從發(fā)展哲學(xué)看十二五規(guī)劃體現(xiàn)的民生幸福
——以重慶發(fā)展實(shí)踐為視角

張志勇

從發(fā)展哲學(xué)看十二五規(guī)劃體現(xiàn)的民生幸福
——以重慶發(fā)展實(shí)踐為視角

張志勇

發(fā)展哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)的當(dāng)代形態(tài)，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是以研究發(fā)展的一般規(guī)律并給予反思其合理性、價(jià)值性的系統(tǒng)化理論化的發(fā)展觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的出臺(tái)，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》主題鮮明，重點(diǎn)突出，任務(wù)目標(biāo)明確，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)以人的發(fā)展為中心，關(guān)注現(xiàn)實(shí)人的生存，回歸人的生活世界的要旨，是一部滲透和體現(xiàn)哲學(xué)內(nèi)涵的發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，民生導(dǎo)向發(fā)展道路成為重慶貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與民生幸福不斷提升的崛起之路。

一、發(fā)展哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)創(chuàng)新的當(dāng)代形態(tài)

學(xué)術(shù)界對(duì)于馬克思主義哲學(xué)的當(dāng)代形態(tài)爭(zhēng)論很大，有人將其歸結(jié)為實(shí)踐唯物主義，也有人認(rèn)為是歷史唯物主義，還有人認(rèn)為是關(guān)于人的解放的學(xué)說(shuō)，政治哲學(xué)、價(jià)值哲學(xué)、歷史哲學(xué)、人學(xué)、發(fā)展哲學(xué)等是對(duì)馬克思主義哲學(xué)當(dāng)代形態(tài)的不同表達(dá)。馬克思、恩格斯本人并沒(méi)有給自己的學(xué)說(shuō)冠以名字，只是用“新哲學(xué)”區(qū)別于以往的哲學(xué)?！靶抡軐W(xué)”到底“新”在何處，是理解馬克思主義哲學(xué)革命的關(guān)鍵，馬克思主義哲學(xué)革命關(guān)系到馬克思主義哲學(xué)的當(dāng)代形態(tài)創(chuàng)新。馬克思是從兩個(gè)向度實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)革命：一是從人自身發(fā)展的角度即從人的能力、自由個(gè)性和人的自由度來(lái)歸納、統(tǒng)攝人類(lèi)的歷史，是馬克思主義觀察社會(huì)的一個(gè)重要觀點(diǎn)；二是從人們的財(cái)產(chǎn)關(guān)系入手，是通過(guò)分析生產(chǎn)資料所有制來(lái)劃分社會(huì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其關(guān)系，著力分析一定社會(huì)發(fā)展階段上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，揭示社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。這兩個(gè)向度是內(nèi)在統(tǒng)一的，從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā)，構(gòu)成了馬克思哲學(xué)革命的邏輯起點(diǎn)，也是發(fā)展哲學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，“但這里所說(shuō)的個(gè)人不是他們自己或別人想象中的那種個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人，也就是說(shuō)，這些個(gè)人是從事活動(dòng)的，進(jìn)行物質(zhì)生存的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受它們?nèi)我庵涞慕缦?、前提和條件下能動(dòng)地表現(xiàn)自己的?！盵1]從個(gè)體的現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，馬克思通過(guò)研究生產(chǎn)關(guān)系與其它社會(huì)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的基本矛盾與規(guī)律，進(jìn)而得出歷史是一種自然的發(fā)展過(guò)程。歷史是有規(guī)律的，社會(huì)形態(tài)的更替是從低級(jí)到高級(jí)，社會(huì)發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。從這兩個(gè)維度可以看出，馬克思主義哲學(xué)變革的關(guān)鍵和核心是人的生存、解放和發(fā)展，這構(gòu)成發(fā)展哲學(xué)所研究的對(duì)象和內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)中的人首要的是生存，生存是發(fā)展的前提，發(fā)展是生存的延續(xù)，生存是為了保全生命有機(jī)體，這是人與動(dòng)物所共有的，發(fā)展是為延續(xù)生命有機(jī)體，顯示出人存在的價(jià)值與意義。因而，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，就必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！盵2]發(fā)展哲學(xué)繼承了馬克思關(guān)于人的發(fā)展與自我提升的觀點(diǎn)，確立了發(fā)展哲學(xué)研究的是整體的、內(nèi)生的、綜合的和諧的全面發(fā)展觀。

哲學(xué)的本性是反思、批判和建構(gòu)，發(fā)展哲學(xué)就是在對(duì)發(fā)展觀不斷批判和校正中顯示自身存在的合理性。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論到可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，從發(fā)展客體論到發(fā)展主體論，從發(fā)展西方中心論到發(fā)展多元論，從發(fā)展的見(jiàn)物不見(jiàn)人到發(fā)展的以人為本，從單一發(fā)展論到人與自然和人與人的和諧共生發(fā)展?！督ㄗh》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以民生幸福為歸宿，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)以人為本的終極價(jià)值關(guān)懷。

二、十二五規(guī)劃體現(xiàn)的發(fā)展哲學(xué)內(nèi)涵解讀

《建議》以科學(xué)發(fā)展為主題體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展最終決定力量的觀點(diǎn)。在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年雖然取得巨大成就，但是面臨諸多結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，發(fā)展的質(zhì)量不高，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以維系，必須終結(jié)。

如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，《建議》認(rèn)為，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，必須貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域?！督ㄗh》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，“五個(gè)堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)，是發(fā)展哲學(xué)關(guān)于發(fā)展的合理性與價(jià)值性的現(xiàn)實(shí)解讀。

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義哲學(xué)的理論旨趣，也是發(fā)展哲學(xué)的核心，《建議》所突出的一個(gè)主題，一條主線，其目的是為了落實(shí)民生幸福，充分體現(xiàn)了發(fā)展哲學(xué)的內(nèi)涵本質(zhì)。落實(shí)《建議》的這一目標(biāo)，必須從以下方面入手：

一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的核心。第一，《建議》首次把建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制作為黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針提了出來(lái)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，更加突出消費(fèi)的作用。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。《建議》認(rèn)為，“十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、全面振興東北老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。第三，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?！督ㄗh》認(rèn)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。第四，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不僅需要高度的物質(zhì)文明，也需要高度的精神文明。為此，要提高全民族文明素質(zhì)，不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，注重文化發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，改善民生?！督ㄗh》從發(fā)展哲學(xué)關(guān)于人的發(fā)展是發(fā)展的終極目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。為此，《建議》認(rèn)為應(yīng)加快建立健全基本公共服務(wù)體系，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。社會(huì)建設(shè)要求完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三是深化改革開(kāi)放，推進(jìn)制度創(chuàng)新?！督ㄗh》認(rèn)為“十二五”時(shí)期，是改革的攻堅(jiān)時(shí)期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

總之，《建議》通篇洋溢著馬克思主義發(fā)展哲學(xué)的價(jià)值觀和方法論，一個(gè)主題和一條主線實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)主題向現(xiàn)實(shí)生活世界的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本的哲學(xué)精神，體現(xiàn)出對(duì)人的生存狀態(tài)的高度關(guān)注，將終極關(guān)懷與當(dāng)下關(guān)懷，抽象關(guān)懷與具體關(guān)懷密切地統(tǒng)一起來(lái)，將共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把黨的宗旨和社會(huì)主義性質(zhì)統(tǒng)一到民生幸福的偉大工程中。

三、從十二五規(guī)劃看重慶未來(lái)發(fā)展道路

發(fā)展哲學(xué)的功能之一就是對(duì)發(fā)展道路與理念進(jìn)行反思，為推動(dòng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展提供參照系，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性、合理性與價(jià)值性。重慶未來(lái)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)緊扣《建議》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以民生幸福為歸宿繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，走民生導(dǎo)向的重慶特色發(fā)展道路。

（一）抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)重慶在全國(guó)布局中的重要戰(zhàn)略地位

《建議》明確提出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)于重慶而言，一定要抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，在“十二五”期間，盡快建成或者實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)重慶在全國(guó)布局中的目標(biāo)定位，利用現(xiàn)有資源條件，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)薄熙來(lái)書(shū)記要求的使“重慶今后50年不落后，100年后更好”的宏偉目標(biāo)。

第一個(gè)定位就是加快建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市?！笆濉逼陂g，是我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)構(gòu)建，更是黨和政府對(duì)中國(guó)人民和世界人民的鄭重承諾。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展必然面臨諸多困難，把重慶作為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)重慶的殷切期望，既是壓力，也是動(dòng)力，更是重慶發(fā)展的難得機(jī)遇。改革試驗(yàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在求解中國(guó)難題中增益重慶價(jià)值。重慶的發(fā)展首先要抓住這個(gè)戰(zhàn)略定位，做好這塊試驗(yàn)田，“十二五”期間要把重慶建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市作為發(fā)展目標(biāo)中的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“314”總體部署。

第二個(gè)定位是建成西部地區(qū)中心城市，這個(gè)中心城市要包括“長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、內(nèi)陸開(kāi)放高地、連接中西部地區(qū)的綜合交通樞紐”三方面的內(nèi)涵。這個(gè)定位是根據(jù)2007年6月國(guó)務(wù)院首次明確重慶的五大定位“重慶市是我國(guó)重要的中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐?！边@個(gè)定位要求重慶在未來(lái)幾年，要著重加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在中國(guó)整體布局即促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中率先發(fā)展起來(lái)，成為西部大開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)田，成為輻射和帶動(dòng)整個(gè)西部實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的帶頭兵。

總之，重慶的“十二五規(guī)劃”應(yīng)該明確這兩大城市定位，加快實(shí)現(xiàn)這種定位，奠定重慶在整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，也發(fā)揮重慶直轄市的輻射和帶動(dòng)作用，真正使重慶成為中國(guó)核心城市，成為國(guó)際化大都市。

（二）加快發(fā)展兩江新區(qū)，真正使其成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極”

重慶在明確了自身城市定位后，就必須找到一個(gè)抓手實(shí)現(xiàn)這種定位，那么這個(gè)抓手就是兩江新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。如何用好和建設(shè)好兩江新區(qū)，將關(guān)系到未來(lái)重慶的發(fā)展。

兩江新區(qū)的設(shè)立是中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇。兩江新區(qū)要成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極”還有很長(zhǎng)的路要走。作為一個(gè)內(nèi)陸中心城市，重慶在2008年金融危機(jī)中并沒(méi)有受到嚴(yán)重沖擊，其外向型經(jīng)濟(jì)只占12%。在全球金融危機(jī)影響之下，重慶卻以15%的速度飛奔向前。重慶的高速發(fā)展證明了科學(xué)發(fā)展觀的重要意義即以人為本、改善民生既是發(fā)展目的，也成為發(fā)展源泉。在這種背景下，兩江新區(qū)的設(shè)立不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，也有重大的政治意義。深圳特區(qū)吹響了中國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角，打開(kāi)了國(guó)門(mén)，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限，澆鑄出一個(gè)個(gè)令世界贊嘆的“中國(guó)制造”，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一級(jí)。1990年黨中央、國(guó)務(wù)院做出開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大戰(zhàn)略決策，浦東從黃浦江東岸的一片農(nóng)田和鄉(xiāng)村，巨變?yōu)橐蛔哂袊?guó)際高水準(zhǔn)、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，生產(chǎn)總值從1990年的60億元上升到2009年的4001億元，增長(zhǎng)了65倍多，它不僅成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，同時(shí)成為帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，成為向世界展示中國(guó)城市現(xiàn)代化的重要窗口和30年歷史巨變的重要標(biāo)志，是“中國(guó)改革開(kāi)放的象征”。

國(guó)務(wù)院把兩江新區(qū)功能和作用規(guī)定為五條即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)；內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地；長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)；科學(xué)發(fā)展的示范窗口。根據(jù)黃奇帆市長(zhǎng)推算，如果2020年兩江新區(qū)GDP達(dá)到6千億，重慶總GDP2020年達(dá)到2萬(wàn)多億，兩江新區(qū)將是重慶經(jīng)濟(jì)的1/4左右，將實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。因此，加快建成兩江新區(qū)，對(duì)于重慶和中國(guó)的發(fā)展意義重大。

（三）加快“五個(gè)重慶建設(shè)”，走民生導(dǎo)向發(fā)展道路

《建議》最大的亮點(diǎn)是民生幸福，“五個(gè)重慶”是重慶民生幸福導(dǎo)向發(fā)展道路的標(biāo)志，貫穿重慶“十二五規(guī)劃”發(fā)展過(guò)程始終，要繼續(xù)鞏固和深化以往成果，重點(diǎn)做好以下方面工作：

一是加快渝東北和渝東南的發(fā)展。對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在“兩翼”的發(fā)展。渝東北和渝東南不僅是大農(nóng)村的集中地區(qū)，也是三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困區(qū)，面積占重慶的三分之二，農(nóng)業(yè)人口占全市農(nóng)業(yè)人口的一半以上，貧困人口達(dá)113萬(wàn)人，占全市80%。渝東北和渝東南的發(fā)展是整個(gè)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)加快實(shí)施萬(wàn)元增收計(jì)劃，要引導(dǎo)農(nóng)民立足實(shí)際，念“山”字經(jīng)，謀發(fā)展路，大力發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二是加快戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)民變市民相關(guān)的配套設(shè)施服務(wù)。戶(hù)籍制度改革是破解二元制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路。重慶要實(shí)現(xiàn)兩年300萬(wàn)、10年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，任務(wù)艱巨，困難巨大。戶(hù)籍制度改革成敗的關(guān)鍵在于從就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的后顧之憂(yōu)。重慶的戶(hù)籍改革關(guān)系到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成敗，將深深影響重慶未來(lái)的發(fā)展道路。

三是加快公租房建設(shè)，完善公租房模式。住房難是制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大難題，也是老百姓最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題考驗(yàn)著執(zhí)政黨的能力和智慧，是一個(gè)急需解決的重大民生問(wèn)題。重慶應(yīng)加快建設(shè)3000萬(wàn)平方米的公租房，解決50多萬(wàn)戶(hù)中低收入群眾的住房困難的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)外的承諾，使重慶的公租房模式成為重慶的又一大亮點(diǎn)。公租房與建設(shè)“宜居重慶”理念一脈相承，都是讓老百姓住得起房、住得舒服，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還應(yīng)不斷完善這個(gè)模式。

四是要不斷提高民生幸福指數(shù)。重慶的增長(zhǎng)要繼續(xù)以解決民生為著力點(diǎn)，依靠民生型內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)模式，而不是依靠出口的外向型增長(zhǎng)?！拔鍌€(gè)重慶”建設(shè)和10件民生大事說(shuō)到底都是為了提高民生的幸福指數(shù)。重慶應(yīng)通過(guò)幾個(gè)方面繼續(xù)固化和制度化來(lái)提高民生幸福指數(shù)：第一，以“三進(jìn)三同”、“大下放”、“結(jié)窮親”為載體，錘煉黨員干部黨性作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，化解矛盾于萌芽狀態(tài)之中。第二，開(kāi)展打黑除惡，清除了一大批盤(pán)踞在關(guān)系百姓生活各行各業(yè)的黑惡勢(shì)力，大大增加了民眾的安全感。進(jìn)行了“交巡警合一”的重大改革，為百姓提供24小時(shí)安全保障。第三，通過(guò)開(kāi)展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動(dòng)，繼承革命傳統(tǒng)、培育城市精神、凝聚社會(huì)發(fā)展合力，建構(gòu)人民的精神家園和社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

總之，重慶未來(lái)發(fā)展道路任務(wù)艱巨，影響深遠(yuǎn)，“十二五”期間以《建議》為指導(dǎo)，繼承發(fā)展既有經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，以?xún)山聟^(qū)建設(shè)為抓手，以民生幸福為歸宿，堅(jiān)定不移走民生發(fā)展導(dǎo)向的重慶發(fā)展道路，從而為破解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展瓶頸、繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利起到示范和借鑒意義。

[1][2]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京：人民出版社，1995:第71-72頁(yè);第79頁(yè)。

作者：中共重慶市委黨校哲學(xué)教研部博士

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