淺析高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

邊秀麗

（赤峰學(xué)院計財處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

淺析高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

邊秀麗

（赤峰學(xué)院計財處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

隨著高等教育的發(fā)展，高等院校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，由于高校缺乏全面系統(tǒng)的管理體制，致使科研經(jīng)費(fèi)在日常管理過程中存在諸多問題.本文從幾個方面論述了科研經(jīng)費(fèi)存在的問題及對策.

高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；問題；對策

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一.“十五”期間，我國高校累計取得科技活動經(jīng)費(fèi)1300多億元，年均遞增18.5%.僅陜西省“十五”期間高校共承擔(dān)各級各類科研項(xiàng)目1.5萬項(xiàng)，其中國家和省以上重大科研任務(wù)3000項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到100億元.目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)量大，但高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理卻不夠重視，缺少全面系統(tǒng)的管理制度.2005年國家教育部和財政部曾聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》.雖然本意見中對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理做出了比較詳盡的規(guī)定，但在具體執(zhí)行過程中仍然存在著許多問題.

（1）會計制度缺失.目前高校科研經(jīng)費(fèi)的核算口徑不一、缺乏制度依據(jù)，繼而造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算不科學(xué)甚至比較混亂.許多高校的科研經(jīng)費(fèi)與本單位的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)等一起核算，完全套用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)科目，沒有單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)收支.大多高校并不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，沒有全局觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理.只此，在日常報銷中，只要票據(jù)合法、簽字等手續(xù)完備，財會人員的審核尺度一般較寬松，沒有將其經(jīng)費(fèi)單獨(dú)納入學(xué)校的預(yù)算管理之中履行核算、管理、分析等一系列職責(zé).

（2）沒有進(jìn)行成本核算.由于大多數(shù)教師都同時進(jìn)行教學(xué)和科研工作，其工資、津貼等都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支，學(xué)校的公共資源如圖書館、實(shí)驗(yàn)室等都無償為科研課題組提供，大部分科研設(shè)備儀器的更新、設(shè)備消耗以及水電費(fèi)用支出等都由學(xué)校統(tǒng)一承擔(dān)，而按有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)計提一定比例的管理費(fèi)中的一部分是用來負(fù)擔(dān)水電費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用支出的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支經(jīng)費(fèi).另外、教學(xué)材料做科研材料使用，幾個課題間科研經(jīng)費(fèi)的交互使用，這些就造成了科研項(xiàng)目難以進(jìn)行成本核算.

（3）科研經(jīng)費(fèi)支出合理性難以把握.一直以來科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性難以駕馭.在很多高校，科研經(jīng)費(fèi)的核算管理一直存在問題.山東省2006年度對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等開支占近六成.由于高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行科研項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，主持人對申請來的課題享有絕對支配權(quán)，科研項(xiàng)目的核算雖然統(tǒng)一由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是財務(wù)部門不了解項(xiàng)目施行的具體過程，在進(jìn)行費(fèi)用核算時存在漏洞，私用與公用的界限不清晰，很容易被科研人員利用.在經(jīng)費(fèi)核算中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲死板不利于科研工作開展，太過靈活又容易形成漏洞.科研人員只要有了項(xiàng)目，就可以從中提成，甚至有人用經(jīng)費(fèi)買車買房.在科研經(jīng)費(fèi)的核算中，項(xiàng)目支出的敏感支出沒有嚴(yán)格按比例進(jìn)行控制，如勞務(wù)費(fèi)和餐費(fèi).又如課題經(jīng)費(fèi)中報銷個人費(fèi)用或用于個人消費(fèi)；國際合作與交流經(jīng)費(fèi)等用于出國旅游；本該用于研究的科研業(yè)務(wù)費(fèi)也可以用于個人或家庭用品消費(fèi)等等.這些很難界定其支出合理性的費(fèi)用有文章稱其為“邊緣費(fèi)用”.有的科研項(xiàng)目動輒就要幾十萬元，邊緣費(fèi)用也越來越難以控制.而且有時課題經(jīng)費(fèi)還成為變相的酬金.有些人得到課題經(jīng)費(fèi)后，并沒有真正于用研究項(xiàng)目，而是用于“跑項(xiàng)目”及科研經(jīng)費(fèi)申請的“回報”.而對這些情況，財務(wù)部門卻無從把握.

（4）科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高.許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的開支實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批、使用、管理各自為政、資金的綜合使用效益不高.科研經(jīng)費(fèi)申請到之后，各個主持人會根據(jù)課題組的需要，購置大型科研儀器設(shè)備等，但對整個學(xué)校而言，存在儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象，部分儀器設(shè)備的使用率不高又無專人維護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與共享.而且大多高校對利用科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造出來的科研成果和科研專利只是進(jìn)行保管，沒有將之按照無形資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理，更不會將之市場化帶來真正的市場效益.

（5）科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏監(jiān)控機(jī)制.一直以來，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，國家雖然也制定過一些規(guī)范性文件，但在具體執(zhí)行中，效果并不理想.學(xué)校只重視進(jìn)款額，財務(wù)部門只重視收支核算，研究人員只重視立項(xiàng)等，對如何合理地使用經(jīng)費(fèi)沒有深入研究；結(jié)題審計不到位，結(jié)題報告支出不實(shí)，有的課題到結(jié)題時都沒有發(fā)生支出或支出較少、結(jié)余較多，為應(yīng)付項(xiàng)目資助單位的檢查，通過調(diào)賬編制經(jīng)費(fèi)決算表.有的支出不符合課題申請時預(yù)算的支出用途，將不符合要求的支出更改為符合要求的支出.結(jié)題科研項(xiàng)目的社會效益，沒有很好地體現(xiàn)出來，對科研經(jīng)費(fèi)缺少監(jiān)控手段和機(jī)制.

目前看來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題已經(jīng)影響到高?？蒲泄ぷ鞯恼Ｓ行蜷_展，必須對其進(jìn)行修正.2005年教育部、財政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，該意見對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理做出了較為詳盡的規(guī)定，各高校應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行，并可結(jié)合本校實(shí)際情況制定相關(guān)對策.

（1）不斷健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度.各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立完善適合本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理.科研經(jīng)費(fèi)的收支必須規(guī)范，經(jīng)費(fèi)的使用要依據(jù)科研活動的實(shí)際需要、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求.在科研活動中，為個人謀取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯法律的，要追究法律責(zé)任.

（2）加強(qiáng)成本核算，健全成本意識.科研項(xiàng)目成本分為直接成本與間接成本.參照國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費(fèi)用.科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)（根據(jù)科研工作量折算）、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，進(jìn)入科研項(xiàng)目直接成本.各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平.科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤,一般而言,如果科研經(jīng)費(fèi)確定的數(shù)額是合理的,又能把住科研任務(wù)完成后的質(zhì)量數(shù)量關(guān),則科研經(jīng)費(fèi)的管理使用就不應(yīng)出現(xiàn)突出的問題.由于普通高校既是教學(xué)單位又是科研部門,產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)任不明確,對科研課題的成本核算,尚未有較好的管理模式.所以,普通高校應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn),核算要做到切實(shí)可行、簡單方便.可參考國際上通行的核算辦法,將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費(fèi)用,將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的折舊費(fèi)、專業(yè)圖書資料等作為科研成本,對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出,區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡化成本核算,真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)收支狀況.

（3）開展科研經(jīng)費(fèi)審計制度，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出.目前，科研經(jīng)費(fèi)管理審計在各個高校尚處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少.在開展這項(xiàng)工作之前，可采用調(diào)查問卷、詢問、觀察等方法對高?？蒲泄芾怼⒇攧?wù)管理、會計核算等情況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研.當(dāng)前情況下，內(nèi)部審計部門可主要選擇一些金額較大、有顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益的重大科研項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、研究、結(jié)題的全過程，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)到賬、使用、決算為主線，針對每個環(huán)節(jié)實(shí)施審計，以揭露管理不善、經(jīng)費(fèi)開支不合理作為審計重點(diǎn)，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用支出的真實(shí)性、合理性.堅決杜絕將科研經(jīng)費(fèi)用于個人生活消費(fèi)的情況發(fā)生.

（4）精確核算，加強(qiáng)溝通，提高經(jīng)費(fèi)使用效益.實(shí)行分級管理，提高經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制的精確度.一所大學(xué)可能包含若干所學(xué)院和獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)，對這些單位完全實(shí)行預(yù)算管理不利于事業(yè)發(fā)展，同時還會降低工作效率.建立會計集中核算中心，加強(qiáng)對各部門領(lǐng)導(dǎo)，避免設(shè)立多頭賬戶，防止私設(shè)小金庫.確保學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；提高經(jīng)費(fèi)管理的準(zhǔn)確性和完整性.國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理.資產(chǎn)的處置按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)的流失.各學(xué)校除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的統(tǒng)一管理.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、資產(chǎn)設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，這樣不僅能提高資產(chǎn)的共享率，同時還可以有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失.

（5）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督.高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中應(yīng)加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)得到正確合理使用.事實(shí)上，科研工作中的甲方和乙方之間，學(xué)校和課題組之間，課題組中的負(fù)責(zé)人和一般成員之間都存在著權(quán)力和金錢的聯(lián)系，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”．因此，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度.對于必要的審批事項(xiàng)，要按照依法設(shè)立的原則，制定嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，形成制度規(guī)范.不能認(rèn)為加強(qiáng)科研工作中的監(jiān)督是束縛手腳，影響大家的積極性，阻礙科研工作的開展，不服從服務(wù)于大局，不為中心工作服務(wù)，相反，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能保護(hù)大家的積極性，促進(jìn)科研工作的健康發(fā)展，才是真正地服從服務(wù)于大局，才是真正地為中心工作服務(wù).

〔1〕夏伍珍,繆小群.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討[J].事業(yè)財會，2008(02):12-13.

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1673-260X（2010）11-0058-02