要的引導(dǎo)資金以外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)臑槠髽I(yè)提供財(cái)政擔(dān)保、為貸款提供財(cái)政貼息，以此發(fā)揮政策的激勵(lì)性導(dǎo)向作用。二是要加強(qiáng)對節(jié)能和綠色產(chǎn)品的采購。政府部門采購各種節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，充分發(fā)揮其消費(fèi)導(dǎo)向作用。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作得到落實(shí)。三是要積極落實(shí)稅收優(yōu)惠。對低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品要進(jìn)行減稅或免稅，以鼓勵(lì)企業(yè)購買使用低碳產(chǎn)品和設(shè)備，扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)購買低碳生產(chǎn)設(shè)備，加速折舊能促進(jìn)低碳發(fā)展的設(shè)備更新和推廣。對低碳技術(shù)的推廣和利用給與一定的稅收優(yōu)惠政策，分擔(dān)一定的技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)低碳技術(shù)的發(fā)展方向。

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