樹(shù)立先進(jìn)理念 拓展規(guī)劃視野 提升規(guī)劃水平努力打造區(qū)域性中心城市

□ 周正華

樹(shù)立先進(jìn)理念 拓展規(guī)劃視野 提升規(guī)劃水平努力打造區(qū)域性中心城市

□ 周正華

重慶市南川區(qū)緊緊圍繞建設(shè) “區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”，打造“重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源合理配置，注重人居品質(zhì)改善，著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用、綜合調(diào)控作用、科學(xué)指導(dǎo)作用，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理，保障規(guī)劃實(shí)施，城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，功能布局日益完善，整體形象大幅提升。

2009年，我區(qū)突出城市總規(guī)的綜合性、適應(yīng)性，完成了城市總規(guī)實(shí)施評(píng)估，被市規(guī)劃局評(píng)定為工作先進(jìn)單位；突出風(fēng)貌特色打造、公共環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)了城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，開(kāi)展了高速公路入城口景觀工程設(shè)計(jì)，半溪河親水景觀工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施了南園路、南大街等6條示范街綜合整治，進(jìn)一步梳理城市空間，塑造優(yōu)美城市形態(tài)；突出城市、鄉(xiāng)村攜手并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)建制鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋，全面完成大觀鎮(zhèn)鐵橋村、興隆鎮(zhèn)永福村等37個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、推進(jìn)村規(guī)劃，被表彰為村規(guī)劃編制組織工作先進(jìn)單位，大觀鎮(zhèn)鐵橋村、石蓮鄉(xiāng)洪塘村等3個(gè)村規(guī)劃獲得市規(guī)劃局優(yōu)秀村規(guī)劃編制評(píng)選一等獎(jiǎng)；突出居住品質(zhì)提升，人居環(huán)境改善，規(guī)劃建成了金易·城市花園、九都·尚品等一批疏密適度，配套完善，環(huán)境宜人的優(yōu)秀住宅小區(qū)，金易·城市花園被市規(guī)劃局評(píng)選為精品小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)；突出城市功能完善，公共空間拓展，繼續(xù)推進(jìn)體育中心、城區(qū)五星級(jí)酒店規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃新建、改建人民醫(yī)院、城市廣場(chǎng)8處、小學(xué)13所，全面啟動(dòng)花盆山、永隆山、寺院頂公園，半溪河、鳳嘴江景觀工程，文化藝術(shù)中心、成人教育中心、市民廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等“三中心三廣場(chǎng)”規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作亮點(diǎn)紛呈，我區(qū)的主要做法是:

一、規(guī)劃理念力求“優(yōu)”

區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，始終將城鄉(xiāng)規(guī)劃置于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“龍頭”位置，準(zhǔn)確把握區(qū)域城市化進(jìn)程的階段性特征，堅(jiān)持以人為本，集約高效，精明增長(zhǎng)，樹(shù)立先進(jìn)理念，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（一）牢固樹(shù)立超前意識(shí)。緊緊圍繞將我區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性中心城市這一主線，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前研究城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)和方向，深入進(jìn)行區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的預(yù)研與判斷，科學(xué)合理開(kāi)展結(jié)構(gòu)、功能布局，適度預(yù)留發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)快速、持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

（二）牢固樹(shù)立特色意識(shí)。做到歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新相融合，結(jié)合地形地貌，依托資源優(yōu)勢(shì)，挖掘歷史文化，把握時(shí)代特征，運(yùn)用形式、色彩、地形、風(fēng)貌等綜合手段，在規(guī)劃布局上彰顯特色，在建筑風(fēng)格上突出特色，在細(xì)節(jié)小品上體現(xiàn)特色，改變“千城一面”的景觀形象，打造富有特色的風(fēng)格風(fēng)貌。

（三）牢固樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。提高對(duì)城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，按照定位、定調(diào)、定形、定量的要求，認(rèn)真分析城市空間布局特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城市空間個(gè)性特征，組成由微型公園、街頭綠地、商業(yè)街、景觀帶，中心廣場(chǎng)、城市公園“點(diǎn)、線、面”聯(lián)動(dòng)結(jié)合，逐級(jí)遞進(jìn)的公共空間體系，表達(dá)場(chǎng)所精神，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)。

（四）牢固樹(shù)立群眾意識(shí)。以滿足人的需要與服務(wù)于人為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公眾參與互動(dòng)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，完善公共設(shè)施，拓展公共空間，增加森林綠地，促進(jìn)城市公共設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實(shí)改善民生，提高人居環(huán)境。

二、規(guī)劃編制力求“深”

我區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃編制的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量，積極開(kāi)展與同濟(jì)大學(xué)、上海城規(guī)院、美國(guó)易道、加拿大紅楓、英國(guó)阿特金斯等國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，廣泛吸收專(zhuān)家及社會(huì)各界意見(jiàn)，注重征求民意、吸納民智，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不斷引向深入。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)。一方面，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)的正確判斷上來(lái)，立足地區(qū)協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，突出區(qū)域發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意圖很好地落實(shí)到空間規(guī)劃當(dāng)中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)空間利用與活動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位交流溝通，使之全面掌握規(guī)劃編制第一手基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確理解規(guī)劃要達(dá)成的效果，防止出現(xiàn) “水土不服”、“脫離實(shí)際”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)手法與客觀實(shí)際的有機(jī)融合，確保規(guī)劃成果既具有科學(xué)性、前瞻性、先導(dǎo)性，又符合實(shí)際，供需對(duì)路。

（二）深入論證。對(duì)每一項(xiàng)規(guī)劃編制，開(kāi)展全方位、多角度的嚴(yán)謹(jǐn)分析、科學(xué)論證，就發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃原則、行動(dòng)策略進(jìn)行全面研究。邀請(qǐng)一批技術(shù)專(zhuān)家，作為獨(dú)立第三方，全過(guò)程參與規(guī)劃編制、論證、咨詢(xún)與評(píng)審，近年來(lái)，先后邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者20余人次，深度參與城市總體規(guī)劃、新城區(qū)城市設(shè)計(jì)、工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)各層級(jí)規(guī)劃編制，并聘請(qǐng)組建了常設(shè)專(zhuān)家組，較好地確保了規(guī)劃編制的水準(zhǔn)與質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)劃編制中，加強(qiáng)相關(guān)單位、群體的溝通協(xié)調(diào)、互動(dòng)聯(lián)系，通過(guò)調(diào)研、走訪、座談不斷深化、完善規(guī)劃成果，強(qiáng)化了規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。

（三）深化統(tǒng)籌。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制擺在重要位置，針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后,編制深度較低的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真擬定年度村鎮(zhèn)規(guī)劃計(jì)劃，通過(guò)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層組織工作積極性，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋進(jìn)程，目前編制完成《新農(nóng)村總體規(guī)劃》，累計(jì)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃近100項(xiàng)，年內(nèi)全面完成建制鎮(zhèn)規(guī)劃。并且，大力引導(dǎo)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)單位“進(jìn)集鎮(zhèn)”、“進(jìn)鄉(xiāng)村”，強(qiáng)調(diào)巴渝文化傳承，體現(xiàn)地方特色，有效提升了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，改善鎮(zhèn)容村貌。

三、規(guī)劃管理力求“實(shí)”

在規(guī)劃管理中，我區(qū)在嚴(yán)格依法辦事的同時(shí)，注重結(jié)合本地實(shí)際，突出管理的針對(duì)性、實(shí)效性，積極推動(dòng)管理創(chuàng)新，建立健全了一整套實(shí)在管用的體制機(jī)制。

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)一體管理。本著“城鄉(xiāng)一體、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了由區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，對(duì)涉及空間利用的建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了相應(yīng)的規(guī)劃管理基層機(jī)構(gòu)，在區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)的規(guī)劃管理，有效解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃分割管理帶來(lái)的管理混亂、運(yùn)行不暢、效能低下等問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格依法規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”制度，對(duì)集體土地村民住宅建房實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證“兩證”制度，并全面納入網(wǎng)上報(bào)件系統(tǒng)，運(yùn)用信息化技術(shù)規(guī)范行政行為。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)施行了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改等規(guī)劃管理工作的通知》，嚴(yán)控功能布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整法定程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有力維護(hù)了各類(lèi)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。

（三）提高規(guī)劃管理水平。完善規(guī)委會(huì)議事規(guī)定，充實(shí)重慶市級(jí)專(zhuān)家組成員，進(jìn)一步建立健全“規(guī)劃主管部門(mén)業(yè)務(wù)初審、專(zhuān)家組論證、區(qū)規(guī)委會(huì)審定”三審查機(jī)制，將專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)與行政決策有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃管理水平持續(xù)提升。認(rèn)真實(shí)施已批工程項(xiàng)目跟蹤管理，落實(shí)專(zhuān)人，健全制度，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)、裙樓、主體等環(huán)節(jié)完工檢查核實(shí)，確保了建設(shè)活動(dòng)按批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施到位。下發(fā)施行了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的通知》，積極推動(dòng)集鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、組團(tuán)式塊狀發(fā)展，大力推行集中居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)巴渝新居規(guī)劃實(shí)施，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的品質(zhì)與水平。

四、規(guī)劃實(shí)施力求“精”

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃意圖得以實(shí)現(xiàn)的具體途徑，規(guī)劃實(shí)施效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)面貌與品質(zhì)。因此，我區(qū)在規(guī)劃實(shí)施中，采取多種辦法，不求最大，不爭(zhēng)最快，力求最精，做好“精美、精妙、精致”三篇文章。

（一）在“精美”上下功夫。認(rèn)真維護(hù)“一城三片一綠三屏障”生態(tài)組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，尊重自然山水格局，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、“綠線、藍(lán)線”等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)山體河流，開(kāi)展森林綠地、親水河岸建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用好自然山水的生態(tài)與景觀功能。合理處理建筑密度、高度，精心組織城市邊緣、自然山水周邊模糊區(qū)域整體景觀，延伸城市綠鍥，聯(lián)通視線通廊，打造舒緩自然的天際線、山際線，目前城區(qū)花盆山、永隆山等森林公園初具規(guī)模，半溪河、鳳嘴江等親水景觀初現(xiàn)雛形，“山水襯映、綠脈相連”融山、水、綠、城為一體的精美城市形象逐步展現(xiàn)。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，突出“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，因應(yīng)自然，因地制宜，體現(xiàn)田園之美，塑造別樣風(fēng)情。通過(guò)開(kāi)展主要交通干道沿線鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，旅游公路綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，串聯(lián)城市與鄉(xiāng)村、景區(qū)與城區(qū)特色風(fēng)貌，塑造精美景觀形象。

（二）在“精妙”上下功夫。將重大公共設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，山水環(huán)境打造，歷史文化保護(hù)，公共空間營(yíng)建作為城市革新、品質(zhì)提升的難得機(jī)會(huì)，大手筆設(shè)計(jì)，高水平實(shí)施，精雕細(xì)琢，精益求精，真正將城鎮(zhèn)“幾大件”規(guī)劃建設(shè)成為“精品力作”。比如，我區(qū)在體育中心規(guī)劃建設(shè)之中，通過(guò)招投標(biāo)方式邀請(qǐng)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)計(jì)手法，優(yōu)化空間尺度關(guān)系，實(shí)化地域特色元素，美化整體空間環(huán)境，取得良好效果，該方案被市規(guī)劃局評(píng)選為優(yōu)秀公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)，并于2009年成功承辦全國(guó)男子籃球甲級(jí)聯(lián)賽，場(chǎng)館功能、外觀景象獲得肯定與好評(píng)。同時(shí)，在建筑項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，我區(qū)還特別注重功能完善、設(shè)施配套，特別注重色彩搭配，環(huán)境協(xié)調(diào)，特別注重造型風(fēng)格，特色風(fēng)貌，提升了建筑檔次，體現(xiàn)了建筑品位，打造了建筑精品。

（三）在“精致”上下功夫。始終注重規(guī)劃實(shí)施細(xì)節(jié)，不論建筑設(shè)計(jì)、雕塑制作，設(shè)施配套，還是路石安貼，盆花擺放、廣告設(shè)置，廣泛尋求社會(huì)各界“幫忙挑刺”，進(jìn)行精細(xì)打造，細(xì)微之處體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施“精致品質(zhì)”。當(dāng)前，我區(qū)正按照“街道綠化、行道潔化、立面美化、燈飾亮化、設(shè)施配套景觀化、廣告店招規(guī)范化”的要求，從細(xì)處著眼，從細(xì)節(jié)入手，精心設(shè)計(jì)，精心實(shí)施，全力推進(jìn)6條示范街打造，營(yíng)造精致典雅的街景環(huán)境，形成“四季有花、四季建綠、樓在綠中、人在畫(huà)中”的景觀效果。目前正在實(shí)施的半溪河親水景觀工程，強(qiáng)調(diào)地方元素運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)綠花搭配，強(qiáng)調(diào)動(dòng)靜互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)細(xì)部處理，塑造賞心悅目、耐人尋味的景觀環(huán)境，樹(shù)立景觀環(huán)境精細(xì)化、精致化打造的“樣板典范”，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。

近年來(lái)，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，解放思想，更新觀念，抓編研、促發(fā)展，抓管理、提效能，抓實(shí)施、創(chuàng)精品，連續(xù)三年在全市區(qū)縣規(guī)劃目標(biāo)考核中名列前茅，深感壓力，倍增動(dòng)力，我們將在市規(guī)劃局的支持幫助下，緊緊圍繞落實(shí)薄熙來(lái)書(shū)記為我區(qū)指出的“135”發(fā)展部署，鎖定目標(biāo)不動(dòng)搖，保持激情不懈怠，著力提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，著力提升規(guī)劃管理水平，著力提升規(guī)劃實(shí)施水平，不斷推進(jìn)重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，早日將南川打造成為區(qū)域性中心城市。

作者：重慶市南川區(qū)規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健