實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化基礎(chǔ)

□ 重慶市人民政府市長 黃奇帆

實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化基礎(chǔ)

□ 重慶市人民政府市長 黃奇帆

一、實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程意義重大

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市中心工作就是提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，早日建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康。在中央給予我們的四大目標(biāo)中，增長極、經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是高度和強(qiáng)度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面小康則是均衡度。特別是全面小康，不是平均數(shù)，而是要求“全面”，每個(gè)板塊、每個(gè)基點(diǎn)比較均衡，不能相差懸殊。只有實(shí)現(xiàn)這四大目標(biāo)，既達(dá)到高度、強(qiáng)度，又達(dá)到均衡度，重慶才算全面落實(shí)了“314”總體部署，真正踐行了科學(xué)發(fā)展觀。對增長極、經(jīng)濟(jì)中心，盡管難度不小，也是一項(xiàng)尖銳的挑戰(zhàn)，但路數(shù)、措施比較清晰，市委、市政府心中有數(shù)，相信通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不懈努力是一定能實(shí)現(xiàn)的。而令人最擔(dān)心、任務(wù)最艱巨的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)在“兩翼”農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)民增收致富。目前，“兩翼”集聚了全市51%的農(nóng)村人口、80%的貧困人口，農(nóng)民人均純收入不到全市平均水平的85%、全國平均水平的75%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度不到全市平均水平的一半?！皟梢怼鞭r(nóng)民不能達(dá)到全面小康，全市全面小康就沒有實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講，如果再不下大決心、花大力氣幫助“兩翼”農(nóng)民脫貧致富，即使重慶總體實(shí)現(xiàn)了全面小康，那也是不“全面”的。

實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，是市委、市政府提振“兩翼”的一項(xiàng)突破性舉措。這件事醞釀已久，凝結(jié)著熙來書記的心血。熙來書記來重慶工作后，第一次下基層就到了渝東南地區(qū)，看到秀山、酉陽、黔江、彭水山地資源潛能，希望區(qū)縣（自治縣）調(diào)動(dòng)千家萬戶的積極性，讓更多的農(nóng)民上山種樹，把大山從沉睡中喚醒。在市委三屆四次全委會(huì)上，熙來書記要求將土地和林權(quán)改革作為讓市委、市政府牽腸掛肚的三件大事之一來抓好，把“靠山吃山，發(fā)展林業(yè)，在大山中發(fā)掘脫貧致富的潛力”作為做好“兩翼”七篇大文章之一來推進(jìn)。去年11月，熙來書記帶隊(duì)到巫溪調(diào)研時(shí)，巫溪林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得初步成效，更堅(jiān)定了市委、市政府借助森林重慶建設(shè),發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民脫貧致富的決心和信心。通過近兩年的基層調(diào)研和反復(fù)琢磨，加之“兩翼”林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)無疑是推動(dòng)“兩翼”農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的捷徑，萬元增收工程的構(gòu)思、路徑大體形成。在去年年底全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，熙來書記明確提出：通過林權(quán)改革和山林經(jīng)營，力爭經(jīng)過三五年的努力，使渝東南、渝東北地區(qū)一半左右的農(nóng)戶成為“萬元戶”。對此，市委、市政府將“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程納入今年工作的“重頭戲”，并在短短一個(gè)月時(shí)間里多次研究，解決實(shí)施過程中的規(guī)劃、籌資等難題。

總之，有“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件的要求，有市委、市政府的決心，有“兩翼”山地資源優(yōu)勢和廣大農(nóng)民的積極參與，三年內(nèi)“兩翼”農(nóng)戶增收萬元的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為“兩翼”全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

二、清醒看到實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收面臨的五大困難

找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)并采取有針對性的措施加以解決，是我們干事創(chuàng)業(yè)行之有效的經(jīng)驗(yàn)。由于自然、歷史等多方面的原因，在實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程過程中，存在不少困難和挑戰(zhàn)。集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，勞動(dòng)力資源不足。全市800多萬外出務(wù)工人員中，“兩翼”占了大頭，留守在家直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘、婦女兒童，即通常所說的“386199部隊(duì)”。要依靠這個(gè)群體來推進(jìn)萬元增收工程，很困難。因?yàn)榘l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，比種地更專業(yè)、更復(fù)雜、更需要技術(shù)和市場頭腦。干事得靠人，各區(qū)縣（自治縣）和有關(guān)部門要在留住精壯勞動(dòng)力、加強(qiáng)技能培訓(xùn)上做足功課，大體需要留住100萬人。否則，萬元增收工程將大打折扣。

第二，缺少林下經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)鏈條。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、要素市場發(fā)展不充分，產(chǎn)加銷一體化尚未真正形成。事實(shí)上，沒有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，沒有產(chǎn)加銷一體化，靠散戶經(jīng)營，不可能壯大林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，也干不好萬元增收工程。我市煙葉生產(chǎn)之所以成功，主要有煙草公司收購；柑橘產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展，也是靠博富文、三峽建設(shè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭力、帶動(dòng)輻射能力等方面還有很大差距，不能很好地發(fā)揮“穿針引線”的作用。比如農(nóng)工商集團(tuán)年銷售值不到40億元，而泰國正大集團(tuán)僅養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)年銷售值就達(dá)200億元。再有農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售值之比僅為 1∶1.2，農(nóng)產(chǎn)品深加工系數(shù)比全國低50%。特別是銷售環(huán)節(jié)，更是掉鏈。今后每年上億只土雞、上千萬頭肉牛、上萬噸林果藥材產(chǎn)出后，一旦銷售不暢，必將給農(nóng)民積極性和萬元增收工程帶來致命打擊。況且，萬元增收工程涉及300萬農(nóng)戶，沒有產(chǎn)加銷一體化是難以順利推進(jìn)的。

第三，融通服務(wù)功能不強(qiáng)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營靈活、周轉(zhuǎn)較快，更需要資金融通。但目前，無論是考量金融信貸數(shù)據(jù)，還是從政策角度看，金融對整個(gè)農(nóng)業(yè)的扶持都偏小偏弱。盡管這些年我們很重視“三農(nóng)”金融，但在去年全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額8857億元中，農(nóng)業(yè)貸款余額占比只有 5%，用于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的更少。重慶農(nóng)商行投放農(nóng)業(yè)的信貸資金只有200億元左右，占比不到10%。由于林權(quán)質(zhì)押、林業(yè)擔(dān)保等政策尚在探索，發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的資金來源渠道不多，總量很少，遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一旦金融融通跟不上，推進(jìn)萬元增收工程可謂千難萬難。

第四，財(cái)力性資金投入分散。目前，全市農(nóng)村財(cái)政性投入包括農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧幫困資金、農(nóng)業(yè)科技投入資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金五大塊，相關(guān)部門各花各的錢、各辦各的事，資金和項(xiàng)目都比較分散。以中央轉(zhuǎn)移支付資金為例，2009年我市共得到722億元，其中專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的有 50多億元，但由于財(cái)政支出種類和項(xiàng)目繁多，直接劃到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面的資金只有10億元。不難想象，這點(diǎn)資金怎么可能帶動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、要素市場建設(shè)？這種狀況，今年開始務(wù)必扭轉(zhuǎn)，集中財(cái)力推動(dòng)萬元增收工程。

第五，林業(yè)經(jīng)營水平本身也不高。林地生產(chǎn)力低、木材加工水平落后，制約著“兩翼”林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受人為和自然等因素的影響，人工林樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、效益低，每公頃平均年生長量只有 4～5立方米，而新西蘭、澳大利亞平均 20立方米，與重慶地貌和氣候條件相似的意大利平均高達(dá)50立方米。同時(shí)，我市木材加工業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，自主開發(fā)能力和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，無法適應(yīng)激烈的市場競爭。因此，我們在建設(shè)森林重慶、多種樹、多增加碳匯的同時(shí)，要著力提高林業(yè)經(jīng)營水平，做大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、切實(shí)做好“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的八項(xiàng)重點(diǎn)工作

第一，保證林地、承包地、宅基地確權(quán)到位。這是從源頭上保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與萬元增收工程的根本。雖然我國農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民對土地只擁有使用權(quán)，但土地使用期限長，而且可以延期。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上在農(nóng)民手上，因此確權(quán)工作尤為重要。由于多種原因，現(xiàn)在農(nóng)村的林地、承包地、宅基地都不同程度地存在權(quán)證面積少于實(shí)際面積的情況。比如，全市耕地3300多萬畝，但所有農(nóng)戶土地權(quán)證面積總和僅 1700多萬畝，相差一半左右。以前，農(nóng)業(yè)稅按土地面積征收，權(quán)證面積少一點(diǎn)，農(nóng)民還得到一些實(shí)惠?，F(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，權(quán)證面積少了就會(huì)侵害農(nóng)民權(quán)益，不利于農(nóng)民進(jìn)城后退出土地時(shí)的權(quán)益保障，也不利于農(nóng)民把土地拿到銀行質(zhì)押貸款，土地流轉(zhuǎn)時(shí)還容易引發(fā)糾紛。今年一定要完成承包地、林地、宅基地的確權(quán)。由各區(qū)縣（自治縣）組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部與農(nóng)民一道，現(xiàn)場丈量，實(shí)事求是，一一確權(quán)。

第二，科學(xué)編制規(guī)劃。著重解決好兩個(gè)難點(diǎn)：一要突出“戶戶”這個(gè)基本單元。增收萬元，“戶均”容易，難在“戶戶”。目前，“兩翼”農(nóng)民人均純收入在4000元左右，按每戶 3人計(jì)算，戶均 1.2萬元。如果僅僅是實(shí)現(xiàn)“戶均”增收萬元，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村資源配置更充分，即使不實(shí)施萬元增收工程，農(nóng)民收入每年也有 700～800元的增加，就算按部就班地推進(jìn)，三年后也可增收萬元。我們的目標(biāo)是使“兩翼”地區(qū)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶“戶戶”增收萬元，而不是一部分農(nóng)戶增收幾萬元，另一些農(nóng)戶增收三五千元，平攤下來戶均增收萬元。對此，規(guī)劃要堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)，做到增收方案到戶、增收項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)服務(wù)到戶。當(dāng)然，這里強(qiáng)調(diào)的“戶戶”不包括沒有勞動(dòng)能力的家庭，他們主要通過完善社保制度和扶貧開發(fā)辦法來解決。二要突出林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增收萬元不是把農(nóng)民的務(wù)工、種糧、養(yǎng)豬等收入計(jì)算在內(nèi)，而是靠通過發(fā)展與林地關(guān)聯(lián)的林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。

此外，“兩翼”區(qū)縣（自治縣）還要因地制宜地搞好林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工銷售等專項(xiàng)規(guī)劃。

第三，加大資金投入。天下沒有不要投入的產(chǎn)出。實(shí)現(xiàn)300萬農(nóng)戶戶戶增收萬元，則需要林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出1000億元。按照 1∶10的投入產(chǎn)出比，未來三年，萬元增收工程預(yù)計(jì)需要100億元左右的財(cái)力性投入。其中，今年財(cái)力投入 20億元，銀行貸款30億元，明后年財(cái)力投入60億元左右。要按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入使用到增收工程上。今年20億元的財(cái)政資金來自三塊：一是市財(cái)政安排增收工程專項(xiàng)資金 4億元；二是市農(nóng)委、市扶貧辦、市國土房管局、市林業(yè)局、市移民局等部門各整合資金2億元，共 10億元；三是“兩翼”區(qū)縣（自治縣）財(cái)政配套投入6億元。與此同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政杠桿的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入萬元增收工程。

第四，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。做好這項(xiàng)工作，會(huì)對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)體制產(chǎn)生重大影響。與美國、歐洲、前蘇聯(lián)不同，我們?nèi)硕嗟厣?、土地破碎零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，實(shí)行規(guī)?；薪?jīng)營難度較大。這需要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好土地林地流轉(zhuǎn)，依靠龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和要素市場把分散經(jīng)營集中起來，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?？傮w要求是，到 2012年，在“兩翼”培育 200家市級以上龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個(gè)，入社率40%以上；建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個(gè)輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，將林下產(chǎn)品銷往全國各地，甚至出口國外。需要注意的是，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織各有長短，龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，但農(nóng)民不能分享利潤；合作組織的利潤農(nóng)民可以分享，但其市場化程度相對較低。實(shí)際工作中，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、要素市場都不可或缺，都應(yīng)予以大力支持，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上切實(shí)加以推進(jìn)，切勿人為抑制。

第五，加快服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持科教興林，強(qiáng)化人才、科技、質(zhì)量等服務(wù)體系建設(shè)，為大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、實(shí)施好萬元增收工程提供保障。一是重視人才培訓(xùn)。我們已有人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)農(nóng)，同樣需要人才強(qiáng)林?！皟梢怼眳^(qū)縣（自治縣）要抓好 100萬精壯勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，使他們成為推動(dòng)萬元增收工程的主力軍。對種樹能手、山林經(jīng)營大戶要大力宣傳，示范帶動(dòng)左鄰右舍。二是抓好科技服務(wù)。市農(nóng)科院、市畜科院和西南大學(xué)要發(fā)揮作用，在萬元增收工程中建功立業(yè)。廣大林農(nóng)科研人員要以袁隆平為榜樣，在林間地頭搞發(fā)明，育良種、培好苗，真正為“兩翼”農(nóng)民謀福祉。三是注重林產(chǎn)品質(zhì)量安全。林農(nóng)產(chǎn)品一旦變成大規(guī)模商品生產(chǎn)，就要慎之又慎地抓質(zhì)量、建標(biāo)準(zhǔn)。三聚氰胺奶粉事件的教訓(xùn)深刻，要認(rèn)真汲取，不能等閑視之。要以質(zhì)量樹品牌、以品牌搶市場，引導(dǎo)林下產(chǎn)品生產(chǎn)向安全、營養(yǎng)、無公害方向發(fā)展，培育一批認(rèn)知度高、市場競爭力強(qiáng)的名優(yōu)品牌。

第六，實(shí)行優(yōu)惠政策扶持。一是稅收減免政策。凡是“兩翼”與萬元增收工程相關(guān)的龍頭企業(yè)、合作組織、要素市場等上繳的稅收，地方所得部分三年內(nèi)全額返還。金融機(jī)構(gòu)對“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程新增貸款和提供保險(xiǎn)支持所產(chǎn)生的稅收，地方所得部分三年全額返還。二是資金補(bǔ)助政策。對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民、延伸拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體給予資金補(bǔ)助，支持其做大做強(qiáng)。對農(nóng)民可按 1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)助，對企業(yè)可按 3∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)助。三是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，增量補(bǔ)貼主要用于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和要素市場建設(shè)以及良種繁育體系、種子種苗、技術(shù)改造等。實(shí)施過程中，要制定好具體操作辦法，確保補(bǔ)助資金用到刀刃上。

第七，盤活土地資源。要用活用足各項(xiàng)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地資源由生產(chǎn)性要素向資產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)型。未來10年，重慶主城面積將由500平方公里拓展到1000平方公里，需要 75萬畝建設(shè)用地指標(biāo)?！皟梢怼本邆湓斓氐挠欣麠l件，要抓住時(shí)機(jī)，在這方面多下功夫。一是占補(bǔ)平衡?？赏ㄟ^復(fù)墾宅基地、開墾荒山荒灘等方式造地，獲得土地復(fù)墾補(bǔ)助。二是地票交易。鼓勵(lì)“兩翼”農(nóng)民集中居住，然后對節(jié)約的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，以地票形式到土地交易所交易，所得收入反哺農(nóng)村。兩種造地方式，不僅堅(jiān)守了耕地紅線，還拓寬了萬元增收工程資金來源渠道。市里對此敞開口子，“兩翼”區(qū)縣（自治縣）誰重視、誰造地多，誰受益就多。

第八，籌建重慶碳匯交易所。碳匯是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?？刂铺寂欧攀且粋€(gè)國家和地區(qū)保持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要手段。全球進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，碳匯交易將是未來發(fā)展的大趨勢。從經(jīng)濟(jì)角度而言，碳匯交易創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林業(yè)經(jīng)濟(jì)。我市森林重慶建設(shè)要種 2000萬畝樹，會(huì)形成大量碳匯，具有良好的基礎(chǔ)，組建碳匯交易所勢在必行。市林業(yè)局、市金融辦、市國資委等有關(guān)部門要提前著手，做好前期準(zhǔn)備工作，尤其是碳足跡、碳預(yù)算、碳交易三大技術(shù)支撐。比如碳足跡測算，重慶未來森林面積有多少，能吸收多少二氧化碳，產(chǎn)生多少氧氣，要有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。今后碳匯交易所一旦組建，碳排放指標(biāo)為重慶發(fā)展所用，碳交易收入就可以為“兩翼”農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)。

興林致富奔小康。全市上下特別是“兩翼”區(qū)縣（自治縣）要積極行動(dòng)起來，大干三年，確保實(shí)現(xiàn)萬元增收工程目標(biāo)，讓“兩翼”農(nóng)民提早過上寬裕生活。

責(zé)任編輯：新 華