立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展職業(yè)教育——關(guān)于加強(qiáng)懷化市職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告

李喜梅,賀 軍,張圣喜

（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南懷化 418000）

立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展職業(yè)教育
——關(guān)于加強(qiáng)懷化市職業(yè)教育的調(diào)研報(bào)告

李喜梅,賀 軍,張圣喜

（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南懷化 418000）

通過對懷化市職業(yè)教育情況的調(diào)查,了解了懷化市職業(yè)教育目前的基本情況,研究分析了職業(yè)教育中存在的問題,并對職業(yè)教育的發(fā)展提出了對策和建議。

職業(yè)教育;對策;建議;大職業(yè)教育

懷化市地處湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、區(qū)）交界處。懷化市周邊9萬平方公里范圍內(nèi)1500萬人口,卻沒有一個(gè)中心城市。在此區(qū)域內(nèi),懷化是唯一一個(gè)鐵路和航空都通暢的重鎮(zhèn),戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。懷化作為中國的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園示范基地,需要有大量的技術(shù)工人和高技能人才的支撐。大力發(fā)展職業(yè)教育,對于推進(jìn)懷化市生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,全面建成小康社會(huì),具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、懷化職業(yè)教育的基本情況

（一）職業(yè)教育體系初步形成,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

懷化市職業(yè)教育起步于上世紀(jì)80年代,經(jīng)過多年來的資源整合、優(yōu)化配置,現(xiàn)已基本形成以政府為主導(dǎo),行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局,初步建立起以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體、各類職業(yè)技能培訓(xùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀政策指引下,“十五”以來,職業(yè)教育加快發(fā)展,面臨前所未有的良好機(jī)遇。懷化市職業(yè)教育得到較快發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大。全市現(xiàn)有高職院校1所,在校學(xué)生6000多人;中等職業(yè)學(xué)校64所,在校學(xué)生5.74萬人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校228所,年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10余萬人次。[1]

（二）職業(yè)教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升

經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn),懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2003年4月成立,實(shí)現(xiàn)了懷化市高等職業(yè)教育“零”的突破。2008年懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教育部“人才培養(yǎng)工作水平評估”中被評為“優(yōu)秀”。2005年懷化市工業(yè)學(xué)校和懷化市萬昌中等專業(yè)學(xué)校被教育部認(rèn)定為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)層次顯著提高。與此同時(shí),在科學(xué)設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化辦學(xué)模式上也取得明顯成效,形成一批高、中職特色專業(yè)。辦學(xué)水平的提高,帶動(dòng)了畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步提升,近幾年均保持在90%以上。

（三）職業(yè)教育服務(wù)功能逐步增強(qiáng)

以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,懷化市積極推行職業(yè)資格證書制度,廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。近年來,開展各種職業(yè)技能鑒定達(dá)40000多人次,年均培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工10余萬人次,累計(jì)培訓(xùn)高技能人才近萬人。與此同時(shí),高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,近萬人的外地生源來懷化就讀也在客觀上拉動(dòng)了懷化市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、懷化職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

（一）對職業(yè)教育認(rèn)識不夠

1、對職業(yè)教育重要性認(rèn)識不足。受傳統(tǒng)觀念影響,人們普遍還是把“上大學(xué)”作為子女接受教育的首選,并不看重職業(yè)教育。一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對職業(yè)教育的發(fā)展不夠重視,沒有充分認(rèn)清職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重要意義,對發(fā)展職業(yè)教育熱情不高,支持不夠。一些企業(yè)不愿花錢對職工進(jìn)行技能培訓(xùn)。一些企業(yè)職工特別是廣大農(nóng)民、農(nóng)民工對參加職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高。

2、對高職教育在職業(yè)教育中的龍頭地位缺乏應(yīng)有的重視。我國的職業(yè)教育的是一種“以服務(wù)為宗旨,就業(yè)為導(dǎo)向”的教育類型,政府應(yīng)該以高職教育為龍頭,公辦中職和民辦中職相結(jié)合,共同規(guī)劃,共同建設(shè)。懷化“十二五”規(guī)劃中,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,2008年—2015年,通過各種途徑投資11.1億元,在中方縣分四期建設(shè)好懷化職業(yè)教育集團(tuán)。到2015年,力爭建設(shè)好6所國家級重點(diǎn)職業(yè)中專學(xué)校, 3-5所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校,4個(gè)省級重點(diǎn)縣級職教中心,10所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。[2]規(guī)劃中明顯沒有將高職教育納入其中。

（二）職業(yè)教育發(fā)展受到機(jī)制不健全等因素制約

1、管理機(jī)制上存在“多頭管理”,推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力不足。懷化市職業(yè)院校管理多頭、分散,而且職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)分散,專業(yè)設(shè)置重復(fù),師資重復(fù)培養(yǎng),實(shí)訓(xùn)設(shè)備重復(fù)投資,存在較嚴(yán)重的無序競爭的現(xiàn)象,導(dǎo)致職業(yè)教育中資源和資金浪費(fèi),教學(xué)成本增加。

2、校企合作、工學(xué)結(jié)合的機(jī)制沒有真正建立,學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

3、學(xué)校用人機(jī)制不活,編制過緊。尤其“雙師型”人才匱乏,問題相當(dāng)突出。

（三）職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

1、在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容選取上,職業(yè)教育存在與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不太協(xié)調(diào)的方面,尤其是農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育,還沒有與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來。不是市場需要什么,我們設(shè)置什么,教什么,而是有什么樣的師資,就設(shè)置什么專業(yè),教什么內(nèi)容。

2、在教育模式上,沒有徹底擺脫普通教育的影響,存在重理論、輕實(shí)踐和忽視市場導(dǎo)向的現(xiàn)象。由于學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)不完善,學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的不緊密,基本上還是采用封閉式的教學(xué),學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)的不夠,職業(yè)教育的技能優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上競爭力不強(qiáng),就業(yè)困難。

三、加快懷化職業(yè)教育發(fā)展的對策與建議

（一）提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、要著力提高認(rèn)識。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)、重職教就是重民生”的意識,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)、保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來重視職業(yè)教育,并加以推動(dòng)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的意見》,結(jié)合《懷化市2008年-2015年教育強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃》制定全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù),爭取將懷化市的職業(yè)教育做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠適應(yīng)懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。把職業(yè)教育列入政府有關(guān)考核的重要內(nèi)容,著力形成支持、促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3、要加大對職業(yè)教育的投入。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》關(guān)于城市教育費(fèi)附加按不低于30%比例用于職業(yè)教育的政策,保持職教經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。

（二）理順關(guān)系,整合資源

1、要樹立“大職業(yè)教育”理念,逐步建立健全統(tǒng)轄全市職業(yè)教育的管理體制?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件中明確提出：“十一五”期間,繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。政府主管部門應(yīng)該牽頭,企業(yè)參與,職業(yè)學(xué)校組織,打造一個(gè)政府、企業(yè)、學(xué)?！叭灰惑w”的職業(yè)教育大平臺。政府主管部門、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)按照各自職責(zé),既明確分工、又加強(qiáng)合作,建立聯(lián)系會(huì)議制度,共同做好職業(yè)教育的日常管理服務(wù)工作。

2、要進(jìn)一步加大現(xiàn)有職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合力度,加快高職和中職園區(qū)建設(shè),以高職學(xué)院為龍頭推動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán),徹底改變懷化市職業(yè)教育多頭管理、點(diǎn)多面廣、分散弱小、重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)狀。

3、建立職業(yè)教育培養(yǎng)體系,實(shí)行“一條龍”職業(yè)教育培養(yǎng)方案。鑒于目前職業(yè)教育生源困難的原因,有必要實(shí)行“一條龍”的職業(yè)教育培養(yǎng)方案,即以懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭,以各中職學(xué)校為基礎(chǔ),實(shí)行職業(yè)學(xué)校中期選拔機(jī)制,使較優(yōu)秀的職業(yè)中學(xué)學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí),高等職業(yè)學(xué)院的較優(yōu)秀的學(xué)生,進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí),形成一個(gè)不斷鼓勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的寶塔型人才選拔機(jī)制,使懷化市職業(yè)教育形成一個(gè)完善的培養(yǎng)體系。根據(jù)現(xiàn)有的條件,要根據(jù)實(shí)際需要,按照“堅(jiān)持條件、按需設(shè)置、保證質(zhì)量”的原則,可設(shè)置五年制高等職業(yè)教育（三年中專,兩年大專）,加強(qiáng)中職與高職的銜接。根據(jù)懷化市的特點(diǎn),學(xué)生可以三年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),兩年在懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí),這樣可以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。

（三）完善政策,健全機(jī)制

1、要積極推行職業(yè)資格證書制度以及就業(yè)準(zhǔn)入制度,為加快職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的需求環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范用工,堅(jiān)決執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,實(shí)行職業(yè)教育雙證書制度。在企業(yè)、行業(yè)推行員工技術(shù)等級工資制度。

2、要建立企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí),切實(shí)提高學(xué)生實(shí)踐技能,培養(yǎng)企業(yè)用得上的合格畢業(yè)生。

3、要建立健全以市場為導(dǎo)向,以職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育科研更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、要建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制,創(chuàng)新職前職后培訓(xùn)體制。定期組織城鄉(xiāng)困難人員、下崗職工、失業(yè)人員和外來務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。督促企業(yè)開展在崗職工的教育培訓(xùn)。

5、要實(shí)行政策傾斜,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。繼續(xù)大力實(shí)施“陽光工程”,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌,促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合,實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。

（四）加快職業(yè)院校建設(shè),提升內(nèi)涵

1、要加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)改革。職業(yè)院校要緊密結(jié)合懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,科學(xué)設(shè)置專業(yè),加大教學(xué)改革力度,提高教育教學(xué)質(zhì)量。高職院校要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),以精品課程建設(shè)為契機(jī),深化教學(xué)改革,推進(jìn)課程改革,努力提高教學(xué)質(zhì)量,為社會(huì)培養(yǎng)更多合格的應(yīng)用型人才。

2、要加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在全市分期分批建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性和專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地。

3、要大力實(shí)施職校教師素質(zhì)提升計(jì)劃和加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),加快“雙師型”教師培養(yǎng),建立教師企業(yè)實(shí)踐制度,積極鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)等級培訓(xùn)和技能鑒定,努力提高“雙師型”教師的比例。根據(jù)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn),建立有別于普通中小學(xué)的人事管理辦法,全面實(shí)行人員聘用制、管理崗位制和分配績效制。[3]

4、要推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式改革。鼓勵(lì)企校合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。積極推行“訂單式”、“半工半讀”的培養(yǎng)模式。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度,逐步推行學(xué)分制和選修制,使職業(yè)教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和學(xué)習(xí)者個(gè)人的需要。

[1]楊玉國,羅業(yè).湖南西部職業(yè)技術(shù)教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略研究[J].湖南農(nóng)機(jī),2007,（11）.

[2]懷化市2008年-2015年教育強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃,2008.

[3]彭友華.高職院校青年教師職業(yè)生涯規(guī)劃與管理探討[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009,（1）.

[編校：楊虹]

Speeding up the Development of Vocation Education In Conditions of Local Economy'Service --A servey report about Huaihua City vocational education

LIXimei,HE Jun,Zhang Shengxi
（Huaihua Vocational and Technical College,Huaihua Hunan 418000）

Through investigating the vocational education in Huaihua City,its current fundamental state is found out,the problems existing in vocational educational field are studied,and some countermeasures and advices on vocation education are p roposed.

vocational education;countermeasure;advice;greatvocationaleducation

G710

A

1671-9654（2010）02-001-03

2010-04-20

李喜梅（1973-）,女,湖南懷化人,講師,研究方向?yàn)榻虒W(xué)研究、信息安全;

賀 軍（1971-）,男,湖南懷化人,副教授,工學(xué)碩士,研究方向?yàn)榻虒W(xué)研究、信息安全。

本文為湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程改革的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系》（XJK 08QZC006）階段性研究成果。