廣東探索科學(xué)發(fā)展模式實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

□ 楊丹娜

廣東探索科學(xué)發(fā)展模式實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

□ 楊丹娜

為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)和諧，廣東探索科學(xué)發(fā)展模式取得初步的效果。在全球金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，2009年廣東不僅度過經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)期，而且順利完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)。廣東科學(xué)發(fā)展模式的探索，實(shí)踐并證明了十七大提出深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)和面對國際金融危機(jī)中央決策的預(yù)見性和科學(xué)性（如，關(guān)于應(yīng)對危機(jī)沖擊的政策措施必須把保持我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來，既要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要努力從國際國內(nèi)兩個(gè)方面為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件等）。廣東先行先試、探索科學(xué)發(fā)展模式，建立在對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵深刻理解的基礎(chǔ)上，為我們拓寬中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路提供了基本經(jīng)驗(yàn)。

一、以人為本貫穿探索發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的全過程是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和觀念先導(dǎo)

與人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它的內(nèi)涵豐富。十七大報(bào)告指出：我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“必須堅(jiān)持與人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”顯而易見，這里的人，從大處和整體講是政治范疇的全體人民、更是國家社會(huì)的所有公民，從具體的實(shí)踐意義講是每一層級(jí)政府服務(wù)的對象，即每一個(gè)公民生存發(fā)展需要政府保障的基本權(quán)益。

把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，就社會(huì)主義理論的源流而言，它堅(jiān)持和反映了馬克思主義社會(huì)主義的本質(zhì)價(jià)值和理想目標(biāo)，賦予社會(huì)主義于現(xiàn)時(shí)代的創(chuàng)新意義，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展開拓了新的境界。就執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，它體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和根本宗旨，表達(dá)了處于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的新理念；就實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)踐意義而言，它既包含了我們黨實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)的新舉措和推進(jìn)新發(fā)展的根本意義、動(dòng)力、資源、目的，又標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義道路的發(fā)展有了新的歷史起點(diǎn)和轉(zhuǎn)折。從改革開放初執(zhí)政黨為盡快使人民擺脫貧困饑餓、解決社會(huì)生產(chǎn)力長期落后、物質(zhì)匱乏的現(xiàn)狀，明確確立必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，轉(zhuǎn)向后30年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展，使整個(gè)的發(fā)展都圍繞人、服務(wù)于人民群眾奔小康后不斷增長的發(fā)展新需求。

因此，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，包涵了科學(xué)發(fā)展觀所要回答的實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的一切內(nèi)容，它貫穿推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的全過程，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和觀念先導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索科學(xué)發(fā)展模式，首要的任務(wù)就是要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確樹立和把握好科學(xué)發(fā)展觀以人為本的發(fā)展核心理念，并把它轉(zhuǎn)化為發(fā)展的思路中，貫穿在各項(xiàng)工作舉措中，運(yùn)用在對各級(jí)干部發(fā)展業(yè)績好壞的衡量指標(biāo)中。廣東在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中，從十屆二次全會(huì)開始的各次全會(huì)都圍繞著對科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，持續(xù)深入開展解放思想活動(dòng)，為樹立科學(xué)發(fā)展新理念、以人為本的發(fā)展新目標(biāo)奠定了思想基礎(chǔ)。正確的發(fā)展理念和觀念是廣東堅(jiān)定毫不動(dòng)搖加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索科學(xué)發(fā)展模式實(shí)踐的理論先導(dǎo)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國新的發(fā)展要求綜括而言，是必須解決已經(jīng)出現(xiàn)的一系列新的問題：生產(chǎn)力水平總體不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾和問題；收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展差距大；民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對外開放面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在等。

發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、手段方法是服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的。黨的十七大在謀劃未來發(fā)展中確立了為實(shí)現(xiàn)與人為本的科學(xué)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要“更好實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔叽蠛?，為轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略模式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，廣東把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略舉措，具體對策和方法是促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，即“三促進(jìn)一保持”，要求是始終把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變中廣東經(jīng)濟(jì)增長逐步探索主要依靠資源利用率取代增加資源投入的發(fā)展方式：如強(qiáng)調(diào) “節(jié)約集約用地”、加大節(jié)能減排力度，加大清潔能源和可再生能源的開發(fā)力度，開創(chuàng)能源領(lǐng)域的新途徑等。廣東發(fā)展模式的創(chuàng)新，目標(biāo)是走出一條建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展新路。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，除形成珠三角地區(qū)的廣佛肇、深廣惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈外，還根據(jù)國家關(guān)于四類主體功能區(qū)的劃分，結(jié)合本省實(shí)際，將全省21個(gè)地級(jí)市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，指出了不同區(qū)域的發(fā)展方向和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。廣東的實(shí)踐探索為我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了一條可資借鑒的路徑。

三、堅(jiān)定不移深化改革不斷滿足人民群眾改變現(xiàn)狀的新需求新期待是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。

30多年的改革，廣東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，同時(shí)，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了具有意義深遠(yuǎn)的重大變化。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，但是，這一基本矛盾隨著30多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、社會(huì)階層的分化加劇、各不同群體人的觀念發(fā)生變化等因素的影響，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，也出現(xiàn)了不同的新期待。改革開放初期人民群眾整體分為兩大階級(jí)一個(gè)階層的現(xiàn)狀已逐步被新形成的各不同利益群體所替代。因此，準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的具體表現(xiàn)，在深化改革中使我們的改革新政和內(nèi)容能夠滿足各不同利益群體的人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，成為推進(jìn)改革和解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力面臨的新課題。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革必須體現(xiàn)與人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就必須把滿足各不同利益群體發(fā)展的新需要新期望作為推進(jìn)改革發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力源。因此，黨和政府深化改革的主要內(nèi)容和政策的制定是否有利于解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，要依據(jù)改革是否讓不同利益群體的人民群眾得到利益，它們的合法權(quán)益是否得到尊重和保障。廣東轉(zhuǎn)變發(fā)展模式同樣是一次深刻的社會(huì)變革和利益調(diào)整，阻力不小。為推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，省委省政府把推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力聚焦在不斷滿足各不同利益群體的人民群眾日益增長的物質(zhì)文化新需要新期待上。在決策中關(guān)注各利益主體的多元性、需求的多樣化和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提供自由競爭的平臺(tái)；通過完善民主法治，提供競爭發(fā)展有序和諧的制度保障；通過完善提供公共服務(wù)的均等化，有效保障城鄉(xiāng)公民的各項(xiàng)權(quán)益；通過政府公共管理改革，權(quán)力下放，推動(dòng)公民社會(huì)的成熟；通過對東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展的扶持力度和區(qū)域合作力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度機(jī)制的建立和完善，使各不同的群體利益得到兼顧和協(xié)調(diào)；通過網(wǎng)絡(luò)問政、以及人大、政協(xié)、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、媒體開設(shè)的民意窗口和通過干部選任制度改革等建立起各種人民群眾參與政治的平臺(tái)，使黨和政府決策能夠整合各不同的群體利益。同時(shí)，人民群眾作為改革的主體意識(shí)、人民主權(quán)的價(jià)值得到體現(xiàn)。

四、全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)使實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具備良好的社會(huì)基礎(chǔ)條件

新時(shí)期我國社會(huì)最大的特點(diǎn)是改革開放，最大的成就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，我們更要關(guān)注建立市場經(jīng)濟(jì)體制，打破單一計(jì)劃體制和全能政府對社會(huì)高度全面管制的狀況后，催生了社會(huì)的發(fā)育和成長的新特點(diǎn)。我國正在進(jìn)行的這場歷史上從未有過的大改革大開放，雖然使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，但是，全面、深刻的社會(huì)改革和建設(shè)的任務(wù)也空前艱巨，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生的深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。對此，十七大指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”因此，實(shí)踐以與人為本為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)發(fā)展模式既是在一定的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景和條件下進(jìn)行的，又必須改變現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景和條件，為科學(xué)發(fā)展建立起新的合理的社會(huì)背景和條件。這就是按照 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力建立起全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的互惠互生的社會(huì)生態(tài)，為科學(xué)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

十七大報(bào)告深刻揭示了我國新的階段性特征和發(fā)展面臨新問題的癥結(jié)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理，并對解決問題提出了重視社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)體制改革的基本方略。廣東把這一重要的發(fā)展方略貫穿在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中。在探索科學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型中，廣東省委省政府采取措施進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，縮小收入差距，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平衡發(fā)展。廣東對區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整采取增量和存量調(diào)節(jié)同時(shí)進(jìn)行的方法，使更多的資源投入落后地區(qū)和鄉(xiāng)村，使區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，2008年廣東在全國率先規(guī)劃基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，計(jì)劃從2009年到2020年，分為短期、中期、長期三個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)廣東基本公共服務(wù)均等化。又如，為改善社會(huì)下層生活現(xiàn)狀，廣東通過實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，使改革開放的成果惠及全省人民，確保全省人民無饑寒。再如，廣東通過創(chuàng)新就業(yè)、人才管理體制和公務(wù)員錄用制度改革，增加社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)和拓寬流動(dòng)的渠道：珠江三角洲各地級(jí)以上市創(chuàng)新公務(wù)員和機(jī)關(guān)聘員管理制度，對專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制，深圳市推行公務(wù)員分類管理改革，行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行聘用制，并從2010年起新招聘的公務(wù)員實(shí)行聘任制改革；全省實(shí)施從有基層工作經(jīng)歷的人員中招考公務(wù)員的政策，廣東省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，大都應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。上述社會(huì)建設(shè)和體制改革舉措的著力點(diǎn)都努力使區(qū)域間的發(fā)展不斷趨于平等和均衡，給予人們的發(fā)展提供更多公開公平競爭的流動(dòng)機(jī)會(huì)，也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

廣東破解科學(xué)發(fā)展難題，探索現(xiàn)代化從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展模式的實(shí)踐，已取得初步的成效。但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)全面的、艱巨的變革過程，很多舉措還剛剛實(shí)施，很多地方也剛邁步嘗試。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和基本經(jīng)驗(yàn)無疑具有全國性意義，如何推廣到全國，則需要各地從實(shí)際條件出發(fā)，也需接受更長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)。

［1］胡錦濤：“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。

［2］張德江：《在中共廣東省委第十次黨代會(huì)的報(bào)告》。

［3］中共廣東省委十屆三次、四次、六次全會(huì)的決定 。

［4］謝鵬飛主編：《廣東發(fā)展之路》。

［5］羊城晚報(bào)：2009年年終特別策劃“廣東改變”三章系列報(bào)道等。

作者單位：中共廣東省委黨校

責(zé)任編輯：馬 健