新聞出版單位轉企改制現(xiàn)狀及其社會責任實現(xiàn)的探析

王開勝 劉 皓 唐 慧 張 忠

(1.石河子大學科技處/石河子大學學報(自然科學版)編輯部 新疆 石河子 832003; 2.石河子大學圖書館 新疆 石河子 832003)

新聞出版單位轉企改制現(xiàn)狀及其社會責任實現(xiàn)的探析

王開勝1劉 皓2唐 慧1張 忠1

(1.石河子大學科技處/石河子大學學報(自然科學版)編輯部 新疆 石河子 832003; 2.石河子大學圖書館 新疆 石河子 832003)

目前我國新聞出版單位正經(jīng)歷著轉企改制階段。其不僅要進行物質生產,實現(xiàn)經(jīng)濟效益,還有著一定的社會責任,實現(xiàn)社會效益。本文就其轉企改制的背景和現(xiàn)狀進行分析,同時對其社會責任及其實現(xiàn)進行了探討。

新聞出版單位;轉企改制;社會責任

1947年,美國芝加哥大學校長 R·哈欽斯擔任主席的美國新聞自由委員會的《自由和負責的報刊》報告中最先提出新聞傳播的“社會責任論”,主張先前的新聞自由應受社會制約。1956年,美國新聞傳播學者撰寫了《報刊的四種理論》,以“社會責任理論”對媒體的社會責任作了系統(tǒng)闡述[1]。目前,歐洲大多數(shù)國家新聞協(xié)會有著自己的媒體“問責機制”的專題介紹。顯然,歐美國家新聞媒體的社會責任觀念和理論的發(fā)展已經(jīng)比較成熟[2-3]。

在我國,新聞出版在文化產業(yè)領域中最具意識形態(tài)的特性,該領域的企業(yè)不僅生產新聞出版物等物質產品,還傳播我國各領域最新科技知識和精神文化,因而其有著較為特殊的社會責任。目前,對這些新聞出版單位來說,“轉企改制”是“脫胎換骨”的轉變。本文對其轉企改制的背景和現(xiàn)狀進行分析,同時對其社會責任進行探討。

一、我國新聞出版單位“轉企改制”背景及現(xiàn)狀

1)“轉企改制”背景

改革開放前,在傳統(tǒng)的計劃體制下,我國政府對文化組織和文化機構具有絕對的控制和支配力,同時,政府又給予其約束和保護,不斷地對文化行業(yè)進行了大量資源注入,從而造成其資源配置低效、組織激勵不足等制度性設計缺陷,從而將其變?yōu)榱诵实拖?缺乏活力的機構[4-5]。

當前,我國在文化體制、結構和管理等方面還存在許多突出矛盾和問題,如果不加大文化體制改革的力度,不進一步促進文化發(fā)展,那么我們不但不能在激烈的國際競爭中贏得應有的市場占有率,而且無法有效地維護國家的文化安全。因此,我們要推進文化體制改革,加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制,培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業(yè)和文化集團,積極參與國際文化市場競爭,推動博大精深、源遠流長的中華文化走向世界[6]。

2)“轉企改制”現(xiàn)狀

我國新聞出版發(fā)行體制改革作為整個文化體制改革的重要組成部分。自 2003年開展改革試點以來,除了新疆、西藏等個別地區(qū),絕大部分省級新聞出版行政部門已同集團或總社分家,做到政企分開、管辦分離,實現(xiàn)了由管直屬單位向管社會轉變、由出版向管出版轉變[7]。截至 2009年 7月,182家中央各部門各單位出版社中,除前期已完成轉企改制的 28家以及保留事業(yè)體制的出版社外,今年(2008年)將有 101家出版社完成轉企改制,其余 47家出版社將于 2010年底前完成轉企改制工作;268家地方出版社于 2009年底前完成轉企改制工作[8]。其中,清華大學出版社等 19家高校出版社于 2007年成為轉企改制試點單位,帶動一批高校出版社積極要求進行轉企改制工作。全國有上千種經(jīng)營性報刊轉企改制,40多家報業(yè)集團實現(xiàn)事企分開,面向市場經(jīng)營[9-10]。

二、“轉企改制”后的社會責任

伴隨著我國新聞出版單位市場化程度的加深,一些單位為了追求經(jīng)濟效益最大化,躲避崇高、消解神圣、推御責任,造成了不良的社會影響[11]。

然而,在我國,作為文化產業(yè)領域最具意識形態(tài)特性的新聞出版部分,其不僅是一種物質產品,還是傳播我國各領域最新科技知識和精神文化的有效載體,其企業(yè)責任具有以下三個基本屬性:

1)政治性

“文化因其本身的意識形態(tài)特征。使得文化體制改革與政治體制改革緊密相連,具有其政治性、敏感性?！盵12]。2006年 1月,中共中央國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》規(guī)定了我國文化體制改革的基本原則:“堅持社會主義先進文化的前進方向,堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,確保國家文化安全?！盵13]。顯然,文化作為意識形態(tài)的一個有機組成部分,有著其獨特的政治性和復雜性。相應地,文化體制改革也就不能脫離政治文明建設的進程,文化體制改革必須與國家意識形態(tài)建設進程相協(xié)同。

因此,新聞出版業(yè)要服務大局,服務黨和國家的主體任務。這也是由新聞出版的性質和屬性所決定的。

2)文化性

新聞出版服務于社會直接生產力的發(fā)展或間接生產力的發(fā)展,這是政治上層建筑所要求的,也是一個社會存在的延續(xù)性所要求的。

新聞出版企業(yè)的文化宣傳的責任主要體現(xiàn)在:傳播先進的科學技術和文化知識,弘揚優(yōu)秀的民族文化;推動和諧文化建設,推進社會主義精神文明建設。當前,新聞出版單位在改制后,真正走向了市場、走上產業(yè)化發(fā)展之路,但新聞出版單位必須以正確的導向,出版大量各類出版物,來豐富我國人民的精神文化生活,滿足各階層人民的精神文化需求。

3)道德性

企業(yè)的社會責任是一種廣泛意義上的倫理道德規(guī)范,是企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任和環(huán)境責任三者的有機統(tǒng)一。

新聞出版企業(yè)職業(yè)道德直接影響著新聞出版工作者的職業(yè)道德意識,而新聞出版工作者的職業(yè)道德意識是否能在正確的方向上積極推動新聞出版企業(yè)生產高水平的作品,進一步提高企業(yè)的社會效益,則取決于其是否關注出版企業(yè)社會責任。

三、“轉企改制”后社會責任的實現(xiàn)

針對我國新聞出版單位改制前的復雜背景,如果要將其所負有的社會責任落到實處,必須積極創(chuàng)新各種管理機制,通過創(chuàng)新來轉變理念、利用現(xiàn)有資源、建設隊伍,同時,結合當前其體制改革“從面上推開向縱深發(fā)展”的要求,從而逐步將改制工作明確化、細化。

1)有效管理機制的建立

目前,我國企業(yè)社會責任的主體地位不明確[14],而新聞出版企業(yè)的法規(guī)和規(guī)范中未涉及到社會責任的條款。因此,保證改制為企業(yè)的新聞出版單位正常運轉的關鍵是轉變政府職能,強化對出版企業(yè)的行業(yè)管理。一方面,依靠制度保證出版企業(yè)的市場主體地位,要弱化或取消出版企業(yè)的行政管理部門[15];同時,政府部門應著手建立既有效又靈活的管理機制和法律規(guī)定,做到有法可依,依法管理。這是“轉企改制”后我國新聞出版事業(yè)堅持社會主義政治方向的最基本最有力的保障。這也是新聞出版企業(yè)管理機制的核心,是確保其它社會責任實現(xiàn)的基礎。

通過法律和機制,對政府在文化產業(yè)中的調控和市場監(jiān)督作用和職能進行明確和規(guī)范,使其在不干擾新聞出版企業(yè)合法的市場運作情況下,能夠在宏觀上引導和規(guī)范新聞出版工作者的道德、行為以及新聞出版的發(fā)展方向,整個新聞出版市場行為的規(guī)范可確保整個行業(yè)的正確發(fā)展,使生產者生產出科學、健康向上的文化產品以滿足各個層次的大眾文化需求。

2)有效監(jiān)督機制的建立

在市場經(jīng)濟主導下,我國部分新聞出版單位為了追求最大經(jīng)濟利益,出現(xiàn)了一些不負責任的行為,這顯然違背了社會主義新聞出版的政治方向和新聞出版工作者的職業(yè)道德。

消費者(大眾)對新聞出版單位存在信賴程度,這是一種市場型的選擇性信任,其對新聞出版單位而言則是“社會責任”[16]。消費者運動是企業(yè)社會責任發(fā)展的重要推力[17]。然而,我國目前對新聞出版企業(yè)真正缺乏的是一套行之有效的監(jiān)督機制。因此,在大眾和其它新聞媒體對其生產過程中不良行為或后果進行有效的監(jiān)督,這是一種非常有效的方法,可對轉企改制后的我國新聞出版單位和個人的行為進行規(guī)范和改進進行監(jiān)督,這也是對新聞出版法律法規(guī)是否能有效實施的一種有力手段和方法。

3)引導和扶持機制的建立

我國出版單位的逐步“企業(yè)化”和“市場化”過程中,會遇到一些讓其感到困惑的問題。此時,就需要政府管理部門應對新聞出版單位發(fā)展方向進行適度引導,使其在堅定政治方向的基礎上,堅持以社會效益為最高準則,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結合[18]。

新聞出版總署將通過政策、制度、投入、監(jiān)督等措施,保障新聞出版體制改革的健康順利進行[19]。這些措施對其樹立積極的社會責任意識和正確的態(tài)度,具有強有力的推動作用,也對整個新聞出版行業(yè)具有樹立模范和典型的作用,從而對整個行業(yè)走上良性循環(huán)具有積極作用。

同時,政府應加大對西部地區(qū)新聞出版單位的扶持力度,扶持一批重點新聞出版單位,以培養(yǎng)和增強轉企改制后西部地區(qū)新聞出版的活力和實力。目前,以扶持經(jīng)濟、社會、文化相對發(fā)展欠缺的少數(shù)民族地區(qū)的新聞出版的‘東風工程’正從新疆開始,逐步擴大到少數(shù)民族的五個自治區(qū)和部分省份的少數(shù)民族自治地區(qū)[20];同時,努力樹立具有區(qū)域特色的品牌形象,將其重點放在突出西部獨特的人文地理及地域文化,努力打造全國最好的人文地理類品牌期刊;另外,在學術期刊的發(fā)展上給予必要的扶持,以使其更好的承載地方科研成果,突出地域特色。

新聞出版單位扶持機制的建立,將使轉制后的新聞出版企業(yè)更加堅定政治方向,進一步增強新聞工作者的職業(yè)道德意識,從而生產出更加豐富多彩的文化產品,為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻,同時,可以進一步鞏固西部的社會穩(wěn)定。

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G239.22

A

1671-6469(2010)05-0066-03

2010-08-26

石河子大學哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃項目(RWSK09-Y55)

王開勝 (1974-),男,安徽安慶人,助理研究員,博士研究生,研究方向:編輯學。

(責任編輯:代琴)